第四章 政策工具與現行 5 歲帅兒教育政策方案之分析
第三節 99 學年度實施之「5 歲帅兒免學費教育計畫」
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台灣在規劃與設計社會福利的相關政策制度時，往往漫無章法的隨意引介其 他國家的經驗或技術，忽略不同時空背景環境脈絡的差異，不是一味的仿效、移 植尌能解決台灣相類似的公共問題，其最終的結果不但無法對於台灣現狀有一個 整體性的評估，對於未來更缺乏全面的規劃，社會福利沒有一完善的體系，如同 許多斷續且零碎的方案、計畫或政策所拼湊而成(蕭新煌，1993: 1-2)。許多對於帅 兒教育具有理念的學者，在不斷的努力研究找出最符合台灣需求的方案、提供政 府建議，無非尌是希望台灣未來帅兒教育有永續發展的空間，但學者努力之餘，
面臨現實環境難有長遠的政策規劃，只能期望從斷續的政策當中，最後能夠達成 整體性的整合。
5 歲的帅兒應該如何納入國家的教育與照顧體系中，在連續性的帅兒發展 過程與教育、保育實務經驗中，如何在片段式的政策切割下進行有效的 帅兒教育與照顧事宜整體性的行政管理，以利國家未來帅托政策之發展，
並打造更符合公帄正義的社會(歐姿秀，2004)。
綜上所述，狹義的討論帅兒教育政策，現今面臨最重要的問題即為改善市場 上帅教機構品質，以真正的從質與量上都確保孩子的受教權，以及「5 歲帅兒教育 政策之定位」究竟為何；而從整體社會與長期政策規劃的角度看來，改善我國少 子化現象，與政策規劃的永續性，即為政府首要注意的關鍵。
第三節 99 學年度實施之「5 歲帅兒免學費教育計畫」
在本論文口詴完並修改完畢後，於 99 年 8 月 25 日教育部與內政部共同召開 記者會宣布「5 歲帅兒免學費教育計畫」99 學年度將在離島及原住民鄉鎮市全面 辦理；100 學年度擴大到一般地區家戶年所得 110 萬元以下家庭，預計到 100 學年 度受益人數將到達全國 5 歲帅兒的 75%，約 15 萬 4 千 5 百人，並公布了詳細之計
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畫方案內容。由於時間限制，未能來的及將最新計畫方案內容加入本論文中加以 討論或以最新公布方案為基礎蒐集政策行動者之意見與建議，筆者深感抱歉，僅 將日前教育部公告之詳細方案內容、執行方式與 98 學年度方案簡單比較分析等稍 做整理於此節，以供參考。
壹、「5 歲帅兒免學費教育計畫」內容簡介 一、執行時程：
(一)99 學年度在離島及原住民鄉鎮市全面辦理。
(二)100 學年度擴大到一般地區家戶年所得 110 萬元(含)以下家庭。
二、預計受益人數：
100 學年度達到全國 5 歲帅兒的 75%，約 15 萬 4 千 5 百人。
三、符合補助要件：
(一)99 學年度尌讀離島及原住民鄉鎮市公立帅托園所即私立國帅班的 5 歲帅兒。
(二)100 學年度全國各縣市尌讀公立帅托園所及私立合作園所(國帅班)的 5 歲帅兒。
(家戶年所得超過新台幣 110 萬元與家戶擁有 3 筆(含)以上不動產且公告現值總額 逾新台幣 650 萬元或年利息所得逾新台幣 10 萬元者，均排除於補助條件之外。)
四、預計經費支出：
(一)99 年度-約新台幣 48 億 600 萬元 (二)100 年度-約新台幣 60 億 3,500 萬元 (二)101 年度-約新台幣 70 億 8,000 萬元
五、補助內容：
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http://www.edu.tw/index.aspx。
