學校組織變革之意涵

本節先就「變革」作出解釋，並述及變革之內涵，進一步論述學校組 織特性，學校組織變革之特質、影響因素及歷程。

壹、變革意涵

以下就變革之特質、成因及種類說明如下：

一、變革特質

變革（change）就字面意義而言，「變」是「更、改、化、易、動」，

因此有變遷、變化、變動及變舊革新的解釋。組織的變革是組織為適應 內外環境的變遷，對組成元素進行調整，提升自我更新能力，發揮與應 變來維持組織的平衡，進而達到組織持續生存與進步發展的過程（謝文 全，2004）。歸納學者看法（林明地，2002；張明輝，2003；張清濱，1997；

秦夢群，2003；鍾志長，2005；蔡培村、武文瑛，2004；錢幼蘭，2007；

Robbins, 2004），變革具有多種特質：

（一）變革可隨著事務的「變」而出現不同的「變」，也許會變得更好，

有時會變得更壞，但是沒有變革，組織就不可能有所進步。

(二) 變革是因應組織需要而改造的動態性發展過程，也是一種存有的形

式，變化為另一種形式，並非一種全然毀滅和另一種全新事物的開 始。

(三) 變革是因應環境所做的計畫性變革，包括一套特定的執行程序，具 有階段性與層次性。包含了探索、計畫、行動、整合，可由組織結構、

技術、環境、人員等方向著手。

(四) 變革在擺脫行動慣性和依賴成功的方式，為一種創新的積極作為，

突破僵局，開創新機，使組織具有創新學習的能力，增進組織對環境變 動的適應力。

(五) 變革具有正面的意義價值，可以修正組織目前的狀態，追求組織最 佳效能及運作方式。

(六) 變革是整全系統的思考，是動態、整體的，應考量個體、組織結構、

作業流程及組織文化等多層面向。

二、變革成因

組織變革目的在適應變遷，維持組織永續生存，促進組織不斷進步，

提升組織成員的滿意度，有效達到組織的目標與願景（謝文全，2004）。

而變遷是變革的因素與動力，組織與變革因素包含了內部與外部的環境因 素（胡瓊文，1999；秦夢群，2003；張慶勳，1996；Robbins，2004）。外 部環境因素有政治、經濟、文化、法案、輿論壓力；內部環境則有成員壓 力、內部事件及組織文化。而變革動力則有相關人員一時靈感或即興式的 隨機任意的決定，主管政策命令、法令規定等被動式機械決定，或是目的 追求的使命感及隨波逐流的自然演化（李玉惠，2003）。Lundberg （1984）

提出企業變革四大要素的看法，即內部促成條件（internal permitting conditions）、外部促成條件（external en-abling conditions）、催化條件

（precipitating conditions）及觸發事件（trigger events），如圖 2-1-1。

內部促成條件 1. 組織剩餘資源 2. 變革準備度 3. 系統連結度

4. 領導者權力、能力

圖 2-1-1 組織大規模改變成因

資料來源： Managing organizational transitioning,Strategies for organizational transitioning by Lundberg, C. C.1984 in Kimberly & Quinn, J .B .1980, HI：Richard,p71。

組織之所以產生大規模的改變是受到內部革命、環境災難與管理危機 的觸發事件所激發，加上有了催化條件如績效的壓力、組織面臨成長或萎 縮、成員有了危機意識、利害關係人的權利影響等，並配合組織內部、外 部的促成條件，即組織環境的有利度、配合度、組織資源、變革準備度、

系統連結、領導者的權力與能力的影響等，使得組織得以進行改革，以因 應變遷，獲得生存及進一步發展的機會。

外部促成條件 1. 組織環境有利度 2. 組織與環境之配合度

催化條件 1. 組織成長與縮減 2. 利益關係人權力 3. 實質或意識危機 4. 績效壓力

觸發事件 1. 環境災難 2. 環境機會 3. 管理危機 4. 外部革命 5. 內部革命

組織大規模改變

三、變革種類

組織變革是相當複雜的過程，可有以下不同的分類。

（一）依計畫程度可分為計畫性的變革與非計畫性的變革

計畫性變革是經過非常審慎規劃的，是蓄意的，以改變組織的運作 方式、結構與職務分配、資訊、技術及資源等改變現狀的努力，較有可 能產生預期性的結果；而非計畫性之變革則是隨機，未經由審慎規劃，

缺乏理念的引導，由於缺乏計畫，屬於即興應付的，比較無法獲得正面 且長遠的利益。Larson（1999）提出三種取向的計畫性變革即 1.技術取 向：是藉由技術、研究、計畫等作為進行變革規劃；2.政治取向：以解 決、磋商及妥協為手段；3.文化取向：重視成員共享價值與規範的強化 與改變（引自林明地，2002）。

（二）依計畫來源可分為強制、權宜及根本的變革

Lipham 等人（1985）以變革的主要來源將變革區分成 1.強制的

（enforced）變革：來自外部環境、社會文化之壓力；2.權宜（expedient）

的變革：為避免實質改變，所採行的短期、調適與因應的變革；3.根本 的（essential）的變革：來自組織內部成員對變革內容的認同、興趣、承 諾，並具足夠知識與能力，所產生的真實實體的變革。

