第一章 緒論
第一節 研究動機與背景
我國自1949 年 5 月 19 日臺灣省主席陳誠頒布「戒嚴令」，直至1987 年 7 月 15 日蔣經國總統宣布解除戒嚴令，接著開放黨禁、報禁以及進行中央政府民主 選舉等改革，逐漸朝向民主法治國目標前進；而憲法第17 條明定創制、複決權 的發展，以立法院於2003 年通過「公民投票法」，隔年進行首次公投始具體落實，
之後2018 年修正通過公民投票法，隔年多項公投達成法定門檻，使公投第一次 具有實質法律意涵。「公投」實踐意味重大政策制定、政策僵局或困境突破可由 公投來處理或化解 （林水波，2007；林水波、邱靖鋐，2006；徐永明，2004；
Roberts, 1997）。
另一方面，中央政府執政權透過民主選舉的機制，產生和平的政黨輪替是檢 驗國家民主鞏固是否穩定的標竿（Przeworski & Limongi, 1997；Gasiorowski &
Power, 1998）。知名政治學者 Huntington（1991）則提出 1974 年開始進行的第三 波民主化，產生的「第三波民主化國家」至少需經兩次政黨輪替，才能算是完成
「民主鞏固」1的目標；隨著2000、2008、2016 年三次總統選舉，不同政黨將中 央政權和平轉移，期間落實政黨輪替證實我國能穩定運作「民主」機制，代表我 國完成民主鞏固/深化的階段，實質成為民主法治國，開始進入探索如何提升民 主品質（Quality of Democracy）議題的時代。
而有不少學者認為我國民主政治發展歷程上，已完整形構公投/代議雙軌的 公共治理機制，不僅使民主治理的實踐接軌歐美國家，更對於民主政治發展深化，
具重要意義並值得探究（林水波、邱靖鋐2006；徐永明，2004；Dalton & Burklin
& Drummond, 2001）。
然而持續了38 年的戒嚴對我國公民社會影響極大。根據跨國研究顯示，新 興民主國家或許基於共產或威權政權的洗腦，民眾對於「公民規範」存在不同的 想像，公民規範與政治參與的連結遠遠落後西歐老牌民主國家（Schwartz & Bardi, 1997）；我國學者高寶華（2005）指出當公民未接受「政策」這樣的教育時，要 如何寬廣的參與公共事務，進而影響政府決策。要如何教育才能養成良好的公民 素養是國內外都聚焦的問題。
「參與造就好公民」這個說法在西方淵源流長，並且被反覆不斷的驗證（Man-sbridge, 1999）。不過學界對於如何引導公民參與政治有不同的看法。部分學者認
1 Linz 與 Stepan（1996）主張「民主鞏固」從三層面界定：1.行為層面－沒有明顯政治團體認 真嘗試推翻民主體制，或藉由升高國內或國際暴力達成國家分裂目的。2.態度層面－面臨嚴重 政治、經濟危機，多數民眾相信民主是唯一遊戲規則。3.憲政層面－政體裡政治行為者習慣依 循既有規範解決衝突。
為唯有在民主化後，透過參與的機會與學習的機制，逐漸瞭解政治參與的意義，
並進一步具象化民主環境下的公民規範認知，才能引領實際的政治參與（Howard, 2002；Peffley & Rohschneider, 2003；Hutcheson & Korosteleva, 2006；Marquart-Pyatt & Paxton, 2007）。
而著名美國教育學家Dewey 於其名著《民主與教育》2中，提及民主與教育 的關係是「相互影響」、「關係重大」的，民主社會中的價值必須透過教育，才能 讓社會全體分子所共享，而唯有依賴教育，民主社會才得以延續或再生；觀察我 國國小班會研究同樣顯示，公民的民主素養極需靠後天教育與實踐，絕非出生即 可養成（許巧靜，2000）。其中民主素養教育以青年求學階段屬極為重要的階段，
