宗教團體使命與附屬機構績效結合之研究─以有機茶場為例

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(1)南. 華. 大. 學. 宗教學研究所碩士論文 Thesis for the Degree of Master Graduate Institute of Religious Studies Nanhua University. 宗教團體使命與附屬機構績效結合之研究─ 以有機茶場為例 An Alignment between the Mission of Religious Organization and its Performance of Affiliated Unit : An Organic Tea Farm Case. 研究生：楊富美（釋晴元） Graduate Student : Fu-mei Yang（Qing-yuan Shi）. 指導教授：黃德舜. 博士. Advisor : Dr. Derek Teshun Huang. 中華民國一零二年六月.

(2) 誌謝辭人生的經歷，有時候是讓人意想不到的，自己從來沒有想到會在離開校園這麼久的時間以後，還能有機會重返校園，重當學生。這可說是讓我的人生閱歷增添了許多色彩，也讓我的生活增加了多一層的體驗，更重要的是，這段時間還賦予了我的生命一項重大的意義，就是進入學術領域的啟蒙時代，開啟了進入那一扇深奧神秘不可測的學術大門之鎖，引領我一步步探索那既驚又喜的未知世界。但想種出甜美的果實，總免不了要經過一番努力與重重考驗，沒有不勞而獲的甜蜜果實，要怎麼收穫先要那麼栽。在這一路走來的過程中，跌跌撞撞、顛顛簸簸，要不是有許多貴人師長的提攜及好友恩人的支持，以及師兄弟、學校同儕的協助，這項任務恐怕很難完成。尤其在這段學習的過程中，個人還經歷了一些生活上的考驗，使得原本只想單純扮演學生角色的我，又多出了精舍住持及慈善會理事長的工作角色，學習的日子有時讓人分身乏術，甚至荒廢了學業，在此特別感謝指導教授黃德舜教授的幫忙、鼓勵，及諸多佛教法師、居士在精舍運作上的協助與關心。在這段時間裏，讓我深深地體會到，身體健康、體力及朋友的重要，有了健康的身體及好的體力做基礎，加上善因緣的人際關係做後盾，再難的事都可迎刃而解。所以才會在研究論文中，特別關心有機事業及非營利事業的討論議題，想藉由深入了解佛教團體是如何去推廣有機健康概念給社會群眾的，吸取經驗增長知識，有朝一日，期望能實際應用發揮在自己週遭以及社會大眾身上。在此拙文將成之際，最想要感謝的是我的指導教授黃德舜教授的耐心、細心、用心的指導與鼓勵，還有口試委員王士峰老師及陳美華老師的精心評讀建議，提供寶貴的見解，嘉惠學人，另外，特別要感謝釋泉峰法師在諸多地方的賜教協助，還有我的師父母親的支持，以及個案研究團體佛法山全體法師及信眾的幫忙，特別是聖德禪寺的住持釋德榮法師及山外山生態有機茶場釋德宏法師與台中「台灣一炮」茶業公司的陳經理與彩雲。感謝的人太多，感謝的辭無以盡書，感謝的心又那麼難以形容，因此，在此謹將對所有人的感恩謝意，化為短短的誠摯祝福：願佛福祐所有人. 健康. 吉祥. 順心. 如意. 喜樂. 圓滿 2013/06/06 高雄法光精舍. I .

