第二章 文獻探討
第一節 學校改進理論之意涵與各國實施情況
本章文獻探討區分為三個部分，第一節為學校改進之探討，主要了解學校改 進之相關定義、接著以學者 Fullan 的學校改進理論對照我國的推動經驗以觀異同、
並理解各國學校改進的發展計畫，以作為後續探究個案之架構；第二節為學校本 位管理之探討，主要目的在了解學校本位管理之定義與內涵概念，以期運用於後 續個案之探究；第三節則探討學校改進與學校本位管理的相關研究，彙整國內外 相關研究的重要因素與影響，期能釐清本研究之研究問題。
第一節 學校改進理論之意涵與各國實施情況
壹、 學校改進的定義與處理的問題
1982 年「經濟合作與發展組織」結合十四個會員國，開始推動「國際學校改 革計畫」（International School Improvement Project，ISIP），這個計畫歷時四年，此後 出版了 14 本相關的研究報告，奠定了學校改進的研究基礎，而學校改進學派為學 校把教育改革有效地引進課室提供了指引和策略（趙志成，2003），時至今日，學 校改進的研究愈趨多元，因此以下將就學校改進的相關定義及其所處理的問題進 行說明：
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一、 學校改進的定義
自 1980 年代起有關學校教育的研究開始集中在「學校效能」和「學校改革」
兩個焦點之上（張明輝，1998），西方國家如：美國、英國、荷蘭等各國也開始積 極投入學校改進研究（School Improvement Studies），是以此時期呈現相當可觀的研 究成果。此後，1990 年所發行的「學校效能與學校改進」期刊（School Effectiveness and School Improvement ）不但成為相關研究發展的重要推手，更帶動其他國家對 此領域的關注與耕耘（潘慧玲，1999）接著 1996 年，學者 Ainscow 和 Southworth 在「全面改善教育質素計畫」（Improving the Quality of Education for All，IQEA）中 提出強調以校為本的探索、反思及評估等相關理念，對學校改進其後的發展有著
Hopkins, Ainscow, West（1994）
V V V
（續下頁）
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Reynold（2001） V
Harris（2002） V V V V V Ainscow,
Clarke,
West（2005）
V
最終成為一「自我更新學校」（self-renewing school）。
(四) 就其實施方式而言，應轉變傳統由上而下（up-down）的改革模式，而改 以「由下而上」（bottom-up）的變革，即以教師做為變革的主體對象，持
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續要求較參與政策決定之力成，始能永續發展變革動能。
(五) 就理念而言，學校改進應具備「創新」的精神，學校改進除卻改善學校 的弱點，增強學校的亮點，更應該在發展的基礎上發揮創新的精神，使改 進的模式如源頭活水，唯有持續不斷的創新，才能永續學校改進的動能。
據此，研究者定義學校改進：「為一教育改革的過程，其以學校為改進主體，
以教師為改進對象，以創新為改進的理念，透過建構完善的變革管理模式，和訂 定改進的策略，以促進學校永續發展成自我更新的系統，最終達到改善學生學習 成效、提升學校效能的教育目標。」
二、 學校改進所處理的問題
大多數研究者提及學校改進時，大多著重於探討其欲改革的制度、文化、或 政策等面向，儘管我們知道學校改進其實是一種過程，但在心態上我們卻仍然將 其視為一種產品，希望可以透過這個過程製造出優質的教育，也因此我們往往忽 略了其人性面的考量（Evans，1996）。也因此有學者（黃顯華、朱嘉穎、余詠思，
2006）認為學校改進的關鍵應是人的改變，學校改進就是透過改變人，從而改變其 所處的環境而得以實現的。
換句話說，學校做為改進發展的主體，學生是所欲成就的目標，因此教師的 存在即為關鍵的改進動能，所有改進的模式、策略、歷程都不能忽視教師在其中 的關鍵作用，而所有創新的概念也需透過教師激發。Harris（2003）亦認為學校改 進的工作是一種全面向的工作，有別於以往只處理學校某一方面某一項的問題，
而其所關注的最終在於教育成效的問題，也就是「學生學習成效」的核心問題。
據此，當我們欲討論學校改進所處理的問題時，需重點聚焦於二件事情上：一是
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學生的有效學習、二是教師的有效教學。
事實上，此二者是息息相關的，學生的有效學習需透過教師的有效教學才能 達成，有效教學係指教師具體的教學行為，其重視在教學過程中的教學績效、講 求教學方法、熟悉教材、激勵關懷學生，以及追求最好的教學成效（李國禎，2000）， 是以張碧娟（1999）認為教師若能實施有效教學，就能增進學生的學習成效。
換句話說，教師若欲使學生產生有效的學習，則需使學生對學習有動機、擁 有感、歸屬感和滿足感，所以要為學生創造「強效」學習的經驗，進一步說，學 生的學習成效會受到學習型態、課程設計、教學模式等因素的影響（劉海鵬，2002）， 故教師在具體的作法上，可從教學計畫、教學策略、教學評鑑及班級經營等四個 面向著手設計與規劃，也就是說，從內在的課程設計到外在的學習環境，皆須由 教師致力使校園充滿良好的學習氣氛（李國禎，2000）。
