大學學生宿舍自治相關研究

層次三：建立能夠共處合作的居住規則

層次二：良好維修及保養各種設備 管理功能 層次一：藉興建及整修宿舍，提供滿意舒適環境

（設備導向）

物理環境

圖 3 宿舍輔導與管理層次圖 資料來源：張雪梅（1995） ；研究者自行整理

第四節 大學學生宿舍自治相關研究

本節主要目的在介紹大學學生自治的定義與內涵，藉由「學生自治」的內 涵討論學校與宿舍自治組織的關係，接著介紹大學學生宿舍自治組織之定位與 功能。後續將國內大學學生宿舍自治之概況調查及分析整理，進而釐清宿舍自 治組織的運作模式，最後闡述宿舍自治與政治社會化的關聯，分述如下：

壹、大學學生自治的定義與內涵 一、大學學學生自治的定義

我國學生自治源於憲法第11 條，對於大學自治的憲法解釋文中，以釋字 380 號解釋理由書提及「研究以外屬於教學與學習範疇之事項，諸如課程設計、科目 訂定、講授內容、學力評定、考試規則、學生選擇科系與課程之自由，以及『學 生自治』等亦在保障之列。」大法官首次宣示大學自治，並明確宣告「學生自治」

為憲法保障。

楊仕裕（2001）指學生自治為大學在校學生，依法在學校教育的範圍內進行 仿效、實習地方自治政府之連續學習過程及相關權利，不違背學校教育宗旨下，

以增進與維護全體學生權益為目標，進而促進師生共榮且學習到有利於正確行使 憲法賦予之參政權為目的之學習權。

而我國學生自治的實際運作，隨大學法及相關行政命令變更，為明確我國學 生自治狀況，將學生自治相關法律、行政命令蒐集成附錄一，再依對內自治、對 外參與的概念，綜合整理為表8 關法令意涵表。

依據表8 相關法令意涵表，分別說明我國學生自治實際運作的對內自治、對 外參與的內容：

（一）學生自治的對內自治

由國家法律保障學生自治內部的自治權力，學生透過收取會費並建立組織，

以「民主」、「法治」為原則來處理有關學生的各項事務，透過組織運作發生各種 不同類型的互動，其中包含議事規則、選舉事務、財物知能、領導統御……等各

方面的學習。

（二）學生自治的對外參與

因為國家法律及行政命令的保障，大學生具有參與校園內各項事務的機制，

（即學生參與「大學自治」），經選舉產生的學生代表，出席各種與其相關之會議 及校務會議，透過會議上積極參與，藉由發言權、表決權維護學生權益，透過提 案權傳達學生意見，藉以落實各項法令所保障的校務參與。

表 8 我國學生自治、學生校務參與相關法令意涵表

法源 意義

憲

法 憲法§11 經由釋字380 推論學生自治之意義。

對 內 自 治

大學法§33 第 2 項 大學具輔導「全校學生選舉而成的學生會」義 務。

大學法§33 第 3 項 學生會可向學校請求代收「學生會費」。 大學法§33 第 4 項 學生會可向學校提出「申訴」以保障權利。

大學法§33 第 5 項 明定前四項內涵應於各大學「組織規程」，保障 前四項的權利行使。

大學法施行細則§26 明定學生會會費收取用途。

大專院校學生會運作原則 教育部內「行政規則」，提供學校輔導建議。

對 外 參 與

大學法§15 第 2 項第 2 款 以法律明定校務會議學生人數的最低比例。

大學法§33 第 1 項 應由選舉產生學生代表參與「學業、生活及訂 定獎懲」規章會議。

大學法§33 第 4 項 學生會可向學校提出「申訴」以保障權利。

大學法§33 第 5 項 明定前四項內涵應於各大學「組織規程」，保障 前四項的權利行使。

大學法施行細則§24 第 2

項 修訂課程大綱需有學生代表參與。

大專院校學生會運作原則 教育部內「行政規則」，提供學校輔導建議。

二、大學學生自治之內涵

我國大學學生自治藉由檢視法律及其內涵而知其定義，然而要理解學生自治 的內涵，則要透過比較我國政府、學者及外國案例方能瞭解。

教育部教育百科網站認為「學生自治活動」有以下功能（教育部，2018）：

（一）培養獨立自主的精神：可以提供機會，讓學生學習自我管理，養成凡 事能自己思考判斷的獨立精神。

（二）養成實踐力行的能力：學生在校所學多屬知識的吸收，少有加以應用 的機會，自治活動動正好提供良好的機會，讓學生能將所學到的知識加 以實際應用。

（三）培養公民的知能：人須有尊重別人的態度、與人建立良好人際關係的 知能、有領導及被領導的能力，而這些在學生自治活動中有學習的機

會。

（四）滿足學生需求及增進學生權益：學生自治活動是學生較有權力主導的 活動，較能配合自身的需求規劃設計，始知能滿足學生在其他教育活動 中所無法滿足的需求，學生因之生活地更加充實、快樂，有助於自我的 充分發展。

