學校行政支持的理念

行政團隊必須善加利用學校可以獲得的資源，配合教師的需求，解決補 救教學活動中的各種問題，才能讓補救教學活動順利進行並達到成效，本節 就學校行政支持的意涵、學校行政支持的功能與對教師的影響、學校行政支 持的研究要素與補救教學行政規劃進行文獻探討。

壹、學校行政支持的意涵

本研究先從學校行政的意義、支持的定義來聚焦探討學校行政支持的定 義，分述如下：

一、學校行政的意義

行政一詞，依韋氏大字典（Webster’s Dictionary）之解釋，該字有管理、

處理或導引事務、帶領事件發展之意。牛津高級英英英漢雙解辭典

（OxfordAdvanced Learners Dictionary of Current English）則將行政定義為：事 務的管理，尤其是指公共事務及政府政策等的管理（張芳杰，1984）。因此，

所謂的行政即指在管理公共事務，也就是對公共事務的人、事、財、物進行 管理；而管理則是指計畫、分配資源、組織、溝通、領導、及協調的歷程（黃 昆輝，1984＆謝文全，1998）。由此可知，行政乃是對公共領域的事物，運 用各種方法，有效且經濟進行的一系列動態管理過程。

在學校裡，主要有兩大系統：一是教學系統，是師生間的教學活動，為 直接達成教育目標的活動；另一是行政系統，其目的在支援教學活動，是間

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接達成教育目標（謝文全，2000）。「學校行政」乃是基於教育目的，在學 校組織情境中，有效的運用行政理論及科學方法，妥善處理學校教務、學生 事務、總務、學生輔導、人事、會計、公共關係以及研究發展等業務，並有 效引導、支援並服務教師與學生在「敎」「學」上的活動，以達成學校教育 的目的(張鈿富，2002)。因此，學校行政本身就以提供服務及支持為目的。

學校行政在傳統學校經營中，一直扮演主導的角色；更是維持學校正常 運作，以及順利達成教育目標不可或缺的關鍵角色（秦夢群，1989；張明輝，

2003）。其具有教育性和服務性，在於導引和支援教與學，為師生服務。而 其所使用的方法乃是採用有系統、有組織的方法，來處理各項業務，以提高 工作績效（吳清山，2000）。國內學者對學校行政的定義整理如表2-1：

表2-1

學校行政的定義表 姓名

(年代) 定義內容

秦夢群 (1997)

教育參與者利用有限的資源，經由計畫、協調、執行、評鑑等步 驟，以管理教育事業，並有效達成解決教育問題的連續過程。

林新發 (1999）

對學校事務進行管理，以求經濟而有效的達成學校教育目標，滿 足成員需求的一種歷程。

吳清山 (2000）

學校行政即學校所處理的一切事務，舉凡人、事、財、物等各方 面都包括在內。更詳細來說，學校行政乃是：學校機關依據教育 原則，運用有效和科學的方法，對於學校內人、事、財、物等業 務，做最妥善而適當的處理，以促進教育進步，達成教育目標的 一種歷程。

謝文全 (2000）

學校行政是對學校教學以外的事務作系統化的管理，以求有效而 經濟的達成教育之目標。

資料來源：研究者自行整理

學校行政其內容包括相關行政人員的支持態度、師生的支持態度、協助 教師解決突發事件、協助親師溝通、在評量上給予教師彈性處理措施，係指

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學校在經費、設備、人員組織及編制、方案規劃、督導、評鑑、申訴、社區 資源、相關團隊之運用，以及教學專業知能研習、資訊等之提供(秦夢群，1997；

陳清溪，2000)。

學校行政的內涵是針對學校人、事、財、物的管理，可細分為學校行政 組織及校務分掌、教務行政、訓導行政、輔導行政、總務行政、人事行政、

會計行政、學校公共關係及研究發展等九個項目(伍振鷟、高強華，1999；鄭 彩鳳，1999)。

學校行政有幾項基本原則如下：1.學校行政必須創造有利學生學習的環 境；2.學校教學與非教學人員必須有團隊精神，且學校中每一成員應發展個 人才能，使有助於學校的進步。3.學校行政適當授權：良好的學校行政需要 教師、學生參與規劃與決策；4.學校行政應鼓勵並提供教師專業成長，以改 進教師的績效。5.學校行政的決定須與學校目標一致，學校所有的行政決定，

都是為了達成學校的目標（方永泉，2007）。

綜上所述，本研究定義學校行政乃是對學校事務經由計畫、協調、執行、

評鑑等步驟，進行管理，協助教師的教與學活動，並能將問題作最適當且有 效的處理，學校行政必須兼具教育性與服務性，且能盡力協助組織成員滿足 其需求，促進教育進步，達成教育目標的一種歷程。

二、支持的定義

教育部修訂重編國語辭典裡所謂的支持詞意為「支撐、維持、贊助、鼓 勵與照應」，牛津字典上對「支持」的解釋為「防止失敗或退卻，給予鼓勵，

信心或忍耐的力量，提供必需的協助、支援或鼓勵」。國內外學者與相關研 究也對支持定義有所闡述，研究者將其彙整如下表2-2：

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表2-2 支持的定義表

姓名(年代) 定義內容

鄭雅娟（2001） 支持系統是指個人在生活中面臨壓力情境時，會向其所 擁有的社會網絡尋求實質上的協助或精神上的支持，如 能獲得滿意之支持，則可以減輕情境負面影響的一種資 源。