然而，在學校改進的理念下，欲成就學生有效學習僅靠教師個人是不夠的，
需著眼於組織團隊的更大利益，因此學校需使自己本身成為專業學習型組織，藉 由教師團隊的「共力」來發展教學策略、解決教學問題，才是學校改進最完美的 走向，
總而言之，學校改進的研究主要強調如何透過「人」來發展管理模式、訂定 變革策略、進而改善學校教育的品質，是以探究學校改進時，應著重於瞭解學校
「如何」進行改變才能達到改進的目的，而非著重於探討學生的學習成果（陳錫 珍，2009）。
貳、 促成學校改進的重要因素
學校改進乃一通過策畫而試圖改變學校某些狀況、並提升教育質素的過程（盧 乃桂，2006），而促成學校發生改進的因素為何，國外學者 Fullan 從各類文獻中歸
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納出多種可能因素，以下乃就 Fullan 的理論加以說明，並進一步以國外經驗反觀我 國促動學校發生改進因素之異同。
一、 Fullan 的學校改進理論
Fullan（2007）認為改進的過程並非直線的模式，而是區分為起始（Initiation）、 實施（Implementation）、和制度化（Institutionalization）三個階段；此三階段的特點 在於三者並不一定同時存在，因此各階段之間未能做清楚而明確的界定，反而可 能是模糊且冗長的，甚至在變革的過程中，三個階段彼此有可能產生互相重疊的 現象。簡言之，改進的過程應是動態立體且多元豐富的，也因此，倘若我們試圖 解讀學校改進的過程，則須從各種立場切入觀察方為對策。
Fullan（2007）從近期文獻中歸納出影響各階段發展的多種可能性因素，由圖 2-1、2-2 的內容可見，影響改進發展的因素相當多元：
圖 2-1 影響學校改進起始階段的因素 資料來源：Fullan, M. （2007）.
1.變革方案的品質與可得性
2.獲得創新
3.中央政府的提倡
4.教師的提倡 7.政府機關的新政策和補助
6.社區的支持、壓力、無視
5.外部的變革推動者
起始階段的 決定
8.問題解決和科層體制的定位
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圖 2-2 影響學校變革實施階段的因素 資料來源：Fullan, M. （2007）.
從上可發現，Fullan（2007）認為改進的需求有可能源自組織內部的訴求亦或 外在壓力使然，任何一項因素的運作皆有可能降低改進的效度，是以各種因素都 不該單獨視之；這也提供給意欲發動改進的學校很好的指標，使他們在推動計畫 改進的初期就可慎重地思考每一個階段所要執行的目標與方向。事實上，若欲有 效地實施改革，則須注重每一項關鍵因素的結合，因此，倘若我們試著將 Fullan 的觀點區分，則影響改革的重要因素可從大環境因素、以及重要變革者二方面來 進行理解：
實施 Implementation
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(一) 大環境因素
在大環境因素層面，視國家的政策、及學校所處區域二者為促進改進發生的 因素。
正如同 Reezigt & Creemers（2005）所認為的，國家教育情境脈絡與學校改進息 息相關，因此各種教育改革政策即成為影響學校改進發展的推力，以美國的經驗 為例，其自 1983 年開始提倡標準化（standardization）以及組織再造（restructuring）
二項教育改革政策，促使各種由國家推動的學校改進方案如：「全面成功計畫」
（Success for All）、「學校綜合改革計畫」（Comprehensive School Reform）等皆如火 如荼地開始發展。
此外，學校所屬區域的歷史、文化、經濟背景也在影響改進的過程中扮演著 關鍵的角色，例如學校所處的區域，是否本身即具有發生變革的歷史與文化背景、
或者區域的社經地位屬於鄉村區還是城市區等，都會在某種程度上絕對地影響學 校改進的條件。又或者，受過高度教育的社區傾向於促使學校朝向高品質、以學 術為方向的改進，甚至會對他們所不樂見的改進計畫提出反對；相反的，受教育 程度低的社區因為缺乏知識，因此較不可能觸發改進、也較難施加壓力進行有效 的變革。簡而言之，位於城市或較大規模的學校區域較容易取得多元資訊，因此 容易導致改進的發生，反之，位於農村或者小規模的學校，在資訊的傳播上較為 不利，也因此難以發展出有效的改進行為。
也因此，學校所處的區域，會因為人口的增加、社會階級的互動和文化的差 異等狀況而產生改進的動能，簡而言之，社區總體的營造往往會與學校的改進產 生相關性。
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(二) 重要的變革者
在重要的變革者部分，Fullan（2007）認為可以從三個層面來看：即中央層級 政府、地方層級政府、以及學校層級；其中，學校層級的構面更為多元，從微觀 看來，尚須注意到學校本身的需求、校長的角色、教師的參與、以及家長的支持 等。
從中央政府的層面而言，中央政府作為促進變革的角色，可以透過各種協調 會、說明會、工作坊發展專業網絡等，將改進的資訊逐層傳播，最終在學校端形
從中央政府的層面而言，中央政府作為促進變革的角色，可以透過各種協調 會、說明會、工作坊發展專業網絡等，將改進的資訊逐層傳播，最終在學校端形