學校游泳池委外經營困境與解決策略之研究

學校游泳池委外經營為近年推展之方案，希冀藉由有限文獻 之統 整分析，能瞭解學校游泳池委外經營後，經營業者與學校所產生之問 題困難及解決策略，以做為有關單位規劃及推動之參考。

一、委外經營後其問題困難之相關研究

學 校 游 泳 池 委 外 經 營 後 ， 雖 能 有 效 使 用 設 施 及 減 少 政 府 經 費 支 出，但相關開放之問題亦可能因應而生。首先，在使用者付費之前提 下，胡同志（2002）指出可能之困境有：（一）法源之不確定。（二）

增加學校行政成本。（三）破壞社區民眾和諧。（四）造成社會安全階 級對立。（五）民眾與行政人員心理不接受等五點。詹俊成（2002）

亦指出，學校游泳池開放困難有：（一）學校同仁認知不足。（二）沒 有專管負責單位。（三）時間受限制。（四）禁止事項過多。（五）經 費 預 算 問 題。（ 六 ）沒 有 救 生 員 編 制。（ 七 ）安 全 問 題 等 七 項。再 者 ， 洪嘉文（2003）認為國立高級中等學校游泳池委託民營之困難為學校 游 泳 池 設 備 簡 陋 缺 乏 誘 因 、 現 行 會 計 制 度 導 致 學 校 營 收 經 費 支 用 受 限、學校心態觀念影響、法令規章不熟悉、校園安全考量、民眾對使 用者付費觀念不足及資源條件不平均易拉大城鄉差距。另外，陳福財

（2005）以國立高中職學校游泳池委外經營之研究結果發現，四所已 解 除 列 管 之 學 校 表 示 ， 未 來 不 再 辦 理 游 泳 池 委 外 經 營 ， 其 原 因 包 含 有：（一）學校適合教學，不希望委外招商。（二）學校環境市場規模 不足，無法吸引廠商。而張川鈴（2008）以我國游泳池委外經營之相 關研究指出：（一）採 BOT 方式委外經營之學校游泳池，實際經營後 主要面臨與校長及學校同仁間，在溝通管理方面之問題困難，其次 在

業 者 經 營 獲 利 不 佳 及 繳 交 稅 款 增 加 成 本 方 面 亦 產 生 困 擾 。（ 二 ） 採

表 2-7 學校游泳池委外經營後其問題困難一覽表（續）

因 此，我國 學 校 游 泳 池 可 能 由 於 學 校 心 態、委外 觀 念 認 知 不 足 、

（一）學校因素：學校教職員對此一新興措施感到陌生，產生保守之 心態，並認為游泳池之開放時間或其他限制，會影響其參與游泳運 動之便利性，加上游泳池可能因為委外而遭到破壞等因素影響，而 產生委外經營之困擾。

（ 二 ）場 地 設 備 因 素：學 校 原 本 游 泳 池 位 置 不 佳，未 設 獨 立 出 入 口 ， 由於無法與校園做有效區隔，在校園安全管理方面容易產生問題，

影響業者營運及造成學校困擾。

（三）業者因素：由於業者本身營運理念及方式不同，有可能導致營 運不善而產生虧損之情形。

（四）溝通管理因素：實際委外經營後，由於業者主導經營權力，學 校行政人員心理可能無法接受此觀念。在缺乏溝通及基本理念不同 之情況下，學校同仁認知可能會有所差異，過多的要求與條件，產 生業者經營上之困擾。

（五）契約內容因素：游泳池委外經營後，在契約內容中之學校師生、

校友及董事之優惠規定、開放時間與可營運內容項目規定等，有可 能因訂定不夠明確清楚，導致雙方誤會形成問題。

（六）履約管理因素：實際開始營運時，若無財務報表繳交須會計師 簽帳之要求，學校有可能無法掌握業者經營成本及營運情況。另在 履約管理上，未針對業者權利金或財務報表繳交部分，落實監督管 理績效評估機制。

（ 七 ） 法 令 政 策 因 素 ： 由 於 學 校 游 泳 池 採 用 促 參 法 委 外 經 營 時 間 仍 短，可能由於政府相關法令之不熟悉，導致增加行政承辦人員的負

擔。此外包含房屋稅及地價稅之繳納、水電費用之減免、政府缺乏 輔導措施及與銀行融資借款限制之相關配套措施不夠完善，在實際 業者接手學校游泳池之經營管理後，產生問題與困難。