（三）依變革速度可分為漸進式與激進式的組織變革

漸進式變革為逐步做小幅度的改進，慢慢來完成變革之目的，變動 的程度較小；而激進的變革為大幅度、全面性、短期內的改變。

（四）依變革的構面來區分，可分為結構、人員、技術及工作等四個類型 結構變革是組織結構的改變；人員變革是指改變組織成員的態度、

期望、價值觀及認知技能等；技術變革在於工作技術的改變；而工作變 革則是工作本身的改變（金志達，1995）。

(五) 依改變的元素分為組織內的變革與組織外的變革

由組織內部的結構、成員、技術工作、文化、策略及領導等元素的

改變作為變革的內涵，是為組織內的變革；而組織外的變革是透過運用 影響力或聯合相關其他組織來進行改革，以改變組織內外環境達到變革 之目的（謝文全，2004）。

組織變革依不同的劃分標準，可區分成不同類型如前所述。變革是 因應變遷需要的作為，組織是ㄧ個整全系統（林明地，2002），各次系 統之間相互關聯，因此領導者面對變革應採取整全系統的觀點，可以依 組織特性需要，從不同角度方向去進行改革發展。

貳、學校組織變革

客觀環境的改變，帶動教育改革的思潮，學校組織在此氛圍下，必須 作出改革，以茲因應，方得以持續創新發展。以下從學校組織特性、學校

組織變革之特質、學校組織變革影響因素及學校組織變革歷程作說明。

一、學校組織特性

學校組織和一般企業或公務行政組織體系有共同特徵亦有差異性，

學校組織有以下特性：

（一）學校具有科層體制正式組織的特徵

學校是一社會系統，人員由校長、行政人員、教師、學生與其他相 關人員所組成，彼此之間有著層級關係，各有其不同的權責與功能，不 僅是一種正式組織，也具有科層化的特性（吳清基，2001）。如 1.學校 人力的分化；2.職責權限的明細劃分；3.具權威階層體系；4.行政管理 制度化及 5.強調專長任用制度。運作方式符合 Weber 科層結構中職位分 類分層、權力階層的存在、法定責任的訂定、記錄檔案的建立、理性關 係的建立及薪水系統等特徵。

（二）學校具有鬆散結合團體的特性

由於學校組織多為哲學化的語句，含意較為模糊，各組成群體的獨 立性，造成較少溝通的機會，尤其是教學功能上，教學部門具有相當的 專業自主性，成為鬆散結合的型態（秦夢群，2003）。

（三）學校具有後現代社會中學校組織變動特性

因社會變遷，造成學校組織結構的改變，就以後現代社會中的學校 而言，組織朝向混合型組織（hybrid organization）、循環型組織（cyclical organization ）、交錯型組織（intersect organization）、及劇烈變動的組 織（turbulent organization）。換言之，變遷是環境、人員、結構、溝通及 領導等的改變，如表 2-1-1。

表 2-1-1 後現代學校組織可能之變化

現代學校組織典範 後現代學校組織典範 環境 穩定，可以預測控制 混沌、激烈變動，難以預測及控制 人事政策 奉獻服務 賦能、培養成員能力

人事編製 正式編制，全薪人員 編制彈性、增加兼職、臨時人員 組織結構 僵化，校長集權於一身 分權，權力共同享有

溝通方式 書面、正式、法定程序 口頭、非正式、電子文件

領導 獨裁，力守組織均衡穩定 服務整合、共享願景、長期策略 資料來源：引自吳清基主編（2001）。學校行政新論。p60，師大師苑。

學校組織結構具有科層體制、階層化及鬆散組合特性，但隨著社會變 遷，後現代思潮的推移，組織呈現多元分化的現象，是學校領導者宜認清 的事實，於校務推行上採用民主、參與、溝通、賦權的策略方式，方能順 利有效運作。

二、學校組織變革之特質

組織變革是組織受到內外在因素影響之後，從事組織個人、團體或相 關層面的改變，有些是有計畫的，有些是非計畫性的。組織變革與組織發 展關係密切，沒有變革，組織無法發展，但變革並非組織發展成功的保證。

學校是一種系統性的組織，也是複雜社會系統的一環，隨著時代潮流 的密切互動，變革已是學校必需面對的事實；學校組織變革強調學校在某

一時期之內，有系統性的改變及基本上的重新設計與學校整體性的進步，

學校組織的發展代表學校組織階段性、過度性的組織結構與組織文化的蛻 變，學校領導者與組織成員在維持傳統與未來、形塑與重建學校組織文化 之間面臨抉擇（張慶勳，2006）。學校組織變革是維持學校創新發展的重 要機制，是一種動態歷程，因此學校組織變革可界定為「學校組織為因應 學校內外環境的變遷，有計畫或無計畫性的從學校的組織結構、權力關 係、學校文化、組織運作、經營方式、課程教學以及對外關係做出改變，

以提升學校組織績效的動態歷程」。

分析學校組織變革，綜合學者看法，具有以下的特質（林明地，2002；

楊振昇，2008；謝文豪，2004；Bolman＆Deal,1997；Moran&Brightman, 2000）：

（一）學校組織變革應持整全系統的觀點

（一）學校組織變革應持整全系統的觀點