大陸地區小學校長培訓制度之探析

大陸地區小學校長培訓制度，是以政策法規來引導校長的發展，透過系統規 劃實現校長的培訓規範化和效益化，而先前的法令亦具有延續性。因此，以下從 小學校長培訓之法令政策、培訓權責單位、培訓類型、培訓方法、培訓課程說明 之。

一、小學校長培訓之法令政策

有關大陸地區小學校長培訓制度相關法令及政策重點加以探究，經歷了以下 發展途徑，整理如表8。

表8

大陸地區小學校長培訓政策上之相關法令及政策重點

年代 文件名稱 政策重點

1982 《關於加強普通教育行政幹部培 訓工作的意見》

最早的全國性規定對教育行政 主管訓練。

1989 《關於加強全國中小學校長培訓 工作的意見》

以培訓工作的基本要求、培訓內 容和方式、培訓工作的主要措施 三方面，加強和改進中小學校長 （續）

培訓工作提出了意見。

2009 《2009-2011 年中國移動中小學校 長培訓專案》

2010-2020 年十年的規劃，以鄧 小平理論和「三個代表」重要思

2010 《教育部辦公廳關於做好教育事

指出貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》（以下 簡稱《教育規劃綱要》），且在教育事業「十二五」規劃編制工作為了使各地有 關部門明確認識，分為有關事項通知如下：

1. 認識「十二五」規劃編制工作的重要意義。教育規模的發展以問題解決，

提高品質、優化結構、促進公平以及人才培養體制和管理方面的改革。

2. 以科學發展觀為指導，做好教育事業「十二五」規劃編制工作。落實科 學發展觀，按照優先發展、改革創新等方針；在編制「十二五」規劃的過程中，

要深入分析「十二五」期間全國和地區經濟社會發展的新形勢，準確把握教育改 革發展新階段的新特徵和問題，提出對策實施辦法。透過推進素質教育和人才培 養結構，以及優化教育資源公平配置，推進義務教育均衡發展。

3. 加強組織領導，明確專門負責規劃編制的領導培訓，提高規劃人員的素 質以及經費保障。

而教育部提出《教育規劃綱要》是對教育改革長達十年的規劃，是 21 世紀 大陸地區第一個中長期教育規劃綱要；內容是根據黨的十七大²關於「優先發展 教育，建設人力資源強國」的戰略部署，促進教育事業科學發展，全面提高國民 素質，加強改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要以馬克思列寧主義、毛澤 東思想、鄧小平理論和「三個代表」³為重要思想，推動教育發展、完善考核機 制和問責制度，以及研究解決教育改革發展的重大問題；且在第二十一章指出教 育改革發展戰略目標，著眼於促進教育公平，提高教育品質，增強可持續發展能 力，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，和組織校長研修培訓。由此可知大陸地 區逐漸重視教育品質以及重視校長培訓等。

另外，2010 年中共教育部黨組《關於教育系統深入開展大規模培訓幹部工 作的實施意見》（附件六）內容指出，建設高素質的教育幹部隊伍，以鄧小平理 論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，學習貫徹黨的十 七大和十七屆四中全會精神貫穿教育幹部培訓工作，將「德」的培養放在教育幹

2 十七大是中國共產黨第十七次全國代表大會的簡稱，全國人民代表大會是中國最高立法機構。

3 1997 年 9 月江澤民在「十五大」提出政治的改革目標，包括健全社會主義民主制度、加強法制建設、推 進機構改革、完善民主監督及維護安定團結，以江澤民為首的第三代領導集團，把馬克思列寧主義、毛澤 東思想特別是鄧小平理論、江澤民同志 1.黨始終代表中國先進生産力的發展要求、2.中國先進文化的前進 方向、3.中國最廣大人民群衆的根本利益的三個代表重要思想教育，看作是關係大陸改革開放前途和 21 世 紀建設有中國特色社會主義歷史命運的大事，是堅持共產黨的基本路線一百年不動搖的長遠大計(紀佳伶，

2004)。

部培訓更加突出的位置，著力提高教育幹部領導推動科學發展、促進社會和諧的 本領緊密圍繞教育事業改革發展的中心工作，明確大規模培訓幹部的目標任務。

中小學校長培訓，要緊密圍繞實施素質教育的中心任務，認真開展以任職資 格培訓擺在突出位置，加強民族地區校長培訓，重視城市薄弱學校校長培訓。為 促進義務教育均衡發展和城鄉教育協調發展，實施「中西部農村中小學校長素質 提升計畫」，依託國家級和省級培訓機構，用5 年時間將中西部農村（包括縣鎮）

