大學發展現況

在此，首先針對大學發展基礎進行論述，其次則是進行高等教育外部衝擊議 題之探究。茲分述如下：

壹、大學發展基礎

大學是一個高等教育機構，為了學校內共同關係利害人的效益所產生，其組 織領導型態並非一般認知的中央集權，實質上屬於各學院、學系、研究所共同推 出管理單位，校內各單位首長及團隊仍有較高自主權，決定各自單位發展運作等 政策，是一個結構鬆散又能多元發展的政治管理體系。「巨型大學」(Multiversity) 非由單一社群所組成，而是許多不同之社群所組成，包括大學部相關社群與研究 所相關社群；包括人文主義者社群、社會科學理論家社群以及科學家社群；包括 專門學院社群；包括非學術人員編制社群以及行政團隊社群（Kerr, 2001/2009）。

簡言之大學本身是一個小型社會，具有多元文化族群，各族群獨立運作也和其他 族群有關聯互動，是一個小型共治社會結構。單就大學論述，應視大學為一種多 元社會文化體系，正從獨立封閉小型多元社會融入開放多元大型社會體系，套用 到商業管理，應是企業集團有多個事業體，因此無法狹義評價大學這個集合體。

從根本觀察大學發展源起，是從西方國家發展起的學習制度，由一群求知者 向專精某一個領域大師學習，漸漸形成學者社群。中古時代大學基本上是一群學 人的群聚，這些以追求知識為時尚、本身也具有學術專長的學者，一般受到若干 聲望崇隆大師級人物所吸引，自四面八方相會，生活一起切磋論辯學問（郭為藩，

2004）。這些為學習而定期聚集場所，在為了生存安全等因素所形成的學者結社所

擁有後，甚至發展成一個生活社區，日漸演變成學院或是大學型態(如巴黎大學)。

這個歷史經驗窺見，大學是獨立自主滿足求知的場域，本身需擁有足夠學術名望 的學者，成為知識源頭發揮其影響力，在固定集會場所滿足社會大眾學習需求，

因此知識創造和傳遞是重要發展基礎概念之一。

許多學者認為大學最早形成在於西方 12~13 世紀（Kerr, 2001/2009；江宜樺，

2005；郭為藩，2004；戴曉霞，2000）。大學有了團體型態，逐漸發展成生活社區，

基於人身安全、社會認同、政治合法和財政需求等各種現實因素，先後依賴教會 和當地皇室庇護維持組織運作，期間受庇護勢力影響，透過哲學發展各種醫學、

神學和法學。由學者專注學術領域來觀察，約略可見日後歐洲傳統大學採制的神 學、哲學、法學及醫學等四個學院架構的跡象（郭為藩，2004）。自視甚高追求真 理的高等教育封閉體系，在各種現實因素考量下，非以真理引導世人走向大道，

而是配合世俗趨勢而改變。從上述歸納，高等教育本身是一個社會團體，獨立在 政府和社會之間彼此相互影響，產生三角勢力的抗衡和互助，單就教育本身社會 功能是其他二者所需，相對是影響力所在，反之也是高等教育受限於外部環境影 響被迫改變主要因素之一，如何因應外部變遷是大學發展重要關鍵因素。

內部檢視大學這個學者集團是維持保護學者，創造和傳遞知識的各種需求，

進行各種政治和管理運作。生活社區階段產生民主投票決策重大事務，發展至政 治勢力取得自治權自行約束所屬成員，衍生出「學術自主」和「學術自由」二種 基本權利，維繫整個組織運作的核心動力，雖建構出高等教育封閉體系，也確保 追求真理和創造、傳遞知識不受任何干擾或威脅。為了創造、延續知識所建立純 理性自律不需受外界一切力量所拘束的學術環境，自主和自由是最有力的抵抗和 保障。相對其適用對象隨著大學規模拓展也延伸出各種問題，例如大學學生參與 之影響，用民主的方式扭轉高等教育專家決策模式。在高等知識學習圈內，如何 能冀望非專家來作有效之決策呢（Brubacher, 1982/2003）？大學必須順勢潮流改變，

仍脫離不了學術自主和學術自由的精神，因此知識是大學重要的核心技術，學術

自主和學術自由是保障學術研究創造知識的根本，即使改變也會依循這二個精神 運作，是大學重要發展的基礎。

起初由學者組成團體，團體能發揮整體功能，自然就是學者本身能力進行延 伸、整合和創造。學者追求真理延伸出學術研究，就各種知識理論為基礎，進行 觀察、發現、整合出新的理論或延伸舊有的理論；傳遞知識所產生教學行為，發 揮教育功能拓展影響力和吸引更多人參與；受社會庇護得以專心求知，資源取之 社會用之社會，研究所得自然分享於社會，一種社會責任和義務，也是一種自然 的回饋，產生服務概念。財團法人高等教育評鑑中心基金會(以下簡稱：高教評鑑 中心)推出 100 年校務評鑑實施計畫（2010）指出五大項目一學校自我定位、項目 二校務治理與經營、項目三教學與學習資源、項目四績效與社會責任、項目五持 續改善與品質保證機制。其中項目三包含教師學術表現(研究)、項目四強調服務的 社會責任，可見研究、教學、服務是大學重點功能，而學者本身是大學重要專業 技術的基礎。現代大學包含了教師(學者)、學生和行政人員等三種身分別的人士，

