從學校改進意涵探討個案學校推動改進方案之背景

學校改進的意涵正如前文所述，是一種全面性的途徑、工具、過程，其目的 是為了提升學校的效能，而城市高中與水城高中之所以開啟學校改進的歷程，皆 是為了提供學生更好的教育內涵，達到優質教育的理念；然而，學校改進代表的 也是學校體制內的變革，在舒適圈的概念下要求教育現場進行變革，則勢必有其 不得不為之的原因，故歸納兩所個案學校的變革背景，我們可以從學校外在的大 環境趨勢，以及學校內部的重要變革者切入探究：

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壹、大環境與教育政策的趨勢──學校外部角度

其實，城市高中與水城高中各有其歷史背景與文化傳承，儘管兩校具備相異 的內部制度與校園氛圍，然而同樣位於北部地區，二者所面臨的教育趨勢必定雷 同。故歸納大環境下的各種背景，發現促使城市高中與水城高中開始改進變革的 原因，可歸根於二：一是大環境的隱憂、二為人才培育的理念，以下分別就此二 者進行說明。

一、 大環境的隱憂

觀察世界各國的教育改革背景可以發現其皆面對相似的問題，即知識經濟、

資訊時代、數位科技與全球化的高度發展迅速席捲了各國社會結構，而為因應迥 異於往昔的當代社會，各國無不積極推動教育改革，期望培育符合國家與現代社 會需求的人才，以保有並深耕國家競爭力；由此回顧臺灣的問題，在外部環境上 與世界各國同樣面臨急遽變化的時代，故需亟思不被淘汰的良策，而在內部環境 層面，又同時面臨經濟疲弱、人口驟減、核心價值偏移等問題，故由整體大環境 觀之，臺灣教育界不免牽連影響，隱憂繁多。

社會環境經濟疲弱，物價指數卻居高不下，致使各界產生經費不足的問題，

勞工爭取最低薪資、軍公教訴求年金改革、社會上對於生存權的正義與公平的意 識爭論，在早期經濟發達的時代何曾可見？ 故此影響教育現場人員亦恐惶惶，生 存權不得滿足，又何談教育精神與敬業？更別說整體社會對育教育人員的批評要 求趨多、鼓勵支持減少，更是教育界的一大挑戰。

此外，人口驟減更致使教育端出現少子化現象，這更是目前各校最大的隱憂，

而從兩所個案學校的訪談中，更彰顯了少子化現象對於整體教育界的衝擊之廣，

首先在學校招生層面，其次在教師教學層面：

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我們收來的質優的學生他的素質就在下滑。（訪 W-2-5）

（學校效能）可能準備要往上，當這個往上的路上的時候，實際上來講，我覺得 他不會推得很快向上，因為我們剛好有遇到了一波叫做少子化，所以我們只能 hold 住這個點，一直接著走，那這個時候問老師（優質化的感想），老師就會覺得累 死了。（訪 W-2-8）

因為那時候我們也覺得，也許十二年國教會改變一些什麼東西，MAYBE 改變一些學 校的學生的組成、然後學生的來源等等，會有所改變……（訪 C-6-1）

我們認同於應該要有些學校來做所謂的學術傾向能力培養的學校，應該說，我們 的老師也習慣於這一類的教學方式，所以我們如果希望讓老師那個十二年國教，

他可以減少，可以幫他們的衝擊減到最低的話……那可能我們就要努力很努力，

學校行政就要很努力盡可能讓我們學校可以維持在我們招進來的學生是比較屬於 這樣特質的學生。（訪 C-6-8）

就學校招生層面而言，少子化意味著學生素質的去集中化，致使學校現行招 收的學生與過去會有很大學習程度上的差異，以城市高中而言，該校歷屆招收高 素質學生，最差的錄取狀況也有 4A，但少子化的現象可能讓學校招收預期以外的 學生；而水城高中也發現學校近年來招收的學生程度不如過往，學生素質下降，

自然代表著學校效能自然難以提升。

簡單而言，少子化代表學校不再有挑收學生的優勢，所以當學校招收到預期 外的學生，則第一個受到衝擊的必然是第一線施教的教師，因此少子化趨勢帶給 學校的第二個挑戰面向即是教師教學模式的改變。

在教師教學層面上，教師的教育理念、教材教法都會依照學生的程度而有所 不同，例如城市高中以教育「學術性學生」為其固有文化，水城高中則以「多元 展能」為其學生圖像，也因此在教學的內涵上，必然有各別著重的規劃，然而，

當少子化後，教師原先成熟的教學設計可能會實施在程度不相當的學生身上，於 是課程需要再度規劃，但學生程度的落差是一種未知且不可確認的狀態，所以課 程調整到何種程度也無法預估，是以少子化自然成為影響課程成熟的另一項變 因。