然而，過去有關學校游泳池委外經營後所產生之問題與困難之研 究，目前僅針對國立高中職做調查，而其餘在大專校院、國中及國小 學 校 委 外 經 營 之 游 泳 池 ， 是 否 發 生 類 似 問 題 與 困 擾 ， 目 前 亦 不 得 而 知。站 在 永 續 經 營、減 少 政 府 開 支 與 提 升 游 泳 池 使 用 效 率 之 前 提 下 ， 臺北市已成功委外經營之學校游泳池中，是否遭遇同樣問題與困難？

值得進一步深入探討。

二、委外經營後其問題困難之解決策略相關研究

研究者針對過去相關學校游泳池委外經營管理之研究，將學校游 泳池委外經營後其問題與困難之解決策略整理如表 2-9。

表 2-9 委外經營後其問題與困難之解決策略一覽表

研 究 者 解 決 策 略

劉 記 杆 （2005）

以 ROT 及 OT 方 式 將 游 泳 池 委 外 經 營 之 學 校，應 與 業 者 在 不 違 反 法 令 之 前 提 下 ， 透 過 良 好 溝 通 協 調 管 道 ， 政 府 學 校 與 業 者 雙 方 取 得 經 營 管 理 方 面 之 共 識 ， 以 貫 徹 學 校 運 動 設 施 永 續 經 營 之 理 念 。

陳 財 福 （2005）

政 府 應 考 慮 城 鄉 差 距 ， 修 改 相 關 法 律 規 定 ， 將 原 有 投 資 金 額 高 中 職 以 上 學 校 需 一 億 元 以 上 及 國 中 、 國 小 需 達 五 千 萬 以 上 ， 方 可 享 有 租 稅 優 惠 之 辦 理 做 調 整 ， 以 減 低 業 者 經 營 成 本 ， 增 加 投 資 意 願 。

（續下頁）

表 2-9 委外經營後其問題與困難之解決策略一覽表（續）

研 究 者 解 決 策 略

溫 顏 誌、劉 田 修

（2005）

BOT 案 業 者 與 政 府 間，應 建 立 正 式 或 非 正 式 之 溝 通 管 道，協 調 相 關 問 題 或 訂 定 輔 導 政 策 。 另 應 修 改 法 令 ， 針 對 增 加 業 者 投 資 後 租 稅 減 免 之 優 惠 措 施 ， 以 吸 引 業 者 經 營 學 校 游 泳 池 。

張 輝 政 （2006）

應 以 加 強 校 內 同 仁 間 溝 通 ， 瞭 解 促 參 法 之 雙 贏 理 念 ， 建 立 委 外 經 營 之 共 識 。 另 政 府 應 針 對 租 稅 優 惠 及 繳 稅 規 定 ， 鬆 綁 修 改 相 關 法 令 或 統 一 繳 稅 規 定 ， 以 減 低 業 者 成 本 增 加 參 與 投 資 經 營 動 機 。

張 川 鈴 （2008）

一、採 BOT 方 式 委 外 經 營 之 學 校 游 泳 池，應 透 過 良 好 之 溝 通 協 調 策 略 、 辦 理 促 銷 活 動 與 修 改 降 低 促 參 法 之 重 大 公 共 建 設 範 圍 為 其 解 決 策 略 。

二 、 採 ROT 方 式 委 外 經 營 之 學 校 游 泳 池 ， 透 過 理 性 溝 通協 調 、 修 改 地 方 稅 法 減 免 規 定 ， 及 政 府 補 助 經 費 落 實 游 泳 教 學 政 策 應 為 可 行 策 略 。

三 、 採 OT 方 式 委 外 經 營 之 學 校 游 泳 池 ， 主 要 解 決 策 略 為 良 好 之 溝 通 協 調 方 式，另 朝 向 改 採 ROT 方 式 委 外 應 為 可 行 之 解 決 策 略 。

綜整相關之文獻資料，有關學校游泳池委外經營後，所產生 之問 題與困難，以學校內部、學校與業者間之溝通問題，以及各地方稅制 不一、優惠門檻規定過高之問題為最。張川鈴（2008）認為，有關問 題或困難應可採取下列兩點策略解決：

（ 一 ） 溝 通 與 協 調 ： 與 業 者 間 在 委 外 經 營 觀 念 之 做 法 方 面 之 溝 通 困 難，及學校同仁對委外經營共識不足問題，透過良好之溝通協調建 立共識，與業者以互惠方式達成協議，可有效解決因觀念認知不同 所產生之困擾。