(3) 中文摘要非營利組織是以社會價值為其存在主要目的，其類型有慈善性、公益性、教育性、服務性及宗教性等，在台灣，非營利組織有逐年增加的趨勢，從 1994 年中央政府人民團體的統計總數為 2,419，地方人民團體數為 14,652，到 2012 年的中央 11,959，地方 39,494，呈倍數成長趨勢，在這樣發展下，非營利組織管理愈來愈困難。而宗教型非營利組織，更是有不被拘束，管理鬆散；為了宗教性關懷，不計較世俗利益與成本；只要有心，不一定要有專業等內部管理特質。在面對日益增加的競爭團體，而社會捐款分散到各地或集中到各大團體，加諸政府社福預算縮編等各種外部情況下，順利地永續發展將成挑戰，做好管理，儼然是未來可行的求生之道。其可透過精心制定的使命，定位存在的目的，進而發展與其相關的自力更生事業或附屬機構，從而研擬其願景，規劃有效可行的策略方案，執行並控制，善用已有的資源，開發更多可用的資源，並發展建構一套合理實用的自給自足管理制度。本研究是採個案研究法，研究對象為宗教性非營利團體佛法山其附屬機構－有機茶場，本論文研究目的為：一、試圖探討該團體使命與附屬機構之績效結合問題。二、藉由書面資料蒐集、直接觀察與深入訪談等方式，探討個案團體與其附屬機構之運作模式及其績效與遇到問題點，並提供相關研究建議，以供該團體與其它相關類似團體發展參考。本研究結論如下：一、佛法山使命為推廣文化教育、興辦慈善公益、弘揚有機農禪法門、建設有機人間淨土。二、有機茶場的運作模式為法師主導栽種，信徒居士負責行銷的合作模式。三、有機茶場並未實施績效管理措施，但其各方面的績效表現良好，在非財務績效的表現相當優良，在媒體關注度與曝光率高，獲得許多國內外肯定奬項，有機茶栽種面積全台最大、產品品質優良，得到國內外多項有機認證等。本研究個案屬較早投入，也算是頗具績效的成功案例，雖說財務績效並未能達到高標的水平，但損益平衡點的目標已能順利達成。而其想跳脫傳統非營利組織或宗教團體必須依賴外界捐款貢獻及政府補助的自力更生理想，也預期不久將能實現。關鍵詞：社會企業、宗教型非營利事業、宗教團體附屬機構、使命、願景、策略、績效管理、損益平衡分析、佛法山、有機茶場 II .

(4) Abstract The non-profit organizations(NPO),which of the main purpose lie in its social value , come in types of charity, public welfare, education, religion and so on. In Taiwan, there’s a trend that NPO have been increasing in recent years. In 1994, the statistics of the civil associations under the Jurisdiction of the central government is 2,419, and the civic associations under the Jurisdiction of the local government is 14,652. In 2012, the number of the civil associations of the central government is 11,959, and the civic associations of the local government is 39,494. Under the competitive environment, the management of NPO is getting harder and harder. Besides, the religious NPO haven’t been restricted and pay attention to minimum management. For religious caring for the people, religious organizations do not calculate the benefits and costs; and its key features are efforts and perseverance, do not have professional and internal management. Now, because the religious NPO are faced with increasing competition groups and most donations from society have been centralized to major religious groups. What’s more, the government's welfare budget has been shrinking. Therefore, for the religious NPO, it is more challenging to sustain the development in the long run and good management seems to be a must- do way to exist. Through making elaborate mission and identifying the purpose of existence, religious organizations enable to develop self-reliance business and affiliated Unit. In addition, by framing vision and effective strategy, including executing methods, the religious NPO will make the best use of resources and even acquire more available resources, and construct a self-sufficiency, reasonable and practical management system. This research usees a case study method and explores a religious organization affiliated unit of Buddhadharma Mt owned a organic tea farm.. III .

