一、學校經營的意涵及內容
校長是學校的靈魂人物，校長的領導及學校經營方式，對學校效能有密切的 影響，攸關校長與教師之間的互動關係，及學校未來的發展。校長在對自己的角 色有所認知後，校長解決學校經營困境的方式如何定位學校經營範疇，以配合學 校團隊與情境因素，運用有效能的經營策略，以帶領組織團隊實現共同願景與目 標，是推展校務的重要前置工作。是以研究者嘗試從學校經營的意涵、內容運作 與功能，來探討學校經營的概念，以了解學校經營的範疇。藉由文獻探討來
本研究主張學校經營包括校長的學校管理工作及校長的領導職責。本節共分 為三部分，首先針對學校經營之意涵及內容作探討，歸納學校經營策略的面向；
第二部分對學校經營困境的意涵及內容進行探討，就現有相關研究整理校長掌握 校務時常有的問題；第三部分則對校長解決學校經營困境的方式作了解與探討。
（一）學校經營的意涵
現今知識經濟多元時代，變動與成長迅速，作為學校領航者的校長，在學校 經營領導工作上，除精通教育專業知能外，更需要運用適切的經營策略，來引領 學校發展達成教育目標，讓學校能有規畫的長遠發展。
在初任校長角色定位與工作執掌上，何福田（2004）認為初任校長在進入一 個新的學校時，必須掌握五件事：瞭解學校、走馬上任、推動校務、化解矛盾、
決定去留。如此才能使學校的運作上軌道，對於初任校長而言同時能提升其辦學 信心。
「經營」的概念涵蓋「管理」，兩者均重視組織內部協調運作的重要性，但 經營更強調組織與外在生態系統的互動，也更注重組織的生產效能與附加價值，
因此本研究將「經營」當作「管理」的上位概念。以「管理」為導向的學校行政，
是以維護學校組織結構、達成年度目標、遵行上級教育政策為核心，而以「經營」
理念來辦理學校，強調學校為動態組織，是一個開放系統，含括對外在環境系統 的交互作用，因此學校經營在概念上涵蓋了學校管理與領導 （蔡培村、孫國華，
1998） 。
擔任校長、經營學校，就像耕耘一個花圃；初期傾全力在泥土上揮汗播種，
要力行「鏡、靖、淨、靜、敬」的奠基工作；中期要把握「3 至 5 年花朵盛開的 黃金工作期」，力行「競、勁、進」的開展工作；後期面臨花朵凋謝，要及早準 備、急流勇退，為下一步人生撒下種子，在另一畝田，開出不同的花朵（江文雄，
2011）。
江文雄（1996）指出學校的經營管理係指經營者領導全體師生，遵循一定的 規範準則，適當且有效地處理中的人、事、物等各項業務，以發揮教學與輔導效 果，達成教育目標的歷程。亦即盡一切方法與力量，將一所學校辦好，使其具有 績效與貢獻。內涵如下：1.追求合理：保留好的、對的、有績效的，推陳出新，
使其正常合理。2.追求突破：突破觀念，與時俱進；再突破現況，面對挑戰；保 持寬廣世界，深刻構思學校未來藍圖。3.追求創新：以知識、資訊、智慧、科技、
創新替代傳統的經營理念，不斷的向卓越更高點前進。4.追求績效：經營管理績 效的提升使學校成為全員參與管理的學校、有效能的學校、嚮往的學校、造就人 才的學校。
學校經營管理就是運用管理的理論與技術為基礎，因應學校的需求與目標，
協調學校組織成員的互助與合作，創造學校的價值與效能（蔡培村、孫國華 1998）。 所以學校經營是指學校的整體運作，是由五個以下層面交織而成 （林天祐，1997）： 1.運作目標：是學校經營的指針與方向，學校教育願景為依據；2.運作主題：校 長、教職員、學生及家長代表；3.運作內容：包括行政領域（學校、教師、學生
及家長事務）及教學領域（教學 設計、教學實施、教學內容、教學成果）；4.運 作過程：正式與非正式的活動，包括書面運作、行政會議、行政活動；5.運作評 估：指學校本身對學校整體運作的情形不斷進行系統的績效評估，評估包括運作 目標、主題、內容、過程以及結果等五個部分。
學校經營管理是指校長依據學校的教育目標，本於個人的職務與權責，不斷 的運用各種可行策略與方法，結合所有成員的智慧與能力，透過修正與創新，使 學校發展成為有效能的學校（陳薇萱，2008）。因此曾榮祥（2001）認為學校經 營是學校行政的核心，學校經營運作的意義包含以下： 1.運作目標：學校經營的 方針是依據教育政策、學校發展背景與條件、社會期望、社區發展需求等，塑造 學校目標。2.運作主體：推動及執行的全體教職員工、學生及家長。3.運作內容：
主要為行政與教學兩大領域。學校師生、家長事務；課程發展、教學大綱、教學 設計、教學內容、教學成果等。4.運作過程：包括正式及非正式的各種書面文書、
