大陸地區小學校長管理體制之探析

管理體制是保障校長專業化基礎性工作，國家對於校長發展之間透過管理體 制的聯繫，使人要實現的目標，產生激勵因素，促進校長專業化的過程（王洪強，

2007）。但大陸地區管理體制屬於中央集權制，國家權力集中在中央政府，地方 各級政府則需服從中央政府的領導。所以在教育行政管理方面，中央教育行政部 門，直接領導和管理國家的教育事業，地方的教育行政部門主要以實施中央制訂 的教育法律、政策、規劃和指令，目前小學校長任命主要由上級部門委任。換句 話說，在這樣的管理體制，使得教育行政機關或是地方政府對學校具有一定的控 制性。因此，本節茲就大陸地區小學校長行政職級制、薪酬制度和評鑑制度進行 說明之。

一、

小學校長之行政職級制

大陸地區將中小學是以行政級別的呈現方式，故小學校長因學校行政級別的 關係，也分為不同的等級，主要呈現的方式為：

（一） 重點中學為正處級單位，校長定為正處級幹部，享以正處級待遇。

（二） 區重點中學與完全中學訂為副處級單位，校長也相應地定為副處級幹 部。

（三） 初級中學和中心小學定為正科級單位，校長定為正科級幹部，

（四） 一般中心小學訂為副科級單位，校長定為副科級幹部。

以上的行政級別制度延用至今，但隨著時間的推進則產生了一些弊端，如校 長的職務級別與學校的行政級別掛鈎，以及因機關行政級別關係，享受相應的幹 部級別待遇等，因此，對於小學校長行政級別所出現的問題分列如下（王洪強，

2007；陳力，2006；彭勇，2005；應俊峰、王浩，2004；）：

（一） 強化了校長的官本位意識，淡化了校長專業領導者的角色意識；

（二） 縣教育局業務科與基層學校在行政級別上出現管理上的問題，如業務 科長難以領導副處級以上的校長；

（三） 校長按行政級別分等，使校長只能單向流動，即只能往上提，不能向 下調，因此不利於薄弱學校；

（四）無論校長的表現與否，如既定的行政級別不變動，則會缺乏激勵校長積 極進取的競爭機制。

綜上所述，大陸地區因管理體制屬於中央集權制，權力集中在中央政府，小 學校長的管理體制則是以行政級別為主，受到行政級別的校長管理制度，產生校 長職位與行政級別掛鈎等弊端，不僅抹煞了小學校長的職業屬性，更嚴重的是導 致了對校長的管理許可權混亂，此種制度越來越不利於校長專業化，而政府為改 善此情況，推出校長職級制，來提升小學校素質和專業水平。

職務級別是在 1993 年國家印發的《中國教育改革和發展綱要》中指出，中

等及中等以下學校開始實行校長負責制，校長負責制就成了中國大陸大部分學校 勢在必行的領導體制。中小學實行校長負責制以後，校長就處於學校管理的核心 地位（邢英新，2010）。因此，陸續提出校長職級制相關制度，如 1999 年《中 共中央、國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出試行校長 職級制，2001 年國家印發的《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》再次提 出積極推進校長職級制。至此，校長職級制作為校長考核、任用與校長職業生長 的管理制度具有了法律效力（楊海燕，2005）。2003 年教育部印發《關於深化 中小學人事制度改革的實施意見》的十點提出逐步取消中小學學校的行政級別，

探索形成體現中小學校長特點和規律的管理制度；要按照先行試點、穩步推開的 原則，積極開展中小學校長管理改革的試點工作。2010 年教育部提出《國家中 長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》第十七章提出促進校長專業化 和管理水準，推行校長職級制。

（一） 小學校長職級制之目的

大陸地區政府為改善校長職位與行政級別所產生的弊端，故推出校長職級制 來控制此問題，而有關小學校長職級制之目的為（彭勇，2005）：

1.取消校長行政級別，建立適合中小學教育的特點，將政事與職責分開、學 校自主辦學、政府依法管理等完善的管理體制。

2. 逐步形成公開、平等、競爭、擇優的人性化機制。

3. 完善符合校長成長規律、有利校長隊伍建設、促進校長專業化的管理制 度。

4. 提升中小學校長的主動性和創造性，增加中小學辦學活力和自我發展學 校特色，全面提高學校素質教育。

（二） 小學校長職級制之方式

小學校長職級制度尚處在試行階段，目前大陸地區仍以校長行政級別為主。

但大陸部份地區為了打破原有的校長職位與行政級別掛鈎的情況，陸續實行校長

職級制。以上海市為例：上海市針對小學校長管理制度改革問題，建立了校長職

評審委員會評審時參考。

3. 考核與評鑑-區縣校長職級制辦公室在聽取申報人述職和廣泛聽取各方意 見，並參考相關校長資料，最後考核和評鑑意見。

4. 評審與推薦-區縣職級在評審過程中，對申報二級及以上校長職級者，必 須進行面試答辯。一級以上職級候選人需排序上報市校長職級評審辦公室。申報 三級及以下校長職級的，由區縣教育局黨政部門認定；申報二級（含二級）校長 職級，由區縣校長職級制評審委員會評審；申報一級及以上校長職級，區縣校長 職級制評審委員會提出初審意見，後報呈上市校長職級制評審委員會。