(5) 1. Explore the problems of an alignment between the mission of religious organization and its performance of affiliated unit. 2. Explore the problems between operations and performance of affiliated unit of Buddhadharma Mt. by using research methods of literature review, direct observations, and focus group interview. Offer advice and give references of other religious organization development. This research has reached the following results : 1. The mission of Buddhadharma Mt. is to popularize cultural education , hold charities, expand organic Farming Zen Dharma Gate, and establish organic land. 2. The operation of organic tea farm is that the masters are responsible for cultivation and the believers manage to marketing. 3.The organic tea farm doesn’t take effective managements about performance.However, all aspects of its performance perform well, and non-financial performance perform very well, too. Due to the media’s high attention and clear visibility, the tea farm also received many awards from all over the world, becoming one of Taiwan's largest organic tea farm with the biggest planting area, the best quality, and lots of domestic and foreign organic certification. This case study is involved in tea farm earlier and its performance is considered quite successful. Although its financial performance fails to achieve the high level, but the break-even point already meet the goal.The ideal is that the tea farm can get rid of depending on donations and government grants,like traditional NPO or religious organization, is expected to be realized soon. Keywords: Social Enterprise , Religious Organization , Affiliated Unit of Religious Organization , Mission , Vision , Strategy , Performance Management , Break-even Analysis , Buddhadharma Mt. , Organic Tea Farm IV .

(6) 目錄誌謝辭................................................................................................................ I 中文摘要............................................................................................................... II Abstract ................................................................................................................III 目錄....................................................................................................................... V 圖目錄................................................................................................................ VII 表目錄............................................................................................................... VIII 第一章緒論................................................................................................................1 第一節. 研究背景................................................................................................1. 第二節. 研究動機................................................................................................4. 第三節. 研究目的................................................................................................7. 第四節. 研究範圍及流程..................................................................................10. 第二章文獻探討......................................................................................................15 第一節. 宗教團體使命與非營利事業..............................................................15. 第二節. 附屬機構事業的管理..........................................................................24. 第三節. 損益平衡分析應用在宗教附屬機構之探討......................................36. 第三章研究設計......................................................................................................49 第一節. 研究架構..............................................................................................50. 第二節. 研究方法..............................................................................................52. 第三節. 研究步驟..............................................................................................54. 第四節. 資料來源及操作性定義......................................................................56. 第四章附屬機構個案研究及應用..........................................................................61 第一節. 個案之宗教團體介紹..........................................................................61. 第二節. 附屬機構應用損益平衡分析之探討..................................................75. 第三節. 宗教團體使命與附屬機構績效結合之個案問題探討......................85. 第四節. 宗教團體有機茶場發展上的困難與建議........................................104. 第五章結論與建議................................................................................................ 111 第一節. 結論.................................................................................................... 111. 第二節. 建議....................................................................................................115 V.

(7) 參考文獻................................................................................................................... 117 附. 錄 ....................................................................................................................124 附錄一、中央政府人民團體年度統計............................................................124 附錄二、地方政府人民團體年度統計............................................................125 附錄三、宗教型基金會成立之要件................................................................126 附錄四、佛法山有機茶場行銷據點................................................................130 附錄五、山外山有機農場有機電子商城產品目錄........................................132 附錄六、瑞穗有機生態農場有機電子商城產品目錄....................................134 附錄七、「博客來」網路購物產品目錄..........................................................137. VI.

(8) 圖目錄圖 1-2-1：捐款給宗教組織的比例..............................................................5 圖 1-4-1：本研究範圍圖............................................................................12 圖 1-4-2：本研究流程圖............................................................................14 圖 2-1-1：臺灣非營利組織之法律規範與分類架構................................20 圖 2-3-1：「成本－數量－利潤」（損益平衡）圖....................................39 圖 3-1-1：研究架構圖................................................................................50 圖 4-2-1：「台灣一炮」公司年度收支分配比例......................................75 圖 4-2-2：原料成本分析............................................................................77 圖 4-2-3：通路成本分析............................................................................77 圖 4-2-4：人事成本分析............................................................................78. VII.

(9) 表目錄表 1-1-1︰當代佛教的變遷趨勢..................................................................2 表 2-1-1：非營利事業與營利事業特徵比較............................................22 表 2-3-1：非營利組織功能性費用分類....................................................41 表 2-3-2：非營利事業成本功能性分類....................................................44 表 3-2-1：不同研究方法的相關狀況表....................................................53 表 4-2-1：「台灣一炮」公司年度成本支出..............................................78 表 4-2-2：「台灣一炮」公司年度各項固定成本與變動成本..................79 表 4-3-1：有機茶場的策略與績效衡量指標............................................95 表 4-3-2：各報章對佛法山之報導選錄....................................................96 表 4-3-3：佛法山得奬紀錄及成就事蹟..................................................100 . VIII.