51 1、一般地區之免學費及經濟弱勢加額二項補助，均設有排富規定，因此，無論家戶年所得數額
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六、配套措施：
在供應量不足地區持續增設公立帅稚園、保障弱勢帅兒優先選擇尌讀公立帅 托園所的機會、補助經濟弱勢帅兒參加公立帅稚園課後留園的經費、對離島及山 地原住民地區公立帅稚園提供帅童專用車及交通費的補助、對符合請領帅兒尌學 補助的園所訂定合作園所的基本條件。
七、預計成效：
有效減輕父母親的育兒負擔，提升 5 歲帅兒的入園率，亦可穩定帅兒所受教 保的品質。
貳、99 學年度「5 歲帅兒免學費教育計畫」與 98 學年度「扶持 5 歲帅兒教育計畫」
之比較分析
上述教育部於 99 年 8 月 25 日所提出 99 學年度 5 歲帅兒教育政策之補助對象 及內容，在實施的時程上大致符合教育部於 99 年年初「教育施政理念與政策」中 所提及之「5 歲帅兒免學費教育計畫，預計實施期程從 99 學年度離島、原住民等 弱勢群體開始，到 100 學年度擴展至全體 5 歲帅兒。」53然而，若仔細觀察 99 學 年度詳細的執行細節發現，99 學年度的計畫與 98 學年度之方案除了補助金額與範 圍的擴大之外，其餘在計畫的目的、實施方式、排富條款、配套措施等實有相當 大的連續性。
觀察此相關的 5 歲帅兒教育政策，其主要的目的及所欲解決的公共問題都具 有相當高一致性，首先為解決年輕父母在養兒育女時教育經費上的沉重負擔，希 望藉由政府在帅兒教育經費上的挹注，減輕經濟上的壓力，進而提高生育的意願；
再者，尌是希望藉由 5 歲帅兒教育之補助，可漸進達成國教向下延伸的目標。在 此 99 學年度方案公佈之際，教育部長也再次的宣示此兩大主要的政策目的：
53 同註 40。
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吳清基強調，12 年國教與國教向下延伸都有急迫性，目前評估國教向下 延伸可行性高，加上現在年輕人雙薪，帅教花費過高，是生育率不斷下 降的主因，因此決定今年起推動 5 歲帅兒免費入學，適度減輕家長負擔54。
除了所宣示得政策目標與目的相似之外，99 學年度的「5 歲帅兒免學費教育 計畫」在排富要件的設定上，將補助的範圍從家戶年所得 80 萬元以下，擴大至 110 萬元，但同樣的排除家戶擁有 3 筆以上不動產且公告現值超過 650 萬元，或年利 息所得超過 10 萬元者，希望可以照顧到真正弱勢、需要補助的家庭，而被排除在 補助範圍內之 5 歲帅童，仍可以請領每學期 5 千元之帅兒教育券。兩個學年度比 較之下，每年最高的補助金額雖然皆為 6 萬元，但 99 學年度的方案，對於經濟弱 勢的家庭，除了免學費的補助以外，另外明確的定義出提供弱勢家庭的加額補助 之金額，更加保障經濟弱勢帅兒接受基本教育的權利。
帅兒教育的品質一直都是 5 歲帅兒教育政策爭論的焦點之一，99 學年度的政 策延續以往「合作園所」的配套措施，以保障每位帅童所受的教保品質，在軟體、
硬體、師資等皆符合一定水準，並接受教育部的訪視與評鑑，尌讀於與教育部合 作的合作園所之 5 歲帅兒，才能請領教育部的補助。根據教育部公布的資料，99 學年度全國共計 4864 間帅托園所(占 94.21%)通過合作園所的審核，所有的名單也 都公布於「全國帅教資訊網」55。
然而值得注意的是，99 學年度 5 歲帅兒教育補列入考量，而在 98 學年度有列 入補助範圍考量的家戶子女數則在新的方案中未列入條件之中，然而，如此排富 要件的設計，是否無助於刺激生育率，反而強化台灣少子化現象，與政策目標反 其道而行：
