海峽兩岸小學校長管理體制之比較

將海峽兩岸小學校長管理體制部份專業化情形，茲予彙整其校長職等、校長 薪酬制度、校長評鑑制度做比較分析，並以表列方式呈現如表20。

表20

海峽兩岸小學校長管理體制之比較

項目 大陸地區 臺灣地區

校長職等 屬於中央集權制，管理體制則是 以行政級別為主。

1.初級中學和中心小學-正科級單 位，校長為正科級幹部。

小學校長職等分配，相當公務人 員薦任級第九職等。

（續）

2.一般中心小學-副科級單位，校 長為副科級幹部。

薪酬制度 大陸地區校長薪資差異乃是受到 行政級別而不同。由以下三部分 構成：1.按照職務或職稱評定的 薪資，包括固定薪資和活的薪資 兩部分；

2.國家、省、市政策規定的各種 補貼和獎金等，由教育事業費撥 給的；

3.各個學校自行分配的浮動獎勵 薪資。

屬於職等薪給制，職位等級影響 著薪資高低；成績考核也影響校 長薪酬。

評鑑制度 以考核為評鑑的主要方式 包含校務評鑑、績效評鑑、考 核。

註：研究者自行整理

一、校長職等之比較

臺灣地區在 1999 年 3 月 15 日行政院發佈《公立各級學校校長暨教師兼任主 管人員主管職務加給支給標準表》，有關小學校長職等分配，內文中說明國中校 長、國小校長（含大學校院附設實驗國小）相當公務人員薦任級第九職等。

大陸地區因體制屬於中央集權制，權力集中在中央政府，小學校長的管理體 制則是以行政級別為主，初級中學和中心小學定為正科級單位，校長定為正科級 幹部；一般中心小學訂為副科級單位，校長定為副科級幹部。雖大陸地區依據《中 共中央、國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》、國家印發的《國 務院關於基礎教育改革與發展的決定》、教育部印發《關於深化中小學人事制度 改革的實施意見》、教育部提出《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》，陸續提出推行校長職級制，但目前大陸地區仍以行政級別為主。

因此，大陸地區按照該學校的行政級別來安排校長的行政職務，但使得校長 的職務級別與學校的行政級別產生掛鈎，而臺灣地區校長職等比照公務人員職等 分配，無行政職級差別待遇的情況。

二、校長薪酬制度之比較

大陸地區校長薪資差異乃是受到行政級別而不同，由以下三部分構成 1.按照

職務或職稱評定的薪資，包括固定薪資和活的薪資兩部分；2.國家、省、市政策 規定的各種補貼和獎金等，由教育事業費撥給的；3.各個學校自行分配的浮動獎 勵薪資。臺灣地區小學校長薪酬是屬於職等薪給制，職位等級影響著薪資高低，

且薪酬也會受到校長的成績考核影響。

因此，大陸地區薪資待遇均按照政府官員行政級別來對待，造成校長較無積 極性的自我發展。臺灣地區校長則是依照年資等因素來決定薪資，且校長可依自 己的能力，經過考核通過後增加薪酬。

三、校長評鑑制度之比較

大陸地區在校長評鑑工作，為原教育部國家教委 1997 年發佈了《普通中小 學校督導評估工作指導綱要（修訂稿）》，對小學校及其校長評鑑的目的、內容、

工作組織進行規定，評鑑以考核為評鑑的主要方式，考核分為年度考核和任期考 核，年度考核在學年末進行，任期考核在任期屆滿前進行考核。臺灣地區在校長 評鑑工作，根據《國民教育法》和《國民教育法實施細則》。校長評鑑部分也包 含考核，臺灣地區根據《公立高級中等以下學校校長成績考核辦法》，說明校長 辦學績效的年終成績考核等相關規定。

大陸地區評鑑是自上而下的方式，由上級行政主管部門主導評鑑考核內容，

形成隱性的領導權，形成單一的評鑑，較無法全面的了解校長工作情況，而臺灣 地區雖各縣市校長評鑑方式不一。因此，大陸地區對於校長評鑑較為強制性，而 臺灣地區各縣市因評鑑不一，故也造成校長評鑑制度不完整的情形。

第六章 結論與建議

本研究依照研究目的，針對海峽兩岸小學校長專業化的發展狀況加以敘述與 分析，並根據分析比較找出兩岸小學校長專業化之差異性，作為臺灣地區小學校 長專業化的規劃方向，根據比較結果提出結論和建議。