中小學校長全部輪訓一遍。教育部與中國移動公司聯合實施中小學校長培訓 2009 至 2011 年新週期合作項目。2009 年《2009 至 2011 年中國移動中小學校長 培訓專案》（附件七）目標任務：2009 年至 2011 年，利用三年時間組織實施中 國移動中小學校長培訓項目，通過影子培訓和遠端培訓兩種培訓形式，促進學習 省內和省外優秀學校的辦學經驗，確實提高中西部農村中小學校長的整體素質和 管理實踐能力，培養學校改革創新和實施校長素質教育，促進義務教育均衡發展 和城鄉教育協調發展。以及繼續實施教育部－聯合國兒童基金會「愛生學校的學 校管理」校長培訓專案。擴大中小學校長海外培訓，組織實施「中小學校長海外 研修計畫」，每年遴選一批中小學校長赴海外學習。

爾後，2012 年大陸地區在《教育部 2012 年工作要點》（附件八）的總體要 求，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會⁴精神，以 鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，推動教育事業科學發展和積極促進 公平配制，全面實施素質教育以及落實國家教育重大項目和改革試點。而在第十 六項、第二十七項分別規定有關小學校長培訓方面的工作要點。

「第十六項工作要點：指出推進義務教育均衡發展，建立責任機制，發展督導評 估；建立縣域內校長和教師交流制度。」

「第二十七項工作要點：指出著力提高教師素質，推動中小學教師、校長全員培 訓。」

4 十七屆三中、四中、五中、六中全會為中國共產黨歷屆會議。

綜上所述，大陸地區校長培訓教育經過改革開放 30 多年的快速發展，目前 邁入「十二五」的新發展規劃。小學校長培訓政策主要受到教育部1999 年提出

《中小學校長培訓規定》，但，由於校長培訓受到偏遠地區之間的差距問題，因 此，為提升校長培訓品質，指導偏遠地區校長培訓問題，提出規範政策措施和指 導監督檢查，加強農村學校和中西部小學校長培訓隊伍的計劃建設，貫徹落實國 家教育事業「十二五」發展規劃綱要，全面落實十年發展規劃《教育規劃綱要》，

提出《中共教育部黨組關於教育系統深入開展大規模培訓幹部工作的實施意 見》、《2009 至 2011 年中國移動中小學校長培訓專案》、《教育部 2012 年工 作要點》等有關法規，確定校長培訓的發展目標和主要任務，提出區域所需實施 的具體方案和措施，促進公平和提高品質為重點的內涵式發展道路，以及推動教 育事業科學發展，加強督促進行監測評估和跟蹤檢查，鼓勵各地積極實施。

二、小學校長培訓之權責單位

大陸地區小學校長培訓管理體制是根據教育部 1999 年所頒布《中小學校長 培訓規定》，指出國務院教育行政部門管理全國中小學校長培訓工作，而省（直 轄市、自治區）、設區市（地、州、盟）、縣（市、區）政府教育行政部門主管 各地區中小學校長培訓工作。小學校長培訓的體系分為四級管理，為國家；省、

自治區、直轄市；市、自治州；縣（市）。各級培訓機構的負責單位為：

1. 國家中小學校長培訓機構是教育部，由教育部人事司統一管理全國中小 學校長培訓，是國家中小學校長培訓工作的領導機構；

2. 省、自治區、直轄市中小學校長培訓管理機構是教育廳，下設教師教育 處、人事處等，是省級中小學校長培訓工作的領導機構；

3. 市、自治州中小學校長培訓管理機構是教育局，下設教師教育科、人事 科，是市級中小學校長培訓工作的領導機構；

4. 縣（市）中小學校長培訓的管理機構是教育局，人事股是縣中小學校長 培訓工作的領導機構。而呂蕾（2010）將大陸地區校長培訓管理體制形成校長培

訓管理體網絡的矩陣結構，如圖3 所示（肖遠軍、李春玲，2011；呂蕾，2010；

周德義，2009）。

教育部人事司

省教育廳人事處

市教育局人事科

縣教育局人事股

全國中小學校長培訓專家委員會教育部校長培訓中心 省教育行政培訓中心

省教育學院

( 師範學院

) 幹訓處

市教育行政培訓中心市教育學院

( 師範學院

) 幹訓部

1

2

3

4

縣教師進修學校幹訓科 縣教研室

圖3

大陸地區校長培訓網絡矩陣結構圖

註：我國校長培訓網絡的矩陣結構示意圖。取自中小學校長培訓專業化研究（頁 12），呂蕾，2010，北京，北京師範大學。

從圖 3 中， △ 代表除國家規定的校長培訓項目之外，各校長培訓機構與其 他教育行政部門合作舉行計劃校長培訓項目，例如:某省教育廳人事處與國家校 長培訓中心合作舉辦校長培訓項目。有關小學校長培訓的四級管理教育行政體 制，培訓類別和層次，從圖○代表縱向行政部門與橫向的執行部門合作進行的校 長培訓活動，共有國家、省級（直轄市、自治區）、設區市級（地、州、盟）、

縣級（市、區）四個類別的小學校長培訓。從四個層次的培訓中根據校長專業發