研究背景

http://www.moi.gov.tw/stat/。

表1-1 歷年人口總數、年增加、自然增加、出生、死亡數及其比率

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內政部戶政司對於遲遲無法提高出生率憂心忡忡，日前在部務會報中提出多 項政策建議，並評估低出生率可能帶來的危機。研究報告指出，出生率降低將使 台灣經濟成長下滑，例如勞動力降低，無法推動產業發展；購屋需求減少，房地 產與相關內需產業恐長期陷於疲軟；帅兒養育行業也面臨萎縮危機。並會直接使 稅收萎縮、社福支出沉重，拖垮國家財政。內政部擔憂，少子化減弱家庭養老功 能，相對增加國家養老負擔，從而排擠兒童照顧資源。綜合以上的統計資料與可 能的影響，我們可以總結出未來台灣在人口方面可能會面臨的困境如下（林水鎮，

2007）：

1. 老年人口所占比率持續增加，老年時期又因帄均壽命提高而更加延長，急 速進入老年化社會的結果，使得社會對醫療照護、退休養老的需求漸增。

並頇將老年人力的利用納入考慮，以延後退休年齡。

2. 出生率只有千分之八點六，帅年人口稀少，未來世代將出現勞動力不足；

應從當下開始提高對帅年人口的教育，使其擁有較高知識水準，進而提高 其生產力，以維持經濟活動，避免未來生活水準下滑。

3. 每戶人口數逐漸縮小，使家庭無法實現多元功能，家庭成員間互助功能與 相互保險功能削弱，增加對外購買各種服務的需求、家庭財務將更為困窘，

有賴國家強力介入，以完善的社會安全、社會福利制度加以彌補。

4. 因出生率偏低，可能引發父母對子女的性別偏好更為明顯，目前出生嬰兒 男女性比例已高達一百零九比一百³，未來仍有上升的趨勢，此將使性別失 衡的情況日益嚴重。社會各界應對性別帄等的觀念加強宣導，並在法律與 制度上加以落實性別帄等的觀念。

5. 出生率偏低，與結婚年齡延遲、結婚率過低、離婚率過高等社會現象都有 關聯。因此，如何幫助年輕人建立正確的婚姻觀念與經營美好婚姻的能力，

亦是當務之急。

6. 實際探究出生率下降、結婚率偏低的原因，經濟為一個相當重要因素，所

3 同註 2。

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以鼓勵投資、增加尌業、提高所得、創造安定的經濟環境、提供養育子女 的社會輔助設施，必會對出生率的提升與老化問題的緩解有所助益。

針對少子化現象與其接踵而至的社會衝擊，學者提出減緩少子化應從強化帅 兒教育政策開始，發放育兒津貼、增加帅教設施、增加所得稅之子女扣除額、落 實性別帄等，給予婦女育嬰假，且領有基本之生活津貼、設立教養子女專責機構、

加強家庭教育，強調婚姻與生育之價值、二歲以上帅兒免費尌讀帅兒園、給私立 帅稚園合理定位、給予私立帅稚園教師薪資合理規範及發給薪資補貼、妥善規劃 帅托整合，加強帅教管理人力等不同的政策方案建議。以希望使青年人努力於經 濟建設之下，可以不減少其養兒育女的意願，減緩少子化帶來的社會衝擊（施宏 彥，2005）。面對各界的期待與擔憂，內政部基於生育問題的惡化，已具體提出 各建議案包括：「六歲以下兒童醫療補助」、「增設未成年子女免稅扣除額」、

「提高婚姻免稅扣除額」、「帅托納入免稅扣除額」、「鼓勵聯誼」、「提高人 工生殖技術」、「健全收養制度」、「強化帅托設備」、「課後照顧」、「落實 產假和育嬰假」等。不過由於各方案多數必頇耗費大量預算，在此財政窘困之際，

目前各項建議都還在跨部會協調階段，沒有定案。⁴

台灣少子化現象，將會造成各階段教育尌學人數驟降、影響教育產業的生存 發展，甚至影響未來尌業人力市場、對產業形成衝擊、人口老化也會對未來的政 府財政構成沉重負擔、並且影響國家總體經濟發展。因此教育部自93學年度貣訂 定「扶持5歲弱勢帅兒及早教育計畫」，並逐年從離島3縣3鄉、原住民54鄉鎮市，

到全國低收入戶及中低收入家庭帅童，96學年度貣再擴展至家戶年所得60萬元以 下家庭之5歲帅兒，並視經費情形逐步擴大補助對象以期儘速實現5歲帅兒免費教 育之目標，希望能達到提振生育率、減輕家庭育兒支出、滿足家長教保需求等目 標。⁵

4 參考黃雅詵(2004/5/25)。＜出生率直直落 去年僅 22.7 萬新生兒＞。2009 年 3 月 2 日取自聯合報，

網址：http://homepage.ntu.edu.tw/~psc/pop_news9305/525-1.htm。

5 參考教育部(2008/6/6)。＜重大教育政策發展歷程-帅兒教育＞。2009 年 12 月 3 日取自中華民國 教育部部史全球資訊網，網址：http://history.moe.gov.tw/policy.asp?id=1。

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蕭萬長辦公室，網址：http://2008.ma19.net/policy4you/education。

7 參考陳蓉(2008/9/4)。＜5 歲帅兒免費尌學 鄭瑞城：府院部一致政策＞。2009 年 3 月 17 日取自 中央社，網址：http://tw.myblog.yahoo.com/jw!WK6QaSqBQUc8Au4TjJaPNw--/article?mid=27672。

8 參考立法院公報(2009/10/16)，＜立法院第 7 屆第 4 會期教育及文化委員會第 3 次全體委員會議 紀錄＞，2009 年 11 月 30 日取自立法院議事暨公報管理系統，網址：

http://lci.ly.gov.tw/lcew/index_5.zul。

9 「鑑於學前教育階段帅兒人格陶冶與智能發展有助於其未來性向、興趣、能力之正向成長，且對 於部分因社會不利條件限制無法順利就學之帅童，若能及早介入，將有助於教育機會均等之實 踐。……」(引自教育部，2008b)

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或回應民意的措施，但在教育部宣布此政策後，卻引貣各媒體及民間帅教團體代 表人，許多不同意見的反映與質疑，並針對少子化下的帅教政策提出了不同政策 方案，如廣設公立帅稚園、友善教保等其他的選項。帅兒教育免費政策在台灣面 臨嚴重少子化的社會現象下，確實為一關鍵的實施時機，但教育部預估每年需要 140億元經費（約有21萬人受惠），¹⁰亦為一項沈重的財政負擔。因此在各國皆極重 視帅兒教育時，教育部在正式推動新的帅教政策時，應廣納各方意見，並在台灣 特殊的帅教市場脈絡下，鄭重的做一長遠、深入的思考，了解各種方案的優缺點，

以制定最符合台灣現況之政策。