5. 備案-區縣中小學校長職級制評審委員會，評審的二級及以下校長職級的 人員名單，需呈上報市校長職級制辦公室備案。

綜上所述，大陸地區校長職級制，乃是在評定校長時須依照不同等級，對於 校長所需達到的專業水平和能力標準進行評定，換句話說，校長還需具備一定學 歷要求以及專業能力，方可相應校長職級的要求。

二、小學校長之薪酬制度

大陸地區校長薪資職務級別因校長的學校的行政級別而不同，校長的薪資方 面也產生差異。而小學校長現行的薪資性收入，是由以下三部分構成：

（一）按照職務或職稱評定的薪資，包括固定薪資和活的薪資兩部分；

（二）國家、省、市政策規定的各種生活性、崗位性補貼、津貼和獎金，這兩 項都是教育事業費撥給的；

（三）各個學校勤工儉學，由各個學校自行分配的浮動獎勵薪資。

但大陸地區受到校長的職務級別與學校的行政級別掛鈎的影響，使得幹部受 到級別關係待遇有所差別，且沒有明確的為校長設立的工資保障體系，工作績效 和薪酬體系也無相連，因此也造成了校長工作的積極性和自我專業發展降低情 形。而為了改善此問題，實施校長職級制，使校長的薪酬與校長的專業能力和工 作業績結合，以及職級工資與校長職級評定相配合（王洪強，2007；楊海燕，2005；

應俊峰、王浩，2004）。以上海市為例：上海實行校長職級制之後，對校長的工

三等 400 四等 360 一等 330 二等 300 三等 270 三

級

四等 240 一等 220 四

級 二等 200

註：2000 年上海市中小學校長職級工資暫行辦法（頁 18）。取自中小學校長職 級制研究（未出版之碩士論文），彭勇，2005，上海，上海師範學院。

實行校長職級工資之後，校長的職級工資由市、區縣教育行政部門，按本實 施方法統一組織管理。施行校長職級工資的校長，除獲得市、區縣各級人民政府 獎勵的金額外，不得再領取其他各種名義的工資、獎金、津貼和補貼（包括任職 學校發放的各種福利性津貼和補貼）等貨幣收入，一經發現，即按違紀嚴肅處理

（王洪強，2007）。

綜上所述，大陸地區因受中央政府集權制的影響，使得小學校長受到行政級 別的影響，且也未明確的為校長設立的工資保障體系，工作績效和薪酬體系無相 連性，因此也造成了校長專業的發展產生降低的情形。而為了改善此問題，大陸 地區對校長的工資制度進行了改革，施行校長職級制，使得職級工資與校長職級 評定相配合，根據校長的任職年限、辦學效益、辦學作為確定校長津貼職級，換 句話說，薪酬與校長的專業能力和工作業績結合，進而激勵校長提升專業素質和 辦學績效。

三、小學校長之評鑑制度

大陸地區在小學校長評鑑是較薄弱的部分，長期以來一直未能制定出符合小 學校長特點的評鑑標準，在1992 年，中共中央組織部和國家教委聯合發佈的《關 於加強全國中小學校長隊伍建設的意見（試行）》指出按照幹部德才兼備的原則，

全面考核校長的德、能、勤、績，並要求各地結合當地實際情況，制定中小學校 長考核的具體標準和方法。爾後，各地廣泛開展了校長評鑑工作的實踐（王洪強，

2007；禇宏啟、楊海燕等，2009）。

大陸地區學校及校長評鑑工作，為原教育部國家教委於 1997 年 2 月 27 日發 佈了《普通中小學校督導評估工作指導綱要（修訂稿）》，對小學校及其校長評 鑑的目的、內容、工作的組織實施進行了規定，建立評鑑工作的指導性綱要。因 此，建立自我評鑑制度與校內評鑑制度，從制度上保證有效實施是完善評鑑制度 的重要內容（王洪強，2007；陳力，2006；楊海燕，2005）。

（一） 評鑑制度的方式

評鑑以考核為主要方式，考核分為年度考核和任期考核，年度考核在學年末 進行，任期考核在任期屆滿前進行考核。

（二） 評鑑的目的

重在改善校長的工作，為校長的專業發展提供指導資訊，進而促進校長的專 業成長，促進學校的教學效益，考核與評價是促進校長專業發展的一種重要方法。

而上海市在 2003 年對於校長職級考評指標，採用兩種標準的指標方式，分為

而上海市在 2003 年對於校長職級考評指標，採用兩種標準的指標方式，分為