研究背景與動機

校長的角色是學校的領導者和管理者，也是決定學校發展的關鍵人物。在現 今多元化競爭環境下，校長面臨社會、教育、制度或著個人等多種因素交互影響。

校長也是連接學校與社會的橋樑，更是需贏得社會對學校工作的支持，以及滿足 教育改革對學校的要求，方可提升學校辦學品質和教育品質。因此，必須不斷的 提高自身的專業水平以及專業發展，以便有足夠的管理知識和能力，而這些能力 是需要專門培訓才能掌握的，不是單純依靠經驗來累積。

第一節 研究背景與動機

西諺有云：「有怎樣的校長，就有怎樣的學校」（As is the principal, so is the school）。Robbins、Goolad 和 Neff（1989）提出校長在學校扮演舉足輕重的角 色，對於學校的發展具有深遠重大的影響力。在教育環境急速變遷，校長所面臨 的挑戰也就更加嚴峻，需擔任的角色也變得複雜多樣，因此校長需講究領導技巧 與專業能力的提升，採法制權威來領導師生，方能以才服人，以德服眾（洪梅炤，

2003）。然而在校園內外急遽的變化和家長選擇權擴張，面臨專業導向的社會型 態，教育工作本身專業性愈趨受到重視，校長需要有更豐富的學識經驗、領導技 巧與專業能力的提昇，亟需借重其專業發展所獲得之專業權來領導同仁，俾利於 有效的學校行政領導功能之發揮，但，在教育政策與法規中，對校長培育制度卻 缺乏完整的制度設計（李新鄉，2003；鍾信宏，2008）。國內對於學校教育人員 專業發展大都著重於教師部分，許多相關研習或教育活動都以教師為對象，對於 校長的專業的發展未受到應有重視（翁福元、嚴振農，2008）。

受到全球化市場的影響，經濟的發展正朝向以知識與資訊為主（林明地，

2002）。在這知識經濟時代，國家發展若未釐清所欲發展目標為何，有關教育策 略 將 缺 乏 方 向 與 評 估 標 準 ， 將 無 法 發 揮 功 用 甚 至 出 現 偏 誤 （Fagerlined &

Saha,1989）。因此，在面對複雜、多元、快速變化的環境，需要對於校長的專

業職責以及專業的發展，需訂定ㄧ套可供遵循校長職務符合專業的規準，是我國 教育發展應解決的核心問題（施宏彥，2001；黃姿霓、吳清山，2010）。但臺灣 地區目前只對於校長職前有基本的規範，馮清皇（2000）認為校長在職前教育或 是校長甄選、儲訓、考核、評鑑等過程，在在都缺少一套有制度的系統性規劃。

謝文全（1999）則認為應以養成校長專業化為原則，從專業化的內涵便可勾勒出 培訓制度的架構，意旨校長要成為專業人員，需在任職前接受長期的專業養成教 育，任職之後不斷的在職進修，以便擁有校長所需的專業知能與專業精神。由此 可見在隨著社會的發展和教育改革的影響，小學校長面臨嚴峻的挑戰，迫切的要 求校長實現專業化。

有關校長如何從事專業化一職，需先從專業的角度探起，「專業」須具備某 種專門獨特的知能專業團體，以服務為導向的智性活動，且專業人員須經長期教 育過程，而獲取廣博的知識（陳奎憙，1998）。專業是社會分工、職業分化的結 果，而專業亦是指一群人經過專門教育或訓練、具有較高深和獨特的專門知識與 技術、按照一定標準進行專門化的處理活動，從而解決人生和社會問題（禇宏啟、

楊海燕，2002）。E.Freidson 認為專業人員的特質在於其具備理性的形成式知識，

並將知識轉化為實際的實踐性活動（引自楊深坑，2003）。而「專業化」是指一 個職業群體逐漸符合專業標準，成為專門職業並獲得相應專業地位的動態過程

（王洪強，2007）。從上述看來，專業是ㄧ種獨特專門職業，需按ㄧ定的標準進 行且以服務為導向，專業化則是獲得專業的一種過程。而學校是屬於規範的組 織，校長負有以身作則和領導的職責，因此更需看重校長的「專業化」。校長專 業化是校長職業發展的結果，校長專業化的核心是指校長職業不斷成長，達到專 業標準的過程（王翠，2005）。而教育專業化一直是各國提升所努力的方向，教 育人員本身的作為是否能符合，有關的專業規準攸關教育是否能成為專業化的主 要因素（陳奎憙，1980；張鈿富，1992）。在這種情下，只有重視校長職業的專 業性質，透過建立一套的保障措施來提高校長的專業知識、專業技能，培養校長 的專業精神，才能應付時代的挑戰（王延芳，2007）。從上述而言，提高校長的