（二）修改法令：目前租稅優惠規定限定較為嚴格，未考慮城鄉差距 與學校投資特性，應可朝向修改或鬆綁相關法令執行，或將相關規 定各縣市協調統一辦理，以減低業者經營成本，增加投資經營學校 游泳池意願。

第六節 本章總結

本研究為探討臺北市立中小學游泳池委外經營之現況與困境，故 進行相關文獻之綜整，分為臺北市學校游泳運動之發展、委外經營之 意涵與政策、服務品質之相關研究、滿意度之相關研究、學校游泳池 委外經營困境與解決策略之研究等五個章節探討，以為本研究架構之 理論依據。

一、臺北市學校游泳運動之發展

臺北市所屬各級公立學校游泳池有 112 座，不包含正在新建或改 建中之 16 座游泳池；其中高中職學校有 25 座；國民中學有 33 座；

國民小學有 51 座；特殊學校游泳池 2 座。而已經委外經營之學校游 泳池目前已有 17 座，分別為南湖高中、華江高中、雙園國中、龍門 國中、博愛國小、蘭州國中、老松國小、信義國中、葫蘆國小、新民 國中、關渡國小、濱江國小、仁愛國中、西湖國中、福林國小、文林 國小及西門國小。

二、委外經營之意涵與政策

游泳池委外經營的準備與過程中，應要對「委外」一詞及相關政 策有所瞭解。本研究所指委外經營是指學校為減少經費支出、提高 游 泳池使用效率及增加市場競爭之優勢，透過法令之作業流程及方式，

與民間業者簽訂契約，將學校游泳池委請民間企業代為經營，但所 有 權仍為政府所有，學校僅承擔監督之責任。訂定契約之期限屆滿，原 有之學校游泳池資產仍歸學校所有。在相關政策中，又以「政府採購 法」、「促進民間參與公共建設法」及「臺北市市有財產委託經營管理 自治條例」為主要法源依據。而民間機構參與公共建設之方式，依促

參法第八條之規定，有 BOT、BTO、有償 BTO、ROT、OT、BOO 及 其他等七種方式。

三、服務品質之相關研究

服 務 品 質 為 企 業 經 營 首 要 之 課 題 ， 亦 為 企 業 經 營 成 功 之 重 要 關 鍵 。Parasuraman 等(1985)認為服務品質為顧客對服務的期望與顧客 接 觸 服 務 後 實 際 知 覺 到 服 務 間 之 差 距 ， 意 即 服 務 品 質 =期 望 的 服 務 -認知的服務。如果認知的服務水準小於期望的服務水準，表示服務品 質 低 ； 如 果 期 望 的 服 務 水 準 和 認 知 服 務 水 準 相 等 ， 表 示 服 務 品 質 普 通；如果認知的服務水準大於期望的服務水準，表示服務品質高。本 研究認為服務品質是顧客一種主觀的認知評斷，源自顧客消費前所期 望 的 服 務 水 準，與 實 際 接 受 服 務 體 驗 之 後，其 過 程 感 受 之 比 較 結 果 。 在 服 務 品 質 特 性 方 面 ，Kotler(1999)將服務不同於實體產品的特性歸 納為四大項，分別為無形性、不可分割性、異質性與易消逝性等。在

服 務 品 質 為 企 業 經 營 首 要 之 課 題 ， 亦 為 企 業 經 營 成 功 之 重 要 關 鍵 。Parasuraman 等(1985)認為服務品質為顧客對服務的期望與顧客 接 觸 服 務 後 實 際 知 覺 到 服 務 間 之 差 距 ， 意 即 服 務 品 質 =期 望 的 服 務 -認知的服務。如果認知的服務水準小於期望的服務水準，表示服務品 質 低 ； 如 果 期 望 的 服 務 水 準 和 認 知 服 務 水 準 相 等 ， 表 示 服 務 品 質 普 通；如果認知的服務水準大於期望的服務水準，表示服務品質高。本 研究認為服務品質是顧客一種主觀的認知評斷，源自顧客消費前所期 望 的 服 務 水 準，與 實 際 接 受 服 務 體 驗 之 後，其 過 程 感 受 之 比 較 結 果 。 在 服 務 品 質 特 性 方 面 ，Kotler(1999)將服務不同於實體產品的特性歸 納為四大項，分別為無形性、不可分割性、異質性與易消逝性等。在