宗教團體使命與非營利事業

一、宗教團體使命之意義

根據王順民在「財團法人國家政策研究基金會之國政研究報告」⁵中指出，

就福利服務的歷史考察來看，宗教團體介入濟貧的慈善工作是比國家還更早的，

宗 教 團 體 總 是 將 紓 困 濟 貧 作 為 慈 善 救 濟 的 主 要 關 切 點 。

（Leiby,1985;Kramer,1981）只是提供經濟安全保障的救濟措施，往往會隨著貧 窮概念與貧窮意義在西方社會的轉變，而使得「宗教」與「社會工作」兩者有著 不同程度與不同形式的歷史性結合。 若就「宗教」與「社會工作」相與結合的 歷史考察來看，不同歷史發展條件下的種種因素，致使宗教慈善組織會承受著程 度不一的社會福利負擔。社會福利以及社會工作本身的發展倒並不是一種單線連 續的發展，而是從個人（家戶）、自願組織（宗教）、國家與市場這四者當中彼 此互相交攝作用後而產生在某種特定歷史脈絡中的產物。

宗教團體使命的設定提供了一個大方向，能讓該組織的所有成員清楚地明瞭 自己在從事什麼工作，更能凝聚起員工之間的向心力。非營利事業的管理經營 者，能透過使命的文字內容表達，訂定該事業的長期、中期、短期目標，然後評 估員工的工作績效。當非營利組織決定招募志工，或是向外界籌募善款時，有了 明確而又可行的使命說明，如此較能夠獲取社會大眾的認同，並易取得社會的幫 助。

而所謂的「使命」，可以從下面幾個面向做觀念釐清（蕭新煌、官有垣、陸 宛蘋，2011，頁 78）：

1、使命是陳述組織所欲提供的產品或服務。

2、使命是界定組織永續生存與發展的疆界。

3、使命表明了組織存在的目的和理由。

5 參考財團法人國家政策研究基金會之國政研究報告網站 http://www.npf.org.tw/post/2/6001，王順 民，2009，〈宗教與社會工作相互會通之研究〉，社會（研）098-007 號，2009 年 6 月 11 日。

4、使命在宣示組織究竟要為那一群對象做出什麼貢獻。

另外，Drucker 認為，使命宣言必須反映三項要素，分別是機會、能力以及 投入感，亦即當非營利事業在訂定使命的時候，必須先衡量確認該事業體本身所 具 有 的 優 勢 （strength ） 與 劣 勢 （ weakness ）， 再 去 參 考 外 在 大 環 境 的 機 會

（opportunity）與威脅（threat）後，然後透過使命的文字說明內容，明確地表達 出具體可行的目標策略，如此能讓該組織員工全力專心地投入工作行列之中。非 營利事業在創辦時，會訂定出組織的使命，未來組織發展的大方向則會透過使命 表達出來，而使命的本身，不應該是永遠不變的文字，當非營利事業的內在條件 改變，或是外在環境變動時，使命就面臨修正的必要性 （林華德、張光文，2009，

頁11）。

江明修（2002）在「非營利管理」一書中提到，所謂「使命」的意義是：明 確地界定出現行與預期未來數年的經營範圍、產品、市場及期望，亦即未來組織 所欲進行的事業方向，而去加以審視或分析環境的優勢、弱勢、威脅與機會。界 定組織使命的第一個步驟就是定義組織想要經營的領域與範疇。這個定義在根本 上必需回答「我們組織是一個什麼事業？」「我們的事業將朝什麼方向發展？」

「我們應該朝什麼方向如何發展？」等等問題，這些問題的答案將引導使命陳述 的形成。

組織創設與存在的目的即是使命（mission）。使命對非營利組織有高度的關 鍵性，但是許多非營利組織並沒有明確而且足以指導行動的使命。非營利組織的 使命中，其所提供服務的共同特性是「維護社會價值、提供社會服務、啟發觀念、

改變行為、提升人的身心品質」。其服務的對象，依機構不同的性質，可以是某 弱勢族群、某些需要幫助的人、全體社會大眾，或許也可以是一群具有特定身分 的人。伊甸基金會的宗旨與使命是「服務弱勢、見證基督、推動雙福（福利與福 音）、引人歸主，以對宗教的熱誠，轉化為協助弱勢同胞的動力」。這個使命包含 了一些「社會價值」的傳遞，一些「社會服務」的提供，服務對象為「弱勢同胞」

（目前以殘障朋友為主）。為了對大眾更有號召力讓使命及宗旨簡潔易懂，例如，

法鼓山基金會的宗旨是「提升人的品質，建設人間淨土」，這是一個十分響亮的 口號（司徒達賢，1999，頁 48-50）。

很多非營利組織的創辦，往往是因為創辦人的特種經驗敏感度與深度，針對

其個人所關注的問題充份展現了熱情與洞察力，再加上使命感的召喚，從此啓動 造就了組織不可能的任務，也造福了很多需要的人。由於創辦人那份不求回報的 全心投入與承諾，更彰顯事業的價值，也感召了各方的從業人員與志工，種種資 源源源不絕而來，奇蹟地展現出聚沙成塔的功效。每個成功的非營利組織在成立 之初一定有其「初衷」，這個初衷就是「宗旨」與「使命」。例如佛光山本著「以 教育培養人才，以文化弘揚佛法、以慈善福利社會、以共修淨化人心」為理念體 現佛教慈悲精神。慈濟慈善事業基金會秉承佛陀「無緣大慈，同體大悲」之心念，

