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第二章 中國國民黨政治甄補歷程
1894 年 11 月 24 日，孫中山先生於檀香山創立興中會。35而後在面臨不同的現實 環境與政治目標等因素，會在黨的名稱、屬性及組織上進行調整。黨的名稱從興中會、
中國同盟會、國民黨、中華革命黨至 1924 年正式改為中國國民黨。黨的屬性也從秘 密性質的從革命團體、普通政黨、革命民主政黨，最後轉為現在的民主政黨。36依照 創立歷史計算，國民黨成立迄今已經一百二十多年。一個政黨能夠永續經營，除了政 治理念為民意所認同外，最重要的是持續進行人才甄補。
中山獎學金自民國 49 年開始辦理，民國 90 年停辦後於 99 年復辦。期間國民黨 領導人分別為蔣中正、蔣經國、李登輝及馬英九。37研究者試以國民黨歷任領導者、
當時環境背景及甄補模式，來歸納分析國民黨政治甄補之歷程。
此外，中山獎學金以孫中山之先生名來命名，而孫中山先生亦曾負笈至夏威夷留 學，具有不同的意義及精神。研究者亦將孫中山先生時期甄補途徑做簡短介紹。
第一節 孫中山與兩蔣時代
壹、孫中山先生時期（1919~1925）
孫中山先生創建興中會，經歷推翻滿清、國民黨內改組、討袁護法及容共等組織 調整。中山先生人才甄補主要管道分別為：同鄉同學、會黨、華僑以及黨員。民國成 立後，中山先生對黨員特別重視，他認為黨員只要能勝任重責及具有能力，皆優先任 用，蔣中正就是一例。
蔣中正在日本留學時，經陳其美介紹加入中國同盟會，並於 1917 年撰寫〈對北
35 11 月 24 日經國民黨第七屆中央常務委員會第 124 次會議定為建黨紀念日。
36 金國柱（2012）。中國國民黨的轉型--路徑依賴的觀點。中國文化大學博士學位論文，未出版，台北 市。
37 馬英九擔任黨主席兩次，為 2005 年 8 月 19 日經黨員直選為黨主席，於 2007 年 2 月 13 日因特別費 案辭任。2009 年 10 月 17 日再次經黨員直選為黨主席，並於 2013 年 11 月 10 日連任成功，至 2014 年 12 月 3 日為 2014 年縣市長選舉結果負責辭任。中山獎學金於 2010 年復辦，故本研究僅討論 2009 年 馬英九第二次擔任黨主席任期時的環境背景與人才甄補政策。
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軍作戰計畫及滇粵兩軍對於閩浙單獨作戰之計畫〉深受中山先生青睞。於是命令蔣中 正駐守上海以主持黨務及軍事，也開啟蔣中正的政治生涯。
然而，在創建民國之初，政治情勢動盪不安，政府組織亦難以維持穩固。這也導 致中山先生更多關於人才甄補的想法無法具體化且制度化。38
貳、蔣中正時期（1926~1975）
蔣中正可以說是國民黨黨史中在位最長的領導人，共 49 年之久。這時代也是國 民黨內最混亂、國內環境最艱困、國際情勢最渾沌的時代。這段期間，經歷了孫中山 先生辭世、寧漢分裂、國民黨北伐統一、對日抗戰、國共鬥爭、退據台灣、中美斷交 等重大事件。這些事件皆對國民黨內造成重大影響，也讓蔣中正對於黨的組織改造及 人才甄補有著深刻想法與實際作為。
孫中山先生於晚年於推動「聯俄容共」政策，引入蘇聯政治、軍事及財物的外援 以協助國民黨國民政府。但在孫中山先生 1925 年辭世後，中國共產黨人在國民黨內 部迅速發展，控制諸多重要職務，國共兩黨的政治分歧引發黨內派系激烈鬥爭，甚至 導致之後寧漢分裂與中山艦事件等內部衝突。這種派系的對抗，造成國民黨內力量的 流失。有鑑於此，蔣中正希望將國內各政黨併為單一政黨，以落實「一個主義、一個 政黨、一個意志」的政策。蔣中正於 1938 年成立三民主義青年團（後簡稱三青團），
希望能透過青年的力量，以振興黨內衰頹風氣。一方面為黨注入新血，另一方面也在 找尋黨內新的力量。在 1945 年對日抗戰勝利後，國共之間的矛盾一觸即發，導致國 共內戰。戰敗的國民黨失去中國大陸政權與領土後於 1949 年退據台灣，從此展開兩 岸分治，國際也逐漸承認中國共產黨對中國的代表權。
面對國際情勢、各種事件衝擊以及長時間動盪，黨的組織調整及人才甄補政策是 蔣中正擔任國民黨領導人期間相當重要的課題。從黨史資料中可以看出，當時國民黨 內人才甄補大致上有下列各類管道：
(一) 黃埔軍校：
38 同註 28，頁 134-136。
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1912 年 1 月 1 日中華民國成立，但國民黨缺乏建立革命軍隊的經驗。
1923 年，中山先生派蔣中正總理訪問蘇聯，向成功推翻俄羅斯臨時政府的 蘇聯，學習建立革命軍隊。1924 年 1 月經中國國民黨第一次全國代表大會 決議開辦軍官學校，建立黨軍。蔣中正奉派為學校籌備委員會委員長，同年 5 月 2 日中山先生特任蔣中正為校長。39這是國民黨第一支具有軍事化、組 織化與制度化的武裝力量。正因該校是國民黨重點培育的學校，往後如弭平 廣東商團、討伐陳炯明、對日抗戰等戰役表現傑出，成為國民黨在黨、政、
