學校效能之相關理論分析

本節旨在探討學校效能的理論基礎，包含學校效能的意涵、學校效能 的層面兩部分，分述如下：

壹、學校效能之意涵

效能（effectiveness）是不易具體化與量化的，韋氏大字典（Webster´s New Riverside University Dictionary）：「效能」乃指有效之品質，每位研 究者雖然看法分歧，都有其觀點與說法，如：效能非常重視組織目標之達 成（吳清山，1992；Robbins, 2001），且強調運用組織資源可達成目標之 程度；或注重實際產出和期望產出間之差距（吳清基，1998）。簡而言之，

效能強調在有限的時間和資源上能有效達成組織目標，並能兼顧成員需求 之雙重目的（蔡培村，1996）。但卻皆同意效能不是「概念」（concept），

而是一個「構念」（construct）（吳清山，1989）。

自教育改革大纛揭諸學生是學習主體，並重視學校效能的發展，學校 因其本身屬於多元複雜的組織，其非營利、教育文化傳承屬性，具有模糊 性、抽象性的特徵，所訂的目標要比一般企業所訂的目標更不具體。因此，

學校本身的目標很難具體化與量化，所以，學校效能很難給予一個明確的 界定或測量。（張慶勳，2001；蕭淳元，2013）

Madaus, Airasian and Kellaghan（1980）認為學校效能是指學校目標與 其實際成效符合的程度。學生在標準化成就測驗中有關數學及閱讀上的優 異表現，也是學校效能的指標之ㄧ（Murphy, Hallinger, & Mesa, 1985）。

Cheng（1996）提出學校效能是學校能夠適應內在與外在限制，並且能夠 達成不同群體所要求的多重目標的程度。Young（1998）認為學校效能是 學校運用現有教育資源，表現於學生學業成就和提振教師工作士氣的程 度。Wolfendale and Bastiani（2000）則指出學校效能指的是學校運用現有

的教育資源，表現於學生學業成就和教師工作士氣的程度之上。

Townsend（1997）認為：「假如我們能瞭解什麼是有效能學校的特徵，

且能充分將這些特徵發揮、落實或運用在所有的學校中。那麼，所有的學 校將會變得更有效能。」所以，學校為達成教育目標、增進教學效果、滿 足師生需求、家長的肯定、社區之支持及增進學校組織發展所做的努力進 而得到之效能（蔡培村，1995；張慶勳，2001；林逸青，2003）。

張慶勳(2001)認為學校效能是指學校領導者運用領導的策略，從學校 外在環境中獲取必要資源，並統整學校內在組織靜態、心態、動態、生態 的層面，經過學校組織的運作，以達成學校目標與教職員工等個人需求及 增進學校組織的發展。黃政傑(1997)則提出學校效能是指學校具有良好的 特徵並能達成目標的程度。謝金青(1997)也指出學校效能是對學校教育實 施效能表現的客觀測量結果，以明瞭學校教育的實施情況，達成程度或標 準，以及與預期教育目標的符合程度。

吳宗立（1998）認為學校效能是達成學校教育目標、滿足成員需求、

發揮行政績效與促進組織永續發展的程度。吳明雄（2001）、廖春文（2004）

並認為為了達成教育目標，在校園環境設備、行政溝通與協調、學校氣氛、

課程教學與安排、教師教學品質、學生學習表現、師生互動關係、社區家 長參與、教師工作滿足等方面均有良好成效，學校中的校長、老師、學生 家長必須依照學校所設定目標而努力。蔡進雄（2000a）認為學校效能可以 定義為：學校在教育目標達成的程度，它包括：行政溝通、環境規劃、教 師工作滿意、教師教學品質、學生行為表現、學生學習表現、家長與學校 關係等方面的表現與達成程度。

研究指出，校長營造學習型組織有助於增進學校效能（楊進成，

2001），學校成員愈能表現良好的工作態度和行為，學校效能將愈顯著。

學校行政因應時代潮流產生調適，有助於促進學校效能（丁文祺，2007）。

明確理性的績效責任體制能有效支持學校，提高成就與實現更廣泛的目標

（鄭彩鳳，2004）。校長是學校組織的領導者，直接影響學校效能展現的

是在學校組織成員中佔絕大部分的教師。教師若能配合校長領導，共同形 塑教育願景，以「生命共同體」的信念來解決教育問題，學校效能方能提 昇；反之，教師若不願配合校長的領導，敷衍了事，各自為政，甚至對立，

則學校猶如一盤散沙，教育問題必將浮現，更遑論想要提昇學校效能了。

張賜光（2003）認為學校效能是指學校在教育目標的達成的程度，它 包括：行政溝通協調、環境規劃、學校氣氛、教師工作滿意度、教師教學 品質、學生行為表現、社區家長與學校關係等方面表現與達成程度，學校 中的校長、教師、學生及家長依照學校所設定目標而努力。

王秀燕（2003）認為學校效能乃指一所學校在各方面均有良好成效，

包括學生學習、生活行為，教師教學及工作滿意、行政領導及溝通、學校 環境及課程、家長及社區認同、經親師的共同攜手努力合作，而達成學校 預定的願景及目標。曾素惠（2008）則認為學校效能偏重於校長領導、教 師教學及學生學習的成效。簡淑彬（2003）指出有效能的學校是指教育學 生，適性激發出學生的優勢潛能，培養五育均衡發展的兒童為目標，學校 為達成此目標的一切作為，在各方面均有良好的績效。