換句話說，少子化現象讓學校既擔心招生名額不足，又擔憂招生素質落差加

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劇，致使校內教師的教學也受到挑戰，所以對各校而言，少子化現象代表的是學 校適者生存的能力，如何在少子化的戰場內發展出特色本事，其實相當考驗每一 所學校的實力和決心。

為此，城市高中決定開發特色課程，故「優質化其實都是著重在整個學校的 特色課程的發展上面（訪 C-1-1）。」，他們期能透過特色課程的訂定來招收符合預 期（學術性向）的學生；而水城高中的校長亦有同樣的想法：「當少子化，你學校 一定要口碑，一定要有特色……（訪 W-1-9）」，所以水城高中也隨之開始進行特色 課程的規劃。這即是兩所個案學校開啟變革動能的起因之一。

總而言之，大環境的隱憂繁多，外有世界競爭壓力、內有經濟弱勢、少子化 現象等，儘管教育界受到極多挑戰，然而各校仍然期望在自己的專業領域上積極 開創各種可能性，從國家教育開此產生好的影響與好可的改變。

二、 人才培育的理念

我們也要兼顧菁英教育但是我們就不敢講，我是覺得不要用精英兩個字，我不認 為是菁英，就是比較學術傾向的這種，比較會念書的這些人，可是我們不敢強調 啊……（訪 C-6-13）

我們整個推課程不管是做教學的翻轉，就是兩大主軸，第一個主軸就是為了台灣 未來的人才，這是一個中學老師的使命……那第二個主軸，就是當少子化，你學 校一定要口碑，一定要有特色。（訪 W-1-9）

事實上，十二年國教政策「希望每位孩子都能成材」，新課程綱要則強調培養 學生成為「終身的學習者」，而不論城市高中亦或水城高中，在其學校發展與改進 的大前提上，皆是以培育人才為理念，這彰顯了兩所個案學校的教育理念，其實 正與國家教育的理念一致。

進一步說，十二年國教政策與新課程綱要訴求三大面向與九大項目，前者為

「自主行動」、「溝通互動」、「社會參與」，而後者則為「健全身心素質與自我精進」、

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「系統思考與解決問題」、「規劃執行與創新應變」、「符號運用及溝通表達」、「科 技資訊及相關媒體運用」、「藝術涵養及美感素養」、「公民意識及道德實踐」、「人 際關係建立及團隊合作」與「多元文化及國際理解」。

這三大面向九大項目的訴求，都是國家培植人才的核心能力，國家期望這些 能力可以在課程中學習，所以啟動了各校課程改革的基礎，諸如城市高中將偏鄉 服務作為延伸學習，讓學生學會自主規劃和創新應變，水城高中主導國際志工，

教育學生具備國際視野與道德實踐等，這些都是將學校培育人才的理念落實在課 程的規劃上，也緊扣國家教育政策的發展，成為核心思維鮮明的教育路線。

如此，這確實符應了 Fullan（2007）的學校改進理論，在少子化的大環境因素 中，國家教育政策符應著學校本身的人才教育理念，都成為影響學校改進的重要 因素。

貳、個案學校的重要變革者──學校內部角度

學校改進最重要的前提概念在於每一所學校皆有其獨特性，因此改進行為應 著重於各校「校本」的改革，所以能決定校內變革走向的重要關鍵者，必然是校 內的人員。故校內的重要變革者，自然由校長行政團隊、與教師教學團隊兩大群 體擔綱。

而回溯前文學校改進理論中，在 Fullan（2007）亦認為學校層級的重要變革者 包含有校長的角色、和教師的參與。是以，在學校改進的過程中，自主管理機制 事實上正是協調並促進行政端與教學端的互動合作，讓兩大群體得以運轉成改進 的動力，發展出學校的特色，也因此自主管理機制具備有促使學校成就學習型組 織的功能，讓教育改進的行為能持續成長與作用。

故綜觀城市高中和水城高中的故事，也同樣透露出學校內部變革者所發揮的

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影響力與重要性。

就城市高中的個案而言，其學校改進的變革，是由上而下的引導，卻是由下 而上的展開（扎 R-6-1），由下所述更明確可見這樣的推動關係：

我覺得這一兩年我看到我們學校好幾位老師，就是充滿點子，然後有爆發力很多 活力，對，我只覺得說他們這麼有熱誠那行政當然就更要支援他們，像有的老師 就會想說我要替國中端辦個什麼營隊，我可以怎麼樣行銷城市高中（C-2-4）。

當然在王校長的大力推動之下，還有現在的圖書館主任和教務主任的大力配合，

還有家長會的支持，所以我們當時的學校在等於說，我們學校算是全國推動特色 課程的學校裡面，應該說啦，應該說是表現非常優秀的一所學校。（C-6-2）

換言之，城市高中推動學校改進方案，非靠一人之力，而是「團隊」上行下

換言之，城市高中推動學校改進方案，非靠一人之力，而是「團隊」上行下