軍等領域人才甄補的管道之一。
(二) 三民主義青年團：
1937 年「七七事變」，整個中國開始對日抗戰。此時中共趁機進行民族 統一戰線計畫，於延安成立「抗日大學」以吸引各地青年前往就讀。當時蔣 中正為貫徹三民主義思想以及提振中國青年對國民黨的信心，遂決定於 1938 年成立三民主義青年團。40希冀透過三青團凝聚全國青年力量，以對抗 共產主義，於同年 6 月發表「為組織三民主義青年團告青年書」，並且在 1943 年三青團於重慶召開第一次全國大會。蔣中正提出組織三青團之目的係在於
「喚起青年，團結青年，乃是重視青年們報效國家，戮力革命的權利和義務，
不忍使一個中國青年徬徨自棄於偉大的革命建國工作之外，自誤其平生，而 辜負了這個千載難逢的大時代」。41
在三青團具體作為上，蔣中正於 1947 年對三青團中央團部總甄核督導 人員講述三青團工作新方針中提出四點事項：團員求精不求多，重質不重 量；團員工作的規定，應分為普通和特殊，最主要就是多認識新朋友，擴大 交友圈；要樹立一種新作風及力行服務的精神，以改變社會人士對本團的看 法；學術思想領導及生活行動訓練，是學校團部主要工作之一。42
39 陳布雷等編（1978）。蔣介石先生年表。台北：傳記文學出版社。頁 9。
40 三民主義青年團由蔣中正擔任首任團長，陳誠擔任書記長。
41 蔣中正（1986）。先總統蔣公對青年的訓示。台北：正中書局。
42 秦孝儀（1984）。總統蔣公思想言論總集。台北市：中國國民黨中央委員會黨史會。卷 22。
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從上述文告及演講中可看出蔣中正將三青團視為培育青年、教育青年、
樹立榜樣的重要組織。三青團建立起學生青年的甄補途徑，讓國民黨人才庫 向下扎根，奠定國民黨人才培育的基礎。
(三) 革命實踐研究院：
1949 年國共內戰後，國民黨遭受空前挫折，最後退守台灣。蔣中正自 我檢討後認為黨的癱瘓是失敗要因，其中國民黨幹部「無思想領導、無政治 教育，亦無洗練陶冶、新陳代謝之制」，因此無法吸引社會優秀人才，故應
「重建幹部」。蔣中正認為以「訓練」方式來培養黨的幹部和人才，是培育 建國、救國人才的不二法門。積極創辦革命實踐研究院（後簡稱革實院），
並於 1949 年 10 月在草山第二賓館辦理第一期正式開訓。43
呂芳上以 1949 年至 1969 年為研究範圍，將革實院創辦背景、訓練班期、
學員背景、課程內容、實施方式及蔣中正如何透過革實院的「訓練」來達到 培育領導人才及形塑幹部的目的。44吳淑鳳延續呂芳上論述架構，從公布後 的〈蔣中正總裁批簽檔案〉中，找到補充資料及延伸探討的議題。將資料分 為三類：為黨網羅青年菁英、鞏固黨中央及民意代表之間關係、整理社會調 查報告等。從上述文獻可看出，革實院提供相當多元的甄補管道。而其中吳 淑鳳從公布的〈蔣中正總裁批簽檔案〉資料中，提到：
1959 年蔣中正下令國防研究院與革命實踐研究院劃分，同時革命 實踐研究院本院及分院合併，並檢討經費核減情形。經過財政委員 會與張其昀及相關主管人員研究計算後，餘 200 萬遵照該黨第 150 次中央常會決議列為專款，充年老黨工同志退休、補助清寒大專學 生同志及選派優秀青年同志出國深造，暨總裁蔣中正所飭辦急要工 作之用。45
43 吳淑鳳（2013 年 11 月）。總裁批簽裡的人才培育：以革命實踐研究院為核心。「新史料、新視野：
總裁批簽與戰後中華民國史研究學術研討會」發表之論文，國立中正紀念堂。
44 同註 27。
45 同註 43。
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從上述資料「選派優秀青年同志出國深造」這句話可以看出。在民國 48 年時蔣中正已經有資助優秀青年海外留學獎學金的構想，可謂是中山獎 學金的雛型。
國民黨遷台後，蔣中正有鑑於內戰失敗原因為國民黨本身腐敗與派系內鬥，在 1950 年 7 月 26 日選出十六位中央改造委員，組織中央改造委員會。這些改造委員大 多具有三青團、官邸秘書機要、黃埔軍校及中央政治學校等背景。並擔任國民黨中常 委及內閣部會首長，具有黨政的雙重身分。這些改造委員不僅平均年齡不到五十歲，
更有著海外留學及技術官僚的性格，這些中央改造委員成為新一代國民黨在台灣的領 導核心。從此可得知，蔣中正的人才甄補之作為已得到具體成效。46
參、蔣經國黨主席時期（1976~1988）
蔣中正於 1975 年辭世，結束將近五十年的領導，國民黨於 1976 年增設黨主席一 職，由蔣經國擔任首任黨主席，中華民國及中國國民黨進入了蔣經國時代。
蔣經國主政時代，兩岸雖已不如先前劍拔弩張的關係，進入到僵持對峙時期，47也 因環境與情勢的不同，連帶影響蔣經國領導方針與人才甄補策略。蔣經國雖至 1976
蔣經國主政時代，兩岸雖已不如先前劍拔弩張的關係，進入到僵持對峙時期，47也 因環境與情勢的不同，連帶影響蔣經國領導方針與人才甄補策略。蔣經國雖至 1976