以大學時期公共事務參與經驗具有極大的影響力。吳律德（2015）根據調查我國 四所大學，採取大範圍抽樣調查並結合質化訪問輔導單位、學生自治幹部，可以 看到大學學生自治運作狀況優劣，將決定學生政治社會化影響高低。
「政治效能感」最早於1954 年由 Angus Campbell、Gerald Gurin 等人共同撰 寫《選民抉擇》3首次提出，意指：「個人主觀認為自己的行動對於政治過程能夠 有某種程度影響的感覺，亦即個人認為履行公民責任是值得的。」其中「政治效 能感」僅次「政黨認同」被國內外政治學者廣泛關注（Abramson，1983）。而根 據政治經濟學研究指出，個人「政治效能感」對於「主觀幸福感」具顯著影響力
（Frey & Stutzer, 2000）。
進一步來說，政治效能感被視為政治參與的重要因素，其在國內外諸多研究 證實與政治參與密切相關（黃秀端，1995；Bandura, 1997；Baker, 1973；Madsen, 1978）。而著名美國政治心理學家 Lane（1959）認為當人們擁有自我力量，並且 能實現自主意識時，他們感覺投票是重要的；我國政治學者黃信豪（2004）則認 為當國家中民眾政治效能感普遍提升，即感受「影響政府決策能力」愈強時，他 們將認為與政治體系聯繫更緊密。即政治人物尊重民眾意見，選舉才是有意義程 序。
簡而言之，政治效能感做為政治學的顯學，其與政治參與彼此相互影響，並 在民主社會中與幸福感息息相關，所以政府應視民眾為公民以體現民主價值，落 實政策制定的民主程序及回應性。
政治參與（Political Participation）為民主體制運行的必要條件。在民主政治 規範中「一人一票，票票等值」是主要精神，故「投票行為」成為學界研究政治 參與首要課題（Wolfinger & Ronsecstone, 1980）。然而國際上普遍發現年輕人對 於傳統投票參與意願較為低落，Horvath、Paolini（2014）根據 2010 年歐洲社會 調查，61%的 22-29 歲調查對象表示他們在上一次的國家大選投票，而 30 歲以 上調查對象則為78.1%，該調查發現年輕人以投票方式參與政治較老一代少；年 輕人選擇用更多可替換「新」形式參與政治，比如通過社交媒體表達意見。所以 年輕人並非對公共事務冷漠，而是不同世代所關注的面向及方式有所不同。
2 《Democracy and Education》（1916）論及公民素養需透過教育產生，教育與民主彼此相互關 聯。
3 《The Voter Decides》（1954）提出「認同政治」、「政治效能感」等概念。
網路平臺上意見表達外，大專校院的宿舍場域宛如小型社會的縮影，涵蓋不 同系所、社經背景的學生，有許多的公眾議題受到討論及關注。輔仁大學的「灰 姑娘事件」藉由性別平等教育理念，試圖在各校學生宿舍進行倡議宿舍夜間門禁 鬆綁（自由時報，2016）。
貳、大學生熱衷公共事務，對社會產生巨大影響
1990 年發生在臺灣為期六天的 3 月學運，最多同時集結超過六千位學生在 中正紀念堂廣場，提出「解散國民大會」、「廢除臨時條款」、「召開國是會議」以 及「政經改革時間表」針對政治情勢四大訴求，時任總統的李登輝先生與學運領 袖達成共識促使學運退場；回首過去三十年我國政經發展，3 月學運對於社會走 向民主化產生巨大影響。45
到了二十一世紀，英國、加拿大、西班牙等西方國家因為教育資源分配、
國家政經局勢問題，造成學生走上街頭抗議；而發生在2014 年東亞的香港佔中 運動、我國的太陽花運動，皆是由青年學生所發起，最終引發社會高度關注，
一定程度達到運動目標。