(10) 第一章. 緒論. 第一節研究背景大多數的宗教均是勸人為善，並以服務社會人群為其職志，宗教團體扮演著安定社會，淨化人心的重要角色，從古至今，經常推動教化興學、賑災、濟貧、養老、慈幼、義診、扶殘，以及各類社區性活動，也成為民間社會福利服務推動的主要方向。就歐美國家「宗教」與「社會工作」相與結合的歷史考察來看，不同歷史發展進程條件的構造因素，使得宗教慈善團體負擔著承受程度不一的社會福利。宗教團體透過社會慈善工作來建構起其與世俗社會的關係，使宗教成為社會生活的一部份。從變遷的結果來看，佛教在當代臺灣社會中已經「動」了起來，其具體的變遷指標，類如︰佛教教團的發展態勢多元化、佛教福利服務模式的創新、新興社會倫理的建構、佛教事業化與國際化的發展態勢、信徒的大量投入以及現代化的佈教弘法等等（王順民，2001，頁 220-221）。有越來越多的宗教團體成立附屬機構，用以實踐他們對芸芸眾生的引導與關愛，去對社會盡一份心力以實現其宗教使命的實踐。臺灣佛教從 1980 年代以後，所呈現的發展態勢是各種新興佛教團體的因應產生，以滿足變遷社會中人們的宗教需求與社會需求。傳統佛教團體對於「佛教人間化」議題的重新再思考也重新又出發。從明清以來，傳統中國佛教普遍的事實︰偏重來世、組織散漫、缺乏專業的弘法人員以及缺乏因應現代社會的自覺、甚少參與社會改革、各自為政。台灣佛教承繼了這種出世性格，加上早期又受日據時代殖民統治的宗教政策「洗禮」，更加深了僧眾對於社會事務的不聞不問，而這也正是「人間佛教」發皇的結構性因素。換言之，佛教隨著社會改變的歷程，呈顯出佛教世俗化的趨勢，連帶地，有些大型、有組織的佛教團體也會採用分會系統的方式，藉以開展企業化、多元化以及連鎖化的弘法事業，這種「佛教事業化」的發展，從另一個層面來看，這也說明了，在世俗化的潮流底下，佛教團體正如同其它的社團組織一樣，也必須藉著新興社會知識與包裝的行銷方式，來落實它們的組織目標（王順民，1995，頁 315-343）。. 1.

(11) 顯然的，佛教團體已反省到佛教應該要走出傳統，王順民曾對臺灣當代佛教發展的變遷趨勢與傳統佛教之間的差異做出幾項比較整理，如下表 1-1-1 所示：表 1-1-1︰當代佛教的變遷趨勢差異點政教關係型態寺院聚落型態寺院經濟. 傳統剛性政教關係山林佛教、寺院佛教經懺、法事. 教界組織型態教界交流型態教務發展類型僧制教育型態. 單一權威組織地區性僧團佛教為主常住叢林（僧伽教育）. 宗教福利服務弘法佈教方式組織運作型態佛教文學形式佛藝表現形式佛教倫理內涵. 殘補性善書流通（被動）佛教叢林化原文經典殿堂供奉、裝飾性經懺佛教（自修）（來世）. 現代柔性政教關係山林道場佛教、都會佛教經懺、法事、禪七、觀光、辦學（多元化）多元化佛教組織國際性僧團佛教、居士佛教並重佛學院、佛研所、佛教大學（佛學社會教育）統合性多樣化、多媒體（主動）佛教事業化（世俗化）佛法短偈、語錄式精緻化、生活化、本土化人間佛教（共修）（現世）. 資料來源：王順民，2001，收錄於，《當代臺灣地區宗教類非營利組織的轉型與發展》，頁 186。. 綜上所得，從另一個角度看，就佛教內部人士的立場而言，可將目前臺灣當代佛教的變遷趨勢，歸結為以下幾點含攝意義：一、現代佛教教團除了傳統的修行方式以外，更要積極的注重「救身」、「救心」的現代社會意義。二、在當今的現實環境中，要用何種方法、管道，讓佛法更快速、廣泛地為當今社會所接受，並從中獲取更多的人力、物力、財力等資源，以開展弘法傳教工作，當中又該如何去形成一個正向循環，人間佛教的推動是很好的思考方向。三、宗教所關注的根本精神是救世度人，這也正是慈悲心的具體表現，把為人們解決現世生活中的問題，轉化為宗教修行的課題，以「現世」代替「來世」成為修行的面對課題，把建構「人間淨土」的願景設定為關懷目標。 2.