專業素質和專業形象，以及提升專業知能，建立專業標準是校長的必經之路。而 如何樹立校長實現專業化?是法令的保障還是各種培訓過程的要求?都是值得探 究的問題。因此，如能透過校長的專業化概念及相關理論的發展探究，進而得到 校長專業化之檢核標準，對於校長的專業是較有其可信度。

如前所述，校長ㄧ職是ㄧ個專業的工作，身為學校領導者需要有深厚的知識 基礎和具備專業的能力，方能處理各項教育問題。李文科（2005）認為小學校長 培訓的有效性取決於培訓的工作專業化。海峽對岸的大陸地區，也在結束長達十 年的文化革命後改革開放，經濟的發展是快速且顯而易見，眾所矚目。對於有關 大陸地區小學校長的探究，已在校長培訓及校長管理體制改革等獲得成績以及進 行相關改革，朝向校長專業化路途邁進（王延芳，2007；江益群，2006；郭三玲，

2007；趙月娥，2009）。在訂定國家政策時逐漸導向小學校長專業化為走向，如 1985 年《共央關於教育體制改革的決定》首先提出小學校長實行校長負責制，

這是大陸地區在小學教育管理上第一次重大的改變，將權力和責任下放，對校長 素質和能力提出要求，此為小學校長專業化的前提；1994 年，國務院關於《國 教育改革和發展綱要》的實施意見表示︰「要有計畫地對小學校長、教師進行培 訓。並加強對小學校教學工作管理，提高校長的領導水平，制訂小學校長崗位規 範，實施『百萬校長培訓計畫』，爭取1997 年左右在全國實行小學校持證上崗 制度。」；進一步在1999 年，中央國務院《關於深化教育改革全面進行素質教 育的決定》便提出：試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度。2001 年 國務院《關於基礎教育改革與發展的決定》更明確提出：推行小學校聘任制，明 確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘和競爭上崗的機制等（吳開華、賈匯 亮、龔孝華，2008）；並在近期 2010 年教育部的《國家中長期教育改革和發展 規劃綱要（2010-2020 年）》中，提出了對教育十年的期望發展規劃。縱觀大陸 地區對於校長相關法令，可發現大陸地區對於校長專業的發展規劃相當重視。

在二十一世紀，大陸地區已然成為全球最重要的發展地區，越來越多國家相 繼投入人力與資金來參與大陸地區未來的市場發展。然而教育是政治、社會及經

濟發展的基礎，透過教育一環才能確實的奠定未來的成就。臺灣地區經過數十年 的經濟發展，已然有邁入先進國家之勢，對於教育一環更是重視。所謂「它山之 石，可以攻玉」，經過研究他人之重要教育制度可以從汲取重要改革的依據，也 是教育制度演變的歷程之。大陸地區與我國雖然同文同種卻相隔兩岸，在於校長 的發展規劃雖所差異，不論是在校長的任用制度、資格條件、培訓制度及管理體 制，都有不同的表現發展。全球化的風潮襲捲兩岸，世界性組織及先進各國開始 倡導校長專業化要求時，兩岸的校長專業化也朝向世界趨勢進行。如能從兩岸各 自分別探究數十年來校長專業發展之歷程，對於臺灣在培養的校長素質與領導能 力，若在規劃校長專業化之際，說明及探討臺灣大陸二地區小學校長專業化的演 變及發展，並將校長專業化政策制度的作法與經驗相互對照比較，期許此研究為 臺灣小學校長專業化提供些許建議，才能儘快建立適用的小學校長專業化制度，

全面提升小學校長素質與領導能力，探究可行之道。因此，本研究先探究小學校 長專業化的相關理論與發展，架構小學校長的專業化，繼而分析大陸地區的小學 校長專業化的理念與方式，再與臺灣地區小學校長專業化的發展狀況進行核心概 念的比較，試圖找出推展校長專業化的特徵與差異，並就研究結果提供行政機關 一個參考架構，提供可行的方向。