於去年（2019）3 月開始的香港「反對逃犯條例修訂草案運動」，8 月 5 日 時採取三罷行動（即罷工、罷市、罷課），有多所高中響應罷課及多所大學學生 會發表聲明表態支持，青年大範圍的參與有效引發廣大媒體傳播，在國際社會 廣泛矚目下對港府造成極大壓力，致使香港特首林鄭月娥女士多次表態將撤回 修訂草案，之後保安局局長李家超於10 月 23 日的立法會會期，正式動議撤回
「2019 年 逃 犯 及 刑 事 事 宜 相 互 法 律 協 助 法 例 （ 修 訂 ） 條 例 草 案 」， 逃 犯 條 例 修 訂 已 劃 下 句 點 ； 隨 後 進 行 的 香 港 2019 年 舉 辦 區 議 會 選 舉 ， 親 中 的 建 制 派 受 到 史 無 前 例 的 重 創 ， 然 而 根據反送中運動而衍伸的「五大訴 求」，香港政府仍無正向回應其餘四項訴求；最近受COVID-19（ 新 型 冠 狀 肺 炎 ） 疫 情 影 響 ， 國 際 媒 體 轉 而 關 注 疫 情 新 聞 ， 多 項 與 反 送 中 相 關 示 威 、 遊 行 亦 被 取 消 ， 但 香 港 社 會 仍 渴 望 表 達 訴 求 ， 未來香 港 政 府 應 持 續 溝 通 化 解 社 會 爭 執 。
回望我國近年民主政治發展，公民政治參與是否隨民主政治發展興盛？根 據行政院主計總處 2016 年國民幸福感報告中指出，15~24 歲參與政治活動比率 僅25.6%，遠不及 65 歲以上的 31%，青年政治參與意願普遍偏低，檢視教育程 度「國中小及以下」參與活動比率為25.4%，因 1968 年實施「九年義務教育」，
故國中小及以下學歷者應為50 歲以上（研究中為 47 歲以上），加入年齡一併探 討，則可見大專以上教育程度參與率為49.3%，教育程度在該年度對政治參與具 正相關（如表1）。
4 范雲，2017，〈《雲端檔案》開枝散葉 野百合學運影響－政治篇〉，查閱時間：2019/09/30 https://reurl.cc/qd4Kxy
5 范雲，2017，〈《雲端檔案》開枝散葉 野百合學運影響－文化篇〉，查閱時間：2019/09/30 https://reurl.cc/MvLMap
表 1 2015 年 我 國 參 與 政 治 活 動 比 率 表
性 別 男 女
38.4% 37.6%
年 齡 15~24 25~34 35~44 45-54 55~64 65 以 上 25.6% 45.1% 46.4% 43.1% 34.5% 31%
教 育 程 度 國 中 小 及 以 下 高 中 職 大 專 以 上 25.4% 34.7% 49.3%
資料來源：行政院主計總處（2016）、研究者自行整理
而吳依珊2015 年透過檢視大範圍量化問卷調查，研究發現青年內在政治效 能感與政治參與程度具有正相關，表示青年認為自己有能力影響政府決策時，其 從事政治行為的頻率就越高。試問教育是如何影響大學生的政治參與？大學生的 政治參與樣態具有哪些特質？
參、高等教育環境轉換，宿舍成為重要教育場所
我國高等教育自70 年代逐步放寬大學設立與同意專科學校轉型為學院，使 得大專院校由80 年的 123 所成長到 107 年 153 所，學生人數由 80 年 61 萬人快 速增長至107 年 124 萬（教育部統計處，2019）；因為大學生人數大量增加，衍 生大量的學生住宿需求。根據2019 年官方統計數據，學生申請住宿人數總數為 35 萬 6 千人，實際住宿人數為 28 萬 6 千人，約有八成有意願申請住宿學生有校 內住宿可住（大專校院校務資訊公開網，2019）。
「幫助學生學習與發展」是美國普遍認為大學宿舍輔導規劃最主要目標（Kuh、
「幫助學生學習與發展」是美國普遍認為大學宿舍輔導規劃最主要目標（Kuh、