而有人員自然就會有管理的需求，大學期望透過組織制度運作發揮更好效率、更 大效益，此觀點從 100 年校務評鑑實施計畫項目二可窺見大學治理重要性。教師 象徵教育技術(創造、傳遞知識)、學生代表教育效果(應用知識)、行政人員關係制 度健全(保全知識、支援教師)，而大學需管理協調所屬三種類別成員，保持校務永 續發展重要關鍵。

圖2-1 大學人員維持教育功能概念圖

貳、高等教育外部衝擊

高等教育發展至今仍受外部環境所影響，隨著各種社會多元思潮發展，整體 教育體系深受全球化、市場化、大學供給面擴大、少子化等重要外部現象影響，

逼迫大學必須打開體系門戶，接受外部評鑑等重大教育改革。特別在於全球化 (Globalization)思潮牽動各國高等教育政策走向，使國際世界趨近於一個大整體現 象，每個領域都受到衝擊和影響，不單是有形的人、事、物，其涵蓋無形的思想、

價值觀等。為數不少學者在期刊指出認同全球化的影響是多元且無遠弗界限，讓 全球產生互相依賴生存且無法拒絕的聯結關係（李裕民、周百信、丘維蓁，2012；

李裕民、陳世金，2010；施宜煌，2013；洪如玉，2010；梁福鎮，2009；賴文儀，

2009）。例如國際化(Internationalization)不僅是全球化中一個國與國之間的交流現 象，其涵蓋範圍更廣，包含參加入世界貿易組織(World Trade Organization)會員形 成一個巨大的經濟體。全球化時代來臨，大學邁向國際化是必然趨勢（薄占宇、

黃頌顯、吳素菁，2011）。不單國際化現象存在全球化多元架構，其隱含區域化和 地方本位教育二種有別於一體化概念存在。如歐盟(European Union)地域性聯合組 織。隨著時間推移發展歐洲一體化，其複雜互相關係有不同大小領域政治連結經 驗，特點是在於多個小規模的發展歷程（Maassen & Stensaker, 2011）。整合歐洲各 大學互簽訂姐妹校多元交流或如歐洲多國簽訂波隆納宣言（Bologna Declaration）

整合成一個高等教育區。歐盟發展早跳出歐洲範圍，未來致力於將波隆納進程 (Bologna Process) 影響力推廣向全球各國，以伊拉斯莫世界之窗計畫(Erasmus Mundus Programme)豐厚獎學金向全世界招生，吸引全球最優秀學生赴歐洲求學深 造，進而強化歐洲高等教育對世界的影響力（張國蕾，2011）。在各國結盟形成區 域共同教育結構，帶出地方本位教育的概念。洪如玉（2010）在期刊指出，地方 本位教育聚焦在地化（Localised）、個人化（Individualised）的具體（Embodied）

和微觀經驗，有別於全球化教育之抽象化、集體化、同質化和標準化的巨觀知識

與教育觀。因此全球化影響高等教育發展，涵蓋國際化、區域化、地方本位等三 個概念，所組成的背景架構。

Toutkoushian & Shafiq （2010）指出經濟學家常斷言，政府機關一般難以供給 勞務和財貨最適合產量參與市場競爭。多名學者（Bok, 2003/2004；岳經綸，2002；

胡建華，2002；翁福元，2002；莫家豪，2002；郭為藩，2004；陳建強，2002；

湯堯，2010；楊思偉，2004；楊進基，2007；戴曉霞，2000；謝安邦、劉莉莉，

2002）指出，政府為了減輕財政負擔所引發一連串的教育改革和政策引導高等教 育市場化。國家相關政策出發點在於經濟因素，而非學術或教育因素，對於大學 屬於非營利組織而言，面臨組織生存危機，衝擊著原有教育體制和概念，連帶社 會各產業所需人才培育工作，也成了學校的義務和責任之一。Clark（1983）一個 廣為引用的高等教育「協調之三角」(The Triangle of Coordination)的模式，說明在 各個高等教育體系，對於政府權力(State Authority)、學術寡頭(Academic Oligarchy) 與市場是三股影響各國高等教育形態及發展方向的主要力量（引自戴曉霞，2000）。

高等教育發展過程當中，早先受教會、皇家庇護影響，直到現代大學受政府力量 左右，源自於大學組織本身無法自給自足也無法維護自身安全，因而發展神學和 法學以此為交換性質回饋；當政治權力在何種勢力手上，知識就為誰所用，相對 於民主社會，知識就為人民所用。因應 21 世紀知識經濟，大學是重要的競爭源頭

（教育部，2001）。大學被認為是知識經濟中主要國家競爭力來源，是生產知識工 廠、人才加工廠，透過學術研究創新知識，運用教學培育人才，讓知識發揮效益 及創造經濟價值。從協調的三角模式觀察，無法判斷政府權力或是市場力量為何 為大，但可以判定政府權力和市場站在同一方，學術寡頭這一角明顯小於這二者，

（教育部，2001）。大學被認為是知識經濟中主要國家競爭力來源，是生產知識工 廠、人才加工廠，透過學術研究創新知識，運用教學培育人才，讓知識發揮效益 及創造經濟價值。從協調的三角模式觀察，無法判斷政府權力或是市場力量為何 為大，但可以判定政府權力和市場站在同一方，學術寡頭這一角明顯小於這二者，