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民黨」的濫觴。
由於知識青年黨部裁撤，這段時間培育的重點在於社會青年。例如主要由黨代表 為主要成員的「中興菁英班」、中小企業負責人或幹部為主的「台灣青年菁英班」、各 地社會青年團體的「青工領導幹部輔選研討會」，以及由四十歲以下縣市議員所組成
「KMT 論政聯盟」等，並結合國家發展研究院辦理各式訓練課程，69以培養參選、輔 選人才為主，做好重返執政的準備。70
時任國民黨秘書長林豐正於 2005 年 8 月 19 日第十七次全國代表大會進行黨務報 告時，提到人才培育的具體工作與成效：
人才為中興之本，更是勝選之本。因此，我們加強青年參選與輔選人才的培 訓。自民國 90 年起執行中興菁英班專案培訓計畫、Young KMT 青年培訓計 畫、文宣育種研習營等，集中訓練優秀青年，並且執行各縣市幸福工程研習 營、各縣社會菁英研習營等訓練班隊，參與受訓者總計超過六萬人次。各項 訓練結訓者，都是本黨重要的種子……。其中，中興菁英聯誼會、文宣種子 F4 聯誼會等，持續活動已展現本黨新世代潛力，而政策會持續執行國會助 理專案計畫，也發揮培植本黨新世代參政人才之效益。
從上述資料及報告中可發現，在連戰及吳伯雄擔任黨主席時期，人才甄補的對象 大多以社會青年為主。藉由專業課程、營隊、聯誼會或社團經營，來培育具有「即戰 力」的選舉及輔選人才。積極鼓勵青年參與地方公職人員選舉，希望以「地方包圍中 央」的方式，逐步奪回執政權。國民黨在 2008 年收得成效，重返中央執政。
第三節 重返執政與青年政治甄補
壹、馬英九（2009~2014）黨主席時期：
馬英九於 2005 年黨主席選舉中擊敗王金平，成為國民黨第四屆黨主席。在當時
69 原名革命實踐研究院，於 2000 年敗選後改制為國家發展研究院。
70 劉志豪（2012）。中國國民黨青年政治組織之研究—以國民黨青年團為例。國立臺灣師範大學政治 學研究所碩士學位論文，未出版，台北市。頁 118-119。
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黨主席的目標就是要帶領國民黨重返執政。因此馬英九在黨主席選舉時所提出的政見 大多以組織改革、建立公平公開提名機制以及重視婦女、青年族群等政策，特別是青 年族群這一塊。
馬英九第一次當選黨主席後，於 2005 年 8 月第十七次全國代表大會中表示將成 立青年團，擴大青年自主揮灑空間，讓青年的理想與本黨的發展結合，以吸引年輕人 加入本黨。青年團於 2006 年成立即被定位為馬英九的人才培育庫以及黨內甄補管 道。且與組發會、文傳會、行管會等單位平行，同為國民黨中央「一級單位」。組織 位階甚至高於以社會青年為主的「青年部」，71並且在中常委保障名額中，特別增加一 個「青年學生」名額，讓年輕人倍感重視。72從此可見馬英九對於青年團有著高度期 望以及培育學生青年的決心。
2009 年 7 月 26 日，馬英九以 93.87%得票率再次當選國民黨黨主席，並於 2009 年 10 月 17 日第 18 次全國代表大會宣示任職。任職談話中馬英九表示身為執政黨，
培植更多的年輕人為國家效力是一項極有意義的社會責任。在近幾年學生出國意願也 較低，盡管台灣進步快速，但國際上仍有許多國家值得學習，而海外留學是國家進步 最重要的力量。於是指示恢復辦理停辦十年的中山獎學金留學考試，歡迎青年學子踴 躍報考。
馬英九於成立青年團以及恢復辦理中山獎學金，提升學生族群加入國民黨的意 願。這些學生青年的加入並具有黨籍後，讓各地方黨部擁有充滿理想抱負的生力軍，
更能在靈活運用在校園內的動員與宣傳，培植出許多優秀青年幹部。馬英九不遺餘力 地培育學生青年，主要還是期盼能補足之前連戰與吳伯雄較重視社會青年的部分，結 合社青與學青的力量，培育青年領袖及發掘政治人才。
71 2000 年總統大選後，國民黨成立改造委員會進行了局部的組織調整。包括：精簡人力構成、簡化組 織部門、與推動必要的組織活動調整。從原有的 13 個一級單位 52 個二級級部處室組織，裁併為 7 個一級單位 34 個二級部處室組織，原本一級單位如青工會降為二級單位青年部。資料來源：陳政忠、
陳振祥、黃旭男（2005）。政黨組織變革與組織定位調整之研究－以中國國民黨為案例。行政暨政策 學報，41，81-114。
72 青年團規定參加人員必須四十歲以下，總團長一職並身兼黨副主席與指定中常委，但自第二任開 始，參加人員除了四十歲以下外，須具備學生身份，而總團長一職則僅為指定中常委，不再身兼黨副 主席。資料來源：同註 70。
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貳、青年政治甄補：