邱上貞（2002） 教師需求的支持服務，可包括內在與外在兩個層面。換 言之，教師所需的相關支持服務不僅包括提供教師有效 的外在資源（例如：建立諮詢管道、提供人員協助、給 予教學與教材資源），還必須賦予增進自我能力的相關 策略（例如：教學行為的協助、進修機會的獲得），來 促進教師在教學工作環境上的成效。

卓怡君（2006） 支持系統包括提供支持者、支持的方式及被支持者之滿 意度三個部份，而且無論健全或病態的觀點，都肯定支 持系統具有減輕壓力的功能，並提供教師所需教學協 助。

Lin、Dean 與 Ensel

（1986）

提出動力觀點，認為支持系統的定義是經由溝通、社會 網路及自己提供知覺的或行為上的工具性或感情性支 持。

Schalock(1999)

提供一個人一些方法或策略，幫助他獲得必要的資源、

訊息與關係，以提升他對工作的滿足感的做法 資料來源：研究者自行整理

綜上所述，支持的重要概念有：

(一) 能促使他人滿足、減輕壓力。

(二) 可藉由他人、社會網絡或工作組織的溝通、協助等而獲得支持。

(三) 包括情感上的鼓勵、訊息或實質上等資源的提供。

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本研究者將支持定義為由工作組織或相關人員對成員提供協助及相關資 源，並給予鼓勵、勇氣的一種策略，將促成組織或成員順利完成工作，達成 目標。

三、學校行政支持的定義

教師在教學現場面臨許多問題，包含教學方法、教學設備、教師專業成 長、班級經營等，當教師無法解決這些問題時，就需要學校行政單位提供支 援。因此，學校行政有項重要目的，即是在支援學校教學活動，以求達成教 育目標（謝文全，1985）。

Duvall（2004）主張，為了確保教學品質以及增進學生學習成就，學校行 政團隊必須要成為教學領導者，創造出一個能促發並監控學生進步的系統，

同時提供教學者支持，以下茲就各研究者對學校行政支持的定義，歸納並整 理如下表2-3：

表2-3

學校行政支持的定義表 姓名

(年代) 定義內容

陳清溪

（2000）

學校支援的原則要讓所有學生，都能在正常的教育環境中學習，

接受正常學習課程。其內容係指學校在經費、設備、人員組織及 編制、方案規劃、督導、評鑑、申訴、社區資源、相關團隊之運 用，專業知能研習、資訊提供。

任晟孫 (2002)

學校行政人員對於學校內一切組織、設施、工作上的所有問題，

提供最有效的領導與管理，使校務能順利運作，從而達到學校教 育目標的歷程。

陳雍容 (2002)

學校針對學生的學習以及教師的教學，提供足夠的資源與協助，

而改善學生的學習，並且解決教師在教學與班級經營上的困擾，

就是學校行政支持。

(續下頁)

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姓名

(年代) 定義內容

周鳳珠 (2009)

學校教師在教學上能順利有效進行、學生在學校能快樂學習、學 校與社區關係良好、獲得家長的支持與經費的挹注，一切都有賴 學校行政的支援。

洪淩玉 (2011)

學校行政單位或相關行政人員，能針對教師需求而提供各項資源 的協助、諮詢等，包括在課程編排、教學方法、

學生問題處理、、專業知能與家長關係等，能給予教師情感上的 鼓勵、資訊或實質上的提供，以滿足教師需求，並解決教師教學 上的問題或困境，使教學工作得以順利進行，學生能有效學習。

資料來源：研究者自行整理

學者秦夢群(1998)認為教育行政的任務包含了組織與教學、員工人事、學 生人事、財政與總務、學校與社區關係等五大項。其中教學任務包括學校行 政者幫助教師設定課程，計劃教學方案，並提供教學資源等。

另外，學者王如哲等(1999)亦指出學校行政的主要任務，包括了學校與社 區關係、課程與教學、學生事務、教職員的人事事務、物質設施及財務與一 般事務管理。

而學校行政人員為了實現教育目標，依據教育原理原則及相關法令規定，

規劃適當的行政程序，使用有限的資源，對學校教學以外的事務實施系統化 的管理，並有效解決教育相關問題，其目的在於支援教學活動；而教師在執 行教學工作的過程中，必須要有相關行政人員的領導和支持，方能有效達成 教學目標，這所謂教學之成功，端賴行政的支持（秦夢群，1997），更可見 學校行政支持的重要意義。

洪淩玉(2011)提出學校行政支持幾項重要概念：

(一) 涵蓋層面廣，包括行政及教學兩大領域的裡一切人、事、財和物，舉凡 有助學校教育實施各項資源皆屬之，包括行政運作程序、課程與教學、

教材設備、教師專業知能進修、學生問題的協助處理、親職教育(含親師