第二章 文獻探討
第三節 學校行政效能相關理論基本概念
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第三節 學校行政效能相關理論基本概念
本節為蒐集並彙整近年來國內外研究者對於研究學校行政效能之範疇及文獻，
將所有整理出的文獻資料分成2 部分進行討論，分別為：學校行政效能的意涵與研究 構面、學校行政效能的理論基礎等，以作為本研究之第三個變數論述的理論依據。
壹、學校行政效能的意涵與研究構面
想瞭解教育行政，首先必須知道什麼是「行政」。簡而言之，「政」的意思就是「眾 人之事」，而行政就是「行使政事」的簡稱。因此，「行政」可以言簡意賅的定義為「去 執行與管理眾人的事」。而教育行政就是「去執行和管理與教育相關的眾人之事」。教 育行政是利用「有限資源」，在「教育參與者」的互動之下，經由計畫、決策、執行、
評鑑等步驟，「有效的管理」教育組織，以達成解決教育問題為目標的「連續過程」
(秦夢群，2013)。
而「學校行政」是「教育行政」的一部分，皆是透過交互作用和互助合作達成教 育目標的歷程；唯一不同的是管轄區域及職權範圍。「學校行政」，乃是學校依據教育 原則，運用各種有效和科學方法，對於學校內的一切事務，舉凡人、事、財、物等業 務，作有效的領導與管理，使校務能順利運轉，從而達成學校的教育目標之歷程(黃昆 輝，1980；黃昆輝、張德銳，2000；吳清山，2011)。
表2-8-1 研究學者對於「學校效能」之定義
研究者 研究對象 學校效能的定義 學校效能
的構面 李菁菁
(2014)
高級中學 係指能滿足校園
成員需求與社會 期盼，在各方面展 現良好的特質與 績效，並達成學校
1.行政領導 績效 2.教師教學 品質 3.學生學習
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學校行政效能 35 7 30 20
資料來源：本研究整理
由大部分的研究者之探討文獻中，發現大部分的研究調查對象皆以高級中學、
國民中小學為主；對於大學行政人員所作的相關研究並不多。然以大學的行政組織分 類而言，比起高中(職)或國中小來得龐大且細分；若能有實證研究將對於提供各大學 院校行政單位之效能提升有極大的參考價值與意義。綜合相關文獻，本研究對於「學 校行政效能」之意涵定義為：學校行政組織為達到其預定目標所具備的應變能力及環 境適應能力的衡量行指標；並歸納出有關「學校行政效能」之研究構面，包括：校長 領導、溝通協調、服務表現、課程安排、工作滿足、生涯發展、學校環境、學校設備 與資源等；經具體分析與指標篩選後，本研究決定採行之構面包含有校長領導、學校 設備、行政環境、行政服務與專業發展等五大項。
貳、學校行政效能的理論基礎
魏惠娟(2002)認為，有關「學校行政」之研究大致可分為以下 4 個階段：第 1 階 段重點在論辯學校效能的問題，提供有關學校發展的一些證據；第2 階段主要是在拓 展適合於國際間之研究方法。1990 年代學校效能發展的層面在於：概念及方法在其 他教育部門的運用、理論的發展、由政府的結構調整、成本效益研究、均等、將研究 方向轉至學校的改進；第3 階段是整個研究移轉至學校改善方面；第 4 階段則是在探 究全球化與教育本身的問題。
吳清山(2004)亦指出，發展有效能的學校應從下列途徑著手：一、組織結構方面：
加強單位間的溝通與協調、擴大教職員參與決策機會、尊重教師教學專業選擇權；二、
校長領導風格方面：實施人性化的領導、運用權變式的領導；三、學校文化方面：培 養學校一致性的文化價值、建立一套明確具體的學校規範、提供一套有系統的象徵性 活動、培養教職員生高度的期望；四、學校氣氛方面：營造開放型學校氣氛、建立良 好師生互動關係；五、學校建築與環境規劃方面：學校建築規劃兼顧整體與安全、學
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校建築配置兼顧教師教學與學生學習、學校環境力求綠化與美化。
鄭燕祥(2001)曾參考 Cameron 的觀點並結合自己的論文，把評估學校效能的理 念，分為8 個模式：目標模式、資源-輸入模式、過程模式、滿足模式、認受模式、組 織學習模式、無效能模式及全素質管理模式。因本研究係針對「行政效能」加以探討，
故此八大模式與行政效能有關的整理列表如下：
表2-10 八大模式與行政效能之相關整理
建立行政模式 行政效能觀念 評估指標
目標模式 達成學校行政既定目標 行政計畫目標 資源-輸入模式 行政資源/行政輸入 行政硬軟體設施
過程模式 學校行政運作過程 各行政單位溝通與協調
滿意模式 與學校行政有關的滿意程度 教育部、學校董事會、教職員、
學生家長、學生等滿意度 認受模式 社會認同度及從事行政推銷 學校的社會地位、社會形象、
學校聲譽等 組織學習模式 轉型成能適應各種環境變遷有
學習力及競爭力的行政組織
行政組織成員是否具備學習 力、行動力並能對組織做適時 的回饋
全面品質管理模式 重視行政全面品質管理，達到 學習行政管理之境界
行政組織成員是否能做到組 織學習、創造知識、運用知識、
轉化知識，並做好全面品質管 理
參考資料：Cameron(1984)、鄭燕祥(2001)
吳清山 (1998)於「學校效能研究」一書中並陳述，加拿大學者 Johnson (1989)曾 歸納出評量學校效能的效標有四大範圍：
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一、目標和其他有利的結果：以學術性的目標（用標準化的測驗測量結果），社會和 創造性的發展目標等方面來評估。
二、教職員的態度和行為。
三、適當的組織架構。
四、環境因素：家長和社區的滿意及參與、政府官員的支持與溝通。
有效能學校之研究，不外乎量的研究與質的研究兩大類，各有其優缺點。若能 質量並重進行研究，對於有效能學校之了解將更為深入。其將有效能學校的研究方法 主要分為3 種(吳清山，1998)：觀察研究法和個體研究法、相關研究法以及實驗研究 法。
舉例言之，楊勢年(2016)即是以上述相關研究法中之問卷調查法方式來進行研究；
其以新北市 43 所市立國民小學教師為對象，以自編的「新北市國民小學處室主任角 色知覺與學校行政效能調查問卷」為研究工具進行調查，共發出669 份，回收有效問 卷551 份。實證研究結果獲得兩項主要結論：一是新北市國民小學處室主任角色知覺 與學校行政效能之間具有顯著正相關；另一為新北市國民小學處室主任角色知覺對於 學校行政效能具有高度預測力。