「為佛教，為眾生」。法鼓山文教基金會的使命則是：「提升人的品質，建設人間 淨土」。

管理大師彼得．杜拉克曾經說過：「非營利機構的創立與出現是為了要改變 社會大眾。」而非營利組織的多元性就在於不同的組織擁護了不同價值的「宗旨 與使命」（蕭新煌、官有垣、陸宛蘋，2011，頁 74）。一個好的使命必須具有「行 動涵義」，它可以凝聚參與該組織的所有成員，並使其明確地瞭解「為誰而戰？

為何而戰？」此外組織必須在不同的階段擬定具體可行又深具激勵作用的目標，

來激勵成員，再規劃出策略性計畫進而達成這個目標（陸宛蘋、何明城，2009，

頁83）。

營利事業與非營利事業所不同的是：非營利組織真的沒有財力像這些企業一 樣，以實質的、財務上的報酬做為誘因，吸引其投身於機構。因此，可以真正對 這些人產生影響的因素即是對組織的宗旨與使命的認同感。簡而言之，「使命」

是凝聚組織內部各種人力資源的關鍵原因。所以我們也可以這樣認為：有了明確 的使命，是獲得組織利害關係人（捐款者、專職人員、志工等）認同並投身組織 的決定性因素。相反而言，如果一個非營利組織的使命界定不明、主題模糊，「資 源提供者」與「專職人員」、「志工」將會對組織失去向心力。「服務對象」定位 不清、沒有明確的重點，組織的服務與經營方向也都將喪失了努力的焦點。綜觀 而言，有了使命，人力資源才可以知道為了何人而努力，資源提供者才能了解為 何人而奉獻，組織的努力才有明確的目標（蕭新煌、官有垣、陸宛蘋，2011，頁 76-79）。

二、宗教型非營利事業

依2006 年頒佈之「公益勸募條例」第二條規定：「非營利團體：非以營利為 目的，從事第八條⁶公益事業，依法立案之民間團體」。林江亮（2011，頁 5）在 非營利組織之定義說明中指出，非營利組織是指「不以營利為目的」的組織，而 並非「不得有利潤」的組織。為追求永續經營，任何組織都必須產生利潤，非營 利組織也不例外。社會各界所關注的焦點，應該放在非營利組織是否將外界所託 付的款項，以及其因上述款項運用在營利或投資活動所賺之利得，是否都用在其 目的事業上。而不是關心非營利組織是否有從事營利活動，或是禁止及避免其有 任何獲取利益的行為。基本上，非營利組織只要不把獲利當做組織的主要目標，

並將所獲取的利潤加以分配，來從事適度的營利活動，那麼這都應該是可被接受 的。

再者，非營利組織之所有權，應該歸屬於社會大眾或其社員及會員，而不是 其管理者所擁有，所以，其管理者無法將權利出售給其他人，當然也無法用繼承 的方式，將經營權移轉到下一代。此外，因為欠缺所有權結構，所以提供商品或 勞務給非營利組織之個人或企業，也不會預期從非營利組織中獲得相對等的報 償。由於非營利組織使命的達成，必須仰賴許多公眾的財物付出與人力投入，因 此非營利組織除了受政府相關法令的約束之外，通常也必須接受民間機構的監 督。

非營利組織與營利組織的目標是不相同的，非營利組織的各種資源與所得，

都必須運用在組織之社會使命達成，以及組織基本業務的運作。營利組織的各項 資源和所得，都是運用在創造並且達成所有權人利益極大化的目標。除目標的差 異外，兩者對於盈餘是否可以分配的規定也不同。非營利組織的盈餘，因其沒有 明確的所有權概念，所以不會分配給組織資源的提供者。而營利組織的盈餘，通 常依照所有權的比例分配給組織的股權持有者。此外，因為非營利組織沒有所有 權人，所以當組織廢止或解散時，其剩餘財產也不可以分配給資源提供者，而必

6 公益勸募條例第八條：「勸募團體辦理勸募活動所得財物，以下列用途為限：一、社會福利事 業。二、教育文化事業。三、社會慈善事業。四、援外或國際人道救援。五、其他經主管機關 認定之事業。」

須依法移轉給政府，或者是其他與原組織性質類似的非營利團體。非營利組織的 員工、志願者（志工或義工）、各階層的管理者、董、理事或受託人等，都不可 以分配來自非營利組織的盈餘，這是社會大眾會比較信任非營利組織的主要原 因。上述盈餘不可分配的特性，除了可以降低管理者為了增加利潤的動機之外，

也可以避免管理者因為私利而犠牲了服務品質的可能性。

也可以避免管理者因為私利而犠牲了服務品質的可能性。