臺北市學校游泳運動之發展

本節主要探討臺北市游泳運動之發展、學校游泳池現況及委外 經 營情形，分別敘述如下。

一、臺北市游泳運動之發展

臺北盆地群山環繞，湖泊縱橫，原是由平埔族（凱達格蘭族）30 多社散居荒野之地，迄至 1709 年始有泉州陳氏移民入臺申請獲准，

起自新莊逐漸開墾至艋舺一帶，移民才日漸增多，臺北盆地終於正 式 進入大規模開墾；艋舺可謂臺北市發展起點。1945 年光復，到 1948 年中國國民黨轉戰來臺，臺北成為臨時首都，大力興設；蔚成首善之 區。臺北市 1967 年升格為直轄市，1990 年臺北市劃設為為松山、信 義、大安、中正、大同、萬華、文山、南港、內湖、士林、北投、中 山 12 個行政區。臺北市在短短三百年來，科技、人文高度發展，經

濟發達成為中華民國政治經濟教育文化中心，極具樞紐地位，已躍升 為國際大都市。臺北市現有人口 2,629,269 人，人口集中在這個臺北 盆地（總面積 271.8 平方公里），都市密度 9,673 人/平方公里（臺北 市政府，2008）。除稍遜日本東京都外，已達世界城市人口密度最高 名次的第二名城市。

臺灣經濟成長、生活水準提升，民眾對於個人的健康以及運 動休 閒娛樂空間的重視與日俱增。週休二日的實施使得人們的休閒行為隨 之改變，由以往的偶發性休閒逐漸轉變成每週的例行性休閒，各式各 樣 適 合 在 都 市 內 進 行 的 休 閒 活 動 產 業 如 雨 後 春 筍 般 的 進 駐 ， 其 中 包 括：運動健身中心、韻律中心以及室內溫水游泳池等。

前臺北市長馬英九在 2001 年 9 月的市議會第八屆第六次大會施 政 報 告 中 ，提 出《全面 提昇臺 北 市 學 生 游 泳 能 力 方 案 》，希望五年內 能達成包括（一）提升學生游泳成效；（二）提升教師教學能力；（ 三 ） 增加游泳池數量；（四）落實社區資源共用；（五）提高各項游泳資源 的數量比率等五項預期目標；並且明確指出增加或改善游泳運動場地 設施，是當前欲達到提升學生游泳能力與促進市民從事游泳運動目標 刻 不 容 緩 的 課 題 。 其 中 所 謂 的 「 改 善 」，除了場地設備的汰舊換新以 外，更要將室外的冷水池改建成室內溫水游泳池，讓從事游泳運動 時 不要侷限於春、夏兩季，降低從事游泳運動的外在阻礙，提升游泳運 動人口與品質。因此，自 1998 年開始，臺北市政府便致力於興建室 內溫水游泳池；到民國 2007 年底為止，共 94 座溫水游泳池，其中有 19 座是新設，其餘皆由舊有冷水池改建為室內溫水池，目前仍有 16 座欲新建或冷水改溫水的游泳池正發包興建，預計至 2010 年，室內 溫水游泳池將從 94 座，增加為 110 座（臺北市政府教育局，2008a）。

為落實中小學游泳教學，臺北市政府教育局除推動相關計畫 方案

外，也積極解決游泳場地設施不足之問題。是以，臺北市政府教育局 依據「臺北市政府教育局加強各級學校游泳教學提昇學生游泳能力教 育計畫」、「臺北市學校體育發展方案」、「臺北市政府教育局推動常 年 游泳實施計畫」及 2003 年 10 月 29 日臺北市政府教育局第 9241 次局 務會議之決議事項，於 2004 年 4 月頒布「臺北市政府教育局推動各 級 學 校 泳 池 資 源 分 享 計 畫 」，請無游泳池學校和具游泳池學校共用游 泳 池 ， 或 無 游 泳 池 學 校 運 用 市 屬 游 泳 池 之 方 式 推 展 中 小 學 之 游 泳 教 學 ， 並 協 助 提 供 部 分 無 游 泳 池 學 校 所 需 之 交 通 車 或 補 助 路 程 之 交 通 費，以達到最大使用功能，並實現學校泳池無圍牆、資源共分享之教 育理念。

「臺北市政府教育局推動各級學校泳池資源分享計畫」政策實施 之後，配合臺北市每年一次之中小學應屆畢業生游泳能力檢測，發 現 學生之游泳能力逐年提升；89 學年度國中畢業生 33,595 人，參加游 泳檢測有 28,591 人，通過檢測標準 14,361 人，通過率 50%；92 學年 度國中畢業人數 33,627 人，參加檢測 16,292 人，通過檢測標準 10,481 人，通過率 64.3%；94 學年度實施率達 93%，整體通過率為 67%，