對民主國家而言，政治系統要能維持，就必須不斷甄補人才。甄補人才的方式有 許多種，而「選舉」是最重要的甄補管道之一。73在民主化之前，國民黨雖培育許多 具有執政經驗與政務的技術官僚。74但因中央等級的選舉尚未開放，這些技術官僚缺 乏選戰經驗。雖曾鼓勵下鄉參選，但因缺乏經驗而失利。在地方基層選舉，由於長期 依賴地方派系，導致不夠重視候選人學經歷與形象，而無法讓支持者接受。這造成有 行政能力的菁英缺乏選舉經驗，而富有選戰經驗的菁英缺乏執政的能力或經歷。這在 現今以民選菁英為主的環境中，常常讓國民黨在提名時遭遇困難。提名形象好的政務 官或社會菁英，在缺乏基層實力的情況下，容易造成反彈；而提名地方具有實力的人 選時，該人選形象又無法得到選民認同。75為帶動政黨革新以及強化與社會互動，研 究者認為政治人才培育應該要從青年做起。國民黨應黨職與選舉，有系統地建立青年 參政管道，加速黨內新陳代謝的機制，以落實人才甄補。
研究者於 2011 年至 2016 年任職於國民黨中央委員會青年部。青年部以及其前身 青年工作委員會，向來是國民黨重要青年人才甄補與動員的單位。青年部分別於全國 及各縣市成立青年工作總會（簡稱青工會），主要成員以 45 歲以下社會青年為主。各 地青工會透過辦理公益活動、輔選造勢、志工培訓、交流參訪以及教育訓練等，凝聚 社會青年對國民黨的支持與共識。國民黨青工會也培育出許多中央、地方及黨內政治 人才。如前立法委員張嘉郡、前彰化縣長卓伯源、台北市議員闕枚莎、陳重文、高雄 市議員黃柏霖、李眉蓁、李雅靜、基隆市議員張淵翔、中常委曾文培、侯佳齡以及各 地青年黨代表與黨內幹部等，青工會可以說是近年國民黨培育青年政治人才的重要途 徑之一。
然而，國民黨在青年培育與訓練部分也有值得檢討之處。在培育部分，國民黨青
73 同註 4。頁 8-9。
74 同註 48。頁 105-111。
75 陳朝政（2005）。從當前政治環境論國民黨人才培訓的基本方向，2005 年 6 月 2 日，取自：
http://old.npf.org.tw/publication/ia/094/ia-b-094-005.htm。瀏覽日期 2019 年 5 月 23 日。
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年組織秉持著「平時做公益，選舉即戰力」的宗旨，透過較軟性的公益服務，如捐血、
救災、環保等議題凝聚青年族群。76但對青年參與政治來說，應該把贏得執政作為目 標，而公益服務只是一部分，不該是全部。導致青年有共同的想法「當志工我去慈濟 就好，為何來加入青年團」。77在訓練部分，近年課程大多以文宣、活動規畫等技術性 課程，未見以公共議題思考、論述能力等課程。僅讓青年具有文書處理、行銷公關等 輔選技能，卻未能訓練出一個政治菁英該有的視野與高度。78
此外，現今選舉活動所費不眥，文宣品、看板、廣告、造勢活動等，都需要大量 經費。參選議員至少要花千萬以上；選市長更要上億經費，這些選舉費用不是年輕人 所能夠負擔。天下雜誌調查，在 2018 年現任全國議員有四分之一是政二代。79這些政 二代背後挾帶強大政治資源與豐富地方人脈，持續擴大其政治權力與影響力。這些情 況都讓有志參政的青年們而有所卻步。
76 同註 70。頁 132。
77 鄧哲偉（2006 年 12 月 16 日）。國民黨青年團毫無作為。蘋果新聞網。取自：
https://tw.appledaily.com/forum/daily/20061216/3110324/。瀏覽日期：2019 年 6 月 28 日
78 木日（2017 年 7 月 17 日）。觀點投書：國民黨的人才斷層──論藍營的青年培養。風傳媒。取自：
https://www.storm.mg/article/298812?srcid=73746f726d2e6d675f31346338346537376566363531333935_1 562662534。瀏覽日期：2019 年 6 月 20 號
79 林倖妃（2018 年 7 月 16 日）。一場選舉開銷燒掉 7 座小巨蛋！用錢買的台式民主。天下雜誌。取自：
https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5091061。瀏覽日期 2019 年 5 月 23 日。
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第三章 中山獎學金沿革及考試辦法
本章將探討中山獎學金考試深造辦法及報名簡則之沿革。研究者對歷年修訂內容 及中常會會議紀錄進行分析比較，以了解歷屆中山獎學金人才甄補的方向。