關於日本學生自治狀況，學者一致認為在大學自治的範疇下，大學行政應聽 取學生意見，其中一橋大學「校長遴考會議」推薦之校長人選，由在學六個月以 上全校學生投票複決，如遭具有投票權之學生人數三分之二以上票數否決，則需 自校長人選剔除，即「學生擁有間選舉校長之權」（周志宏，2000）。

而美國大學普遍採取學生政府的運作模式，在大學組織規程中將學生會定位 在參與立法與行政運作，甚至是學生和教授、行政人員鼎足而立，具有同等發言 權（張銀富，1999）。

我國的學生自治，則有學者許育典、盧浩平（2007）認為大學以學生自治發 展出「學習事務」空間，在大學以「學生自治組織」形式呈現，而目前學生自治 組織的運作應包含下列四項：

（一）人事自治：指的是學生自治組織中人員任免，應由其成員自行決定。即 學生會會長產生應由學生選出，而學生會幹部的任免不應受學校干涉。

（二）組織自治：則是在於學生自治組織的架構，亦由作為其成員的大學生決 定。目前各校架構有類總統制、內閣制，亦有三權、二權分立。

（三）財政自治：對於組織來講，為達成其設置的目的，所需的人力物力，均 需要有財政上的支持。所以財政自治是大學學生自治的命脈。

（四）管理自治：乃在於大學生自己制定自治組織的管理規範。管理自治也可 稱為自治規範的制定權。

而綜合以上文獻整理學生自治概念示意圖如圖 4，大學學生自治內涵藉由

「學生自治組織」方式展現，即藉由「對內自治」確保對外參與代表性及有效性，

而「對外參與」有助於增進學生權益，進而確保對內自治的不受干涉，表達學生 自治組織對校園及社會公共議題的思想，過程培養獨立自主、公民知能，最終達 到「滿足學生需求及增進學生權益」目的。

學生自治

對 內 自 治 對 外 參 與

圖 4 學生自治概念示意圖

目的：滿足學生需求及增進權益 培養獨立自主、公民知能 

貳、 大學學生宿舍自治組織之定位與功能 一、大學學生宿舍自治組織定位

學生宿舍自治組織受「大專校院學生會運作原則」第3 點⁹（教育部，

2014）影響，與由全校學生組成的「學生會」有別，受大學法保障及規範有所 差異。然而宿舍自治在國外發源已久，國內受到學者廣泛討論，於大學宿舍實 務操作上亦有出現高度自治的案例，但「宿舍自治」定義及功能仍存有爭議，

本研究藉由梳理相關文獻整理概念。

宿舍自治組織屬大學法§33 定義「其他相關學生自治組織」，仍具有一定 法律地位，透過校務參與及學生申訴制度（司法仲裁）兩個方式，以期完善其 學生自治的定位，並以大學法§33 第 5 項具體規範「各大學應於『組織規程』

明文訂定」。以下簡述三種宿舍自治組織權利：

（一）校務參與：大學法§33 第 1 項保障由選舉產生之學生代表參加相關會 議權利。

（二）學生自治：大學法§33 第 2 項提及大學應輔導「其他相關自治組 織」，故各大學皆以組織規程訂定或授權「學生自治團體/組織輔導辦 法」訂定。

（三）學生申訴制度：大學法§33 第 4 項、§33-1、§33-2 提及大學應建立申 訴制度，以受理「其他相關學生自治組織」不服學校之懲處、行政處 分或其他措施及決議之事件；故宿舍自治組織以申訴制度確保對外參 與及對內自治權利。

而國內學者楊仕裕（2002）指出大學中學生參與自治組織主要包括兩大 類：

（一）自願自治團體：自治是基於自主自願，制度較鬆散且無法律規定，由 學校核准成立社團，廣義包含因志趣相投所結合之一般次級團體。

（二）法制自治團體：根據法源實施自治，且經由民主程序產生領導人，除 法律規定外，不能雷同、重複或自創自治團體名稱。主要可分為三種：

1.學生自治組織：一般包含全校性學生會、學院學生會、學系學生會。

2.各級會議學生代表組織：指依法出席校內各級會議之學生代表組織。

3.宿舍學生自治會：指由校內各宿舍依學生自治精神成立之自治組織。

Boatman（1988）指出學生自治組織有四個主要構成要素：1.獲得與教職員 相似的資訊提供學校明確的資訊。2.參與學校所有層級的會議與委員會與高階 主管和教職員互動。3.自治幹部、一般學生與教職員間相互尊重。4.發展明確的 學生領導體制具組織結構作為學校學生代表，學生與教職員如同儕般溝通。

王潤身（2005）指出學生宿舍自治組織屬自治性社團，成員為學校居住於學 生宿舍之學生，其依據各校訂定宿舍自治組織辦法發展，組織可凝聚住宿生力量，

9「學校對外僅有一個學生會，並為校內一級自治組織，為校內學生自治組織最高代表，其餘例

9「學校對外僅有一個學生會，並為校內一級自治組織，為校內學生自治組織最高代表，其餘例