國小通過率為 81%、國中通過率為 68%、高中職通過率為 54%（臺 北市教育 e 週報，2008）；96 學年度整體通過率為 73%，國小通過率 為 84.8%、國中 73.9%、高中職 62.1%；其中無游泳池學校學生之整 體通過率提升至 67.4%，又以國小 82.1%為最（臺北市政府教育局，

2008b），為臺北市推展、落實中小學游泳教學之關鍵政策。

再 者 ， 臺 北 市 政 府 教 育 局(2008c)也 強 調 未 來 將 加 強 推 動 臺 北 市 各級學校辦理各類游泳活動，包含推動臺北市各級學校辦理常年游泳 營、推動臺北市各級學校辦理暑期游泳訓練營、推動臺北市各級學校 辦理中小學應屆畢業生游泳能力檢測、推動臺北市各級學校辦理泳池

資源分享、推動臺北市各級學校辦理加強防溺措施及游泳池維護管理 檢核，及推動臺北市無游泳池學校試辦週休二日游泳訓練營等六項專 案，為臺北市學校體育重點業務。

在 游 泳 師 資 方 面 ， 臺 北 市 政 府 教 育 局 為 提 升 游 泳 教 師 之 教 學 知 能，於2005、2006年各辦理4個梯次（每梯次錄取25-30位教師參訓）

游 泳 教 師 培 訓 班 活 動 ， 每 年 度 約 培 訓100位游泳教師。2008年12月並 辦理專任運動教練之甄選，其中包含游泳項目之教練甄選，藉以健全 學校游泳教學之環境，並提升游泳教學之成效。

綜上所述，從游泳池的整建工程及「臺北市政府教育局推動各級 學校泳池資源分享計畫」等相關游泳政策之推動，足見臺北市政府推 動及落實中小學游泳教學之決心與成效。

二、臺北市學校游泳池現況分析

根 據 資 料 （ 臺 北 市 政 府 教 育 局 ，2008a）臺北市所屬各級公立學 校共有 239 所，游泳池 112 座，不包含正在新建或改建中之 16 座游 泳池；其中高中職學校 33 所，游泳池 25 座；國民中學 59 所，游泳 池 33 座；國民小學 141 所，游泳池 51 座；特殊學校 4 所，游泳池 2 座。若以行政區劃分，則以內湖區 13 座游泳池為最；士林區 12 座游 泳池次之。茲將臺北市立各級學校附設游泳池概況整理如表 2-1；臺 北市十二行政區各級學校附設游泳池概況整理如表 2-2。

表 2-1 臺北市立各級學校附設游泳池概況表 計 處 網 址 ， http://www.edu.tw/statistics/content.aspx?site_content_sn=8169，

表 2-2 臺北市十二行政區各級學校附設游泳池概況表

三、臺北市學校游泳池委外經營之推展

為繼續推動提升學生游泳能力，教育部於 2005 年提出「確立海 洋 臺 灣的 推動體系-推動學生游泳能力方案」，在新整建學校游泳池、

提 升 游 泳 池 使 用 績 效 及 鼓 勵 民 間 提 供 學 生 游 泳 資 源 等 六 大 具 體 策 略 下，能在 2008 年底達到新建中小學游泳池 40 座、整建游泳池 80 座 及 125 家游泳池提供學生專業之諮詢服務等績效（教育部，2005）。

2005 年 9 月臺北市政府教育局頒訂「臺北市推動民間參與市立 各 級 學 校 運 動 設 施 營 運 管 理 作 業 要 點 」， 並 提 供 營 運 管 理 契 約 書 範 例，為游泳池委外經營作業準備。且賡續於 2005 年 10 月辦理第一場 游 泳 池 委 外 經 營 之 觀 摩 研 習 會 ， 以 國 立 三 重 高 中 委 外 經 營 之 成 功 個 案，做為參訪觀摩對象，邀請臺北市學校有關人員參加，激起了臺北 市游泳池委外經營之漣漪。至 2006 年臺北市政府教育局主動規劃南 湖高中、華江高中、雙園國中、龍門國中及博愛國小等 5 所學校進行 游泳池委外經營作業，均順利地以 OT 的方式委由民間業者經營，為 臺北市第一批游泳池委外經營之學校；當中，以南湖高中及華江高中 將體育館包含游泳池一併委外經營，為臺北市學校之先例。

為持續推動委外之相關業務，另於 2007 年 8 月 1 日公布「臺北 市 推 動民 間參與市立各 級學校運 動設施營運管理權利金支用要點」；

2008 年 5 月 20 日頒布「臺北市政府教育局所屬公立各級學校運動設 施委託民間營運管理督導委員會作業要點」。而自 2007 年 2 月至 2007 年 12 月為止，陸續有西門國小等 12 所國中、小學校游泳池委外經營

（臺北市政府教育局，2008d），學校名單如表 2-3。

表 2-3 臺北市立學校游泳池委外經營一覽表