臺灣地區小學校長任用制度之探析

臺灣地區小學校長的任用制度可分為三個階段，依次為甄選、儲訓與遴選，

作法為先行甄選校長候選人，通過後接著為約八週的儲訓課程，在儲訓的過程成 績合格才得以獲得校長證照，最後方可參加校長遴選。因此，本節從臺灣地區小 學校長任用制度之法令政策、任用制度之權責單位、任用制度之演變說明之。

一、小學校長任用制度之法令政策

臺灣地區小學校長的任用制度的規定，受到《國民教育法》（附件十）和《國 民中小學校長主任甄選儲訓遷調及教師介聘辦法》（附件十一）法令的規範。

《國民教育法》在 1999 年修訂小學校長為專任並採任期制，且在同一學校只 能連任一次，以及讓縣（市）立和直轄市的小學校長，組織遴選委員會就公開甄 選、儲訓之合格人員、任期屆滿之現職校長或曾任校長人員遴選後聘任。此次增 修訂條文修正與地方自治法的實施，臺灣地區改變以往由省市教育廳局所統一規 劃辦理的甄試儲訓制度的方式，改由以地方政府為主體的辦理模式（林海清，

2002）。透過《國民教育法》的推展，對教育改革反映一些重要訴求，使的教育 呈現分權、民主、參與、開放的特質。

《國民教育法》最早於 1979 年 5 月 23 日頒布，陸續經過十三次的修正，目 前對新修正條例為2011 年 11 月 30 日。對於小學校長任職的修正主要為第九條，

觀看《國民教育法》第九條的修訂，主要歷經2001 年、2003 年、2004 年、2008 年、2009 年的修正。其在 2001 年《國民教育法》第九條修訂：校長的任期時間 為任期一任為四年，同一學校得連任一次，任期屆滿得回任教職。且對於校長遴 選委員會的組織及運作方式，分別由組織遴選委員會之機關、學校定之，需應有 家長會代表參與，且比例不得少於五分之一。

2004 年《國民教育法》第九條修訂縣（市）立政府和直轄市立教育局的國 民小學校長組織遴選委員會就公開甄選、儲訓之合格人員、任期屆滿或連任任期 已達二分之一以上之現職校長或曾任校長人員遴選後，報請直轄市政府聘任之。

主要是規範現任校長得參與校長遴選，對於學校之校務發展及校長個人之生涯規 劃，均較為積極正向。

2008 年《國民教育法》第九條修訂，縣（市）立國民、小學校長，由縣（市）

政府組織遴選委員會就公開甄選、儲訓之合格人員、任期屆滿或連任任期已達二 分之一以上之現職校長或曾任校長人員遴選後聘任之。縣（市）學校數量國中未 達十五校或國小未達四十校者，得遴選連任之現職校長，不受連任任期已達二分 之一以上之限制，其相關規定由縣（市）政府定之。在2009 年修正的《國民教 育法》第九條制訂，小學校長任期屆滿得回任教職，但任期屆滿後一年內屆齡退 休者，得提出未來校務發展計畫，經原學校校務會議通過，報經主管教育行政機 關同意，續任原學校校長職務至退休之日；其相關規定由直轄市、縣（市）政府 定之。以及增訂偏遠的地方學校校長任期，由直轄市、縣（市）政府定之。

換言之，《國民教育法》為臺灣地區小學校長任用制度方面立下法源依據，

同時規範選任小學校長辦法的法定地位。1999 年以後的《國民教育法》從規定 條制訂校長的任期時間為任期一任為四年，同一學校得連任一次，任期屆滿得回 任教職後，雖主要是避免長期擔任校長職務，以及讓縣（市）立和直轄市組織遴 選委員會就公開甄選、儲訓、遴選。但，也面臨學校校長銜接和轉任的問題，以 及偏遠地區校長任職和校長退休的等問題，因此，在2004 和 2008 年主要對校長 銜接的問題，提出縣（市）立政府和直轄市立教育局的國民、小學校長組織遴選

委員會就公開甄選、儲訓之合格人員、任期屆滿或連任任期已達二分之一以上之 現職校長或曾任校長人員遴選後，報請直轄市政府聘任，主要是規範現任校長得 參與校長遴選；以及在2009 年的修訂主要解決是否續任校長、回任教職之抉擇 和偏遠地區校長的任職等問題；因屆齡退休者故較難再獲選任職學校校長，縱使 獲選對校務的推動可能發生斷的情形，造成校園不安定，以及辦學理念無法貫 徹；或若回任教職，也可能因為其已離開教學現場過久，致其專業教學知能無法 勝任教職，有損學生受教權益，因此校長得提出未來校務發展計畫，經原學校校 務會議通過和主管教育行政機關同意，方可續任原學校校長職務至退休之日。對 於偏遠地區的校長任職問題，則是讓直轄市、縣（市）政府針對偏遠地區困境來 定之符合偏遠地區的任職條件。