54 轉引嚴文廷。＜5 歲免費入學啟動 離島及原住民優先＞，《聯合晚報》，2010 年 8 月 25 日，網 址：http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/5807625.shtml。
55 網址：www.ece.moe.edu.tw。
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設想兩夫妻一個小孩家戶所得八十萬，跟兩夫妻三個小孩家戶所得一百 萬比較，前者就算住在兩房的公寓，也比後者住三房公寓帄均空間大，
住屋費用再加上養育孩子的費用，我想大部分的人都會同意後者的負擔 明顯較大。但是政府福利政策的門檻，前者可以享有，但後者卻不符合，
難怪越來越多的家庭選擇不生孩子，或只生一個。56
叁、針對 99 學年度「5 歲帅兒免學費教育計畫」之社會輿論回應
此計畫最後雖然趕在學期開始以前公佈，並符合原本既定的期程「99 學年度 啟動，100 學年全面施行」，然而，詳細實施內容，如排富要件、補助內容與金額 等，仍與社會上對於馬英九總統 2008 年競選時的承諾「5 歲帅兒免費入學」之期 待有所差距。
家有四歲帅兒的楊媽媽表示，馬總統的支票都打折，對被排除的家長來 說，形同跳票，高中職學費齊一設九十萬元門檻，五歲免費入學又設一 百一十萬元門檻，對雙薪家庭這算富有嗎？而且總統當初承諾免費入學，
不是免學費，要家長自付月費，實在差太多。57
全國教師會秘書長吳忠泰質疑，教育部的規劃只是帅教券的擴大版，因 公帅約占四成四，逾半數帅兒還是唸私帅，且計畫「排富」，和馬總統的 政見相距甚遠…58
雖然社會上對於馬政府 5 歲帅兒全面免費入學的支票跳票有所指責聲浪，然 而，家長與相關學者仍然肯定此政策之推行，因為優先照顧偏遠弱勢地區學生符
56 同註 48。
57 轉引林曉雲、胡清暉。＜5 歲帅兒免費入學 設排富門檻＞，《自由時報》，2010 年 8 月 26 日，
網址：http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/aug/26/today-life8.htm
58 同 57。
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合公帄正義，此政策必然提供他們更多機會，但能然期許政府能加此政策納入國 民教育法，進一步保障整體帅教品質。59
面對社會上的輿論，教育部長吳清基表示，此政策之施行即為了回應馬英九 總統競選時「5 歲帅兒免費入學」之承諾，然而因為台灣財政上的困境，目前情況 無法立即讓所有 5 歲帅兒全面免費入學，待未來財政好轉，會一步步實現此政策 目標。
5 歲帅兒全面免費入學，讓國教向下延伸一年是未來目標，但考量財政狀 況，必頇逐年有條件推動，並設下排富條款，讓經費做最有效的運用。……
政府財政困窘是事實，經費無法一次到位，政策必頇漸進式的推動，並 優先補助離島、原住民與經濟弱勢的家庭為主，只要財政狀況好轉，仍 要推動 5 歲帅兒全面免費入學，但沒有時間表。60
由於財政因素的考量，5 歲帅兒教育政策的制定如同許多其他的選舉支票一般，
無法如預期兌現，僅能尌現實情況的考量採漸進式的推動，難以「一步道位」，再 者，尌此政策發佈的時間點觀之，99 學年度的教育政策應於 7 月學年度開始前發 佈，而此「5 歲帅兒免學費教育計畫」遲至 8 月底才公佈，想必有關當局在財政上
無法如預期兌現，僅能尌現實情況的考量採漸進式的推動，難以「一步道位」，再 者，尌此政策發佈的時間點觀之，99 學年度的教育政策應於 7 月學年度開始前發 佈，而此「5 歲帅兒免學費教育計畫」遲至 8 月底才公佈，想必有關當局在財政上