學校是教師教學與學生學習的地方，為使教師能夠有效教學與學生有 效學習，除了有賴教師本身的專業知能、精神、行政支援、家長支持，也 是關鍵因素。因此，注重生產力、適應力、工作滿足感以及生活主要興趣，

都是有效能的學校之特性（Hoy & Miskel, 2007）。學校若能有良好之學習 滿意度、員工高度工作滿意度、適度處理經費問題以及有效運用資源，都 是良好的學校效能特徵（Rajek, 1997）。

江志正（2000）認為「學校效能」係指學校在行政服務績效、教師專 業品質、學生成就表現、及社區認同支持等方面均有良好的績效。鄭燕祥

（2001）指出「學校效能」是學校表現出能夠適應內在與外在的限制，並 於能達成不同群體所要求的重要目標的程度。侯世昌（2002）認為「學校 效能」係指學校成員能同心協力，促使學校在目標計畫、教師素質表現、

教師工作滿意、校園規劃設施、校長領導、行政運作與學生表現等方面均

有良好表現，能達成教育目標並滿足成員需求。林逸青（2003）則認為學 校運用與獲取環境資源，使各方面均有良好表現，並能達成教育目標，而 其學校效能的內涵則包括學生學業學習成就、學生生活教育、教師工作滿 意度、教師發展、教師教學投入、家長肯定度、社區支持、學校氣氛、公 共關係、資源獲取與行政績效等。曾素惠（2008）認為有效能的學校至少 涵蓋六項特徵：行政績效的提升、教學領導措施有績效、良好的參與溝通 關係、優良的課程教學品質、學生學習成就與行為表現佳及學校與社區間 的關係聯繫等，提供未來教育和學校永續經營的參考依據。蕭佳純、王韋 程（2013）認為學校組織達成教育目標的程度，包含校長、行政人員、教 師、學生與社區家長在各方面的表現與達成的程度。

吳清山（2010）將「學校效能」定義為：一所學校在各方面均有良好 的績效，包括學生學習成長、校長領導、學校氣氛、學校文化和價值、教 學技巧和策略、教師專業成長，以及社區家長支持等，因而能夠達成學校 所指定的目標。因此，學校效能的理論建構，應該以學生、教師、行政人 員和家長為其重要依據。基於以上所言，學校效能的理論建構可以說是以 學生效能、教師效能、行政效能和家長支持為主軸。

茲將國內外專家學者對於學校效能的定義彙整如表2-7：

表2-7 國內外專家學者對於學校效能的定義

研究者（年代） 定 義

Madaus, Airasian and

Kellaghan

（1980）

學校目標與其實際成效符合的程度。

Murphy, Hallinger and Mesa （1985）

學生在標準化成就測驗中有關數學及閱讀上的優異表現，也是學校 效能的指標之ㄧ。

Cheng（1996） 學校能夠適應內在與外在限制，並且能夠達成不同群體所要求的多 重目標的程度。

Young（1998）, Wolfendale and Bastiani（2000）

學校運用教育資源，表現於學生學業成就和提振教師工作士氣的程 度。

蔡培村（1995）

張慶勳（2001）

林逸青（2003）

學校為達成教育目標、增進教學效果、滿足師生需求、家長的肯定、

社區之支持及增進學校組織發展所做的努力進而得到之效能。

表2-7 國內外專家學者對於學校效能的定義（續1）

現，簡而言之，有效能之學校是在各方面均表現高水準。

貳、學校效能之構面

Purkey and Smith（1983）認為有效能的學校不只是具有較高的智育表 現單一特徵，同時亦具有普遍而共同的多元特性，應該包括校長領導、學 校組織氣氛、課程與教學、學校文化和價值等層面。而Murphy et al.（1985）

認為學校效能包括學校運作和學校環境，共有14個因素：1.學校運作：嚴 謹的課程內容、學習的機會、直接的教學、清晰的學術任務、教學的領導、

經常的督導、教師的進修與發展。2.學校環境：學生參與校務的機會、賞 罰分明紀律嚴明、和諧的組織運作、對學生的高度期望、家庭與學校的配 合與支持、安全而有秩序的環境、師生的凝聚力與支持。

Levin（1986）認為有效能的學校特徵有：產出型的學校氣氛和文化、

重視學生的學習成效、適切地督導學生的發展、實用取向的教職員發展、

傑出的領導行為、家長積極參與融入、有效的教學成果。Climaco（1992）

提出衡量學校效能的特徵：1.家庭因素：家長之教育程度與社經地位；2.

教師教學因素：教師的專業、經驗、素質與教學品質、學習成長機會與資 源運用；3.學校環境因素：向心力與參與、學校與社區的互動、學校教育 設施與管理、學校的氣氛與獎勵；4.結果因素：成就品質與滿意水準。

教師教學因素：教師的專業、經驗、素質與教學品質、學習成長機會與資 源運用；3.學校環境因素：向心力與參與、學校與社區的互動、學校教育 設施與管理、學校的氣氛與獎勵；4.結果因素：成就品質與滿意水準。