《國民中小學校長主任甄選儲訓及教師介聘辦法》源自1997 年的《國民中 小學教育人員甄選儲訓及遷調辦法》，兩個辦法最大的不同點在於將原來由省政 府辦理的小學校長甄選、儲訓、遷調等業務交由地方縣市政府辦理，因此相關作 業及規定均由縣市政府自行規劃辦理。在1999 年後，各縣市自辦模式在時間及 內容規劃上的混亂現象，教育部復於2001 年修訂說明小學校長甄選、儲訓與規 劃課程的權責由各縣市政府管轄負責，以及規範小學校長儲訓時間，最低標準不 得少於 8 週，並明定儲訓課程應該包含實習課程（洪梅炤，2003）。《國民中 小學校長主任甄選儲訓及教師介聘辦法》陸續在2007 年和 2010 年修訂，修正為 第三條、第九條。第三條規定︰「直轄市、縣（市）主管教育行政機關為辦理前 條之相關事宜，應組成小組辦理之。」；第九條規定：「師資培育之大學附設國 民小學教師，有具備資格者得經學校所在地之主管教育行政機關同意，可參加國 民小學校長甄選」。換言之，《國民中小學校長主任甄選儲訓及教師介聘辦法》

的明確規定小學校長縣市政府管轄權責，各縣市依照在地需求訂定校長甄選條件 內容。

綜上所述，臺灣地區小學校長任用制度在法令政策面方面，乃是透過《國民 教育法》和《國民中小學校長主任甄選儲訓遷調及教師介聘辦法》法令的規範，

隨著教育改革的演進，小學校長任用制度也不斷的調整。

二、小學校長任用制度之權責單位

根據《國民教育法》第九條規定校長任用乃是以地方權責管理，《國民中小 學校長主任甄選儲訓遷調及教師介聘辦法》第三條，指出直轄市、縣（市）主管 教育行政機關，為辦理國民小學校長教師甄選儲訓之相關事宜，應組織小組辦理 之。《國民教育法》第十八條規定小學校長其甄選、儲訓、登記、檢定、遷調、

進修及獎懲等辦法，由教育部定之；以及學校長應辦理成績考核，其考核等級或 結果、考核委員會之組職與任務、考核程序及其他相關事項之辦法，皆需由教育 部定之。故臺灣地區目前校長任用制度乃是由中央規範下，屬地方權責管理之。

此外《國民中小學校長主任甄選儲訓遷調及教師介聘辦法》授權直轄市、縣

（市）主管教育行政機關得依地方教育發展條件及需求，訂定公立國民、小學主 任甄選、儲訓之資格，故北、高兩市及各縣市政府根據《國民中小學校長主任甄 選儲訓遷調及教師介聘辦法》，自行訂定各縣市國民小學校長甄選儲訓辦法，做 為辦理校長甄選儲訓之依據，以及直轄市、縣（市）主管教育行政機關為辦理公 立國民小學校長之甄選、儲訓，需全部或部分委託學校機構辦理，並明訂辦理學 校機構的類型。因此，各縣市政府所屬教育局及北高兩市所屬教育局，除自行組 織委員會負責小學校長甄選與職前教育工作外，亦可委託其他單位辦理小學校長 之甄選儲訓。而臺灣目前的小學校長任職制度權責單位，直轄市在甄選和遴選方 面，皆是由直轄市政府辦理；而儲訓的部分，臺北市與高雄市分別由臺北市教師 研習心及高雄市政府公教人力資源發展中心（原稱高雄市教師研習中心）辦理，

其他縣市由各縣市政府自行辦理校長甄選和遴選，以及自行辦理校長儲訓或委交 教育部臺灣省國民學校教師研習會與臺灣省中等教師研習會辦理；但在2002 年 7 月 15 日國家教育研究院整併教育部臺灣省國民學校教師研習會（臺北縣三 峽），以及2007 年 8 月 24 日整併教育部臺灣省中等學校教師研習會（臺中縣豐 原），如表11 所示。

表11 就梁金都（2002）所提之任用制度方法演變（如表 12），論述臺灣地區小學校 長任用制度發展。

訓之設計；因任用規定放得很寬，故產生只要靠著良好人事關係以及請託和賄賂 等情況，就能直接升為校長的情況（曾永福，2003）。

因此，1965 年臺灣省政府為安定國民學校人事，防止教育人士紛擾現象修 訂《臺灣省國民小學教育人員儲備、遴用及遷調辦法》，強調校長除具備資格外，

以積分甄選的方式，參加臺灣省國校校長、主任的儲訓合格，核派權在省府其中 對於國民小學校長之甄選、儲訓以及遴用均有明確之規定（梁金都，2002）。

1972 年臺灣省政府再次修正《臺灣省國民學校教育人員甄選、儲備、遴用 及遷調辦法》，增加甄試的制度。其第四條規定「縣市國民學校校長、教導（分 校）主任，除本辦法另有規定外，由縣市辦理予以甄試，甄試錄取者參加訓練，

訓練成績及格者，列冊儲備候用，增加考試旨在測驗應試人員的學識修養及儀態 談吐等條件，以提高國小教育人員素質。此項甄試由縣市政府辦理初選，按積分 高低，依核定名額加一倍錄取，由教育廳筆試（佔 60%）及口試（佔 40%）甄

訓練成績及格者，列冊儲備候用，增加考試旨在測驗應試人員的學識修養及儀態 談吐等條件，以提高國小教育人員素質。此項甄試由縣市政府辦理初選，按積分 高低，依核定名額加一倍錄取，由教育廳筆試（佔 60%）及口試（佔 40%）甄