檔案紀錄、溝通協調、會議通知、行政活動、行政會議等。5.運作評估：進行教 學績效評鑑，包括目標、主體、內容、過程及結果。（引自張添洲，2003）
湯蔓娳（2004）指出學校經營係用管理的方法，推動學校教學暨行政等業務；
以前瞻性的領導策略，釐清組織目標，激勵成員發揮潛能追求卓越增進學校效能。
期間更經常藉評鑑補救缺失，使學校未來發展無窮。另李紅蓉（2009）認為學校 經營即是校長著重於一定準則遵循下，能適切運用管理學的理論與技術，並靈活 應用資源與策略，對學校各項業務做最妥善的處理，以促進學校組織的變革與發 展，達成學校教育目標，創新學校效能。
林仁煥（2009）定義學校經營的意涵是學校領導者展現卓越領導的特質，針 對教育政策與教育目標研訂具體辦學方案，使學校在校園文化、創新經營、品牌 特色、永續發展等方面都有優質傑出、成功卓著、創新價值的績效呈現。而鍾佩 娟（2010）提出學校經營是指學校組織運作，運用管理的理論與技術，因應社會 的變遷與學校的需求發展，整合學校之人力與資源，配合政策與法令的執行，透
楊雅君（2011）認為學校經營管理是指校長遵循教育原則，因應學校之目標 與需求有效的整合學校內的人、事、財、物等，勇於追求突破、創新，提升學校 績效。校長運用經營管理的理論與實務，結合管理學的知識與學校各組織人員的 能力，集聚眾人之力量共同為學校努力，透過資源的整合使學校達到更佳的效能，
為學校帶來更強大的效益，致使學校持續發展與開拓藍圖，達成學校願景，創造 學校自我價值。
綜上所述，學校經營的意涵是指學校領導者領導全體師生，遵循教育原則，
因應教育政策與教育目標擬定具體發展方針，運用適切的經營及管理學的知識、
理論與技術，善用資源與策略，有效整合學校人、事、財、物等各項資源，激勵、
發揮學校成員及團隊發揮智慧與潛能，使學校卓越發展，達成學校願景，創新學 校效能。
（二）學校經營的內容
校長在學校行政、教師教學與學生的學習中，扮演非常重要的角色，校長的 領導作為，形塑學校的組織文化與組織發展，是組織運作的核心靈魂人物，影響 學校組織的發展甚鉅。學校是一個龐大且複雜的組織，每日都有著繁雜的人、事、
物在其中動態運轉，學校辦學績效之良窳，可歸諸學校領導者的素質，因此校長 的學校經營策略，深深影響學校行政運作與學生學習成效。
江文雄（1996）認為學校經營者要堅持辦一間最好的學校，但不是一所最有 名的學校。追求卓越，提升品質，是學校經營的具體目標，若欲達成此此目標，
須依循下列「九要」的經營策略，同時把握「十化」方向：
1.九要：（1）抱持遠大理想，深切了解與體認教學目標，釐訂明確具體校務 發展計畫，落實執行。（2）擴大參與管理，慎做各項行政決定，提高其合理性。
（3）力行倡導、高關懷的民主領導方式，營造和諧組織氣氛。（4）善用溝通，
重視協調，激勵教師士氣，發揮團隊精神。（5）重建校園倫理與學校文化，採人 性化訓輔措施，致力學校環境改善。（6）學校管理制度化、系統化、科學化，遵
循成本效益原則，落實考核制度與工作。（7）重視研究創新、在職進修、生涯規 劃、終身學習，以提升教師素質。（8）以領導取代管理，化管理為教育，勇於授 權，發揮影響力。（9）加強學校與家庭聯繫，做好公共關係，運用社會資源，支 援學校發展。
2.十化：制度彈性化、校園民主化、行政電腦化、師資專業化、視野國際化、
訓輔人性化、課程實用化、教育終身化、學校社區化、品質精緻化。
林仁煥（2009）認為面對多變的教育環境，社會大眾對校長的期許更高，校 長的角色與領導模式產生很大的變化，校長必須具備更多的能力與智慧，以應對 各項挑戰和問題，以下就針對卓越領導校長訪談內容，歸納出卓越領導校長的學 校經營策略如下：1.擘畫學校教育願景、發展學校核心價值；2.善用新型領導模 式、展現卓越領導特質；3.形塑學習型的組織、促進成員專業成長；4.融入多元 教育理念、落實學校本位課程；5.營造溫馨和諧氛圍、構築優質校園文化；6.創 新學校經營特色、打造優質教育品牌；7.運用社會多元資源、發揮策略聯盟功效；
8.積極參與社區活動、建立互惠夥伴關係。
許炯祥（2007）總結初任校長的工作挑戰來自以下三大主要面向：
1.人的因素：包括對校內外的公共關係經營、學生輔導、自我本身因為角色
1.人的因素：包括對校內外的公共關係經營、學生輔導、自我本身因為角色