(12) 四、以更積極入世，捨己為人，奉獻利他的「佛道」後段修行階段，代替消極遁世，自我解脫，開悟自性，自度而後度人的「佛道」前段修行階段。提倡犠牲、付出，不為自己求安樂，但願眾生得離苦的濟世精神為目標理念。進而認為以「人成即佛成」的理念思維來承接「成佛度眾生」的修行次第思維。這樣發展下去的台灣佛教，會呈現哪些具體作為？社會福利，公益慈善似乎是個頗具代表意義的方向標的。王順民曾提出，就現代專業社會福利形成的歷史來看，各種專業性的社會工作方法並非起源於國家的行政管理制度，而是從宗教慈善組織的發展而來，若從當代台灣地區宗教福利服務的發展模式來看，基本上，隨著政經社會條件的發展狀況，臺灣地區先後出現了二套不同的宗教福利服務系統（王順民，2001，頁 120）。首先是「西方教會系統」，它往往是在政府失靈或者政府對某特定福利服務無所作為的時期出現的，不過，長期來看，西方教會系統的服務模式，主要都是緊扣著臺灣社會發生的現實問題而來的，舉凡從光復初期個體性的福利服務發展到社會正義的社會服務；其次是「本土寺廟系統」，本土寺廟系統的出現與走向規模化，加上經濟成長以及國家福利體系的擴張，有著階段性的平行發展關係，而臺灣佛教也正符合這裏的本土寺廟系統。總之，無論是對西方宗教或本土宗教來說，其基本的關切點皆是思考著要應該透過何種機制設計（當然最典型的即是透過社會慈善工作）來建構起宗教組織與世俗社會的關係，思索探討著如何使宗教成為社會生活的一部份（王順民， 2009b）。而就其實際福利服務的發展模式來說，本土宗教還是脫離不了西方宗教原有福利服務的發展模式，還是離不開「慈善」、「醫療」與「教育」這幾大要項（王順民，2001，頁 115）。當今社會正值文明病百生、全球暖化之時，有越來越多的宗教團體加入了養生、愛自然、愛大地、愛地球的行列，更成立附屬機構來實現對社會的關愛，完成宗教團體的使命。從上列研究中可以發現，宗教團體成立附屬機構的發展模式，是緊扣著宗教組織與世俗社會的關係，從『慈善』、『醫療』到『教育』，更思索探討著如何使宗教走入社會成為生活的一部份。. 3.

(13) 第二節研究動機佛教從印度傳到中國、韓國、日本、甚至世界各地，本著慈悲利益眾生的精神，因此能被社會普遍地接受。當社會民生有問題，他們也會去布施、救濟，這在歷史上時有所聞，例如在社會公益及福利事業方面有（星雲法師編，1997，頁 305-314）：吳越德韶、唐朝慧斌、澄觀大師的鑿井施水；宋朝明遠、道遇大師的整治河川及明遠的植樹造林；宋朝維溪的興建水利；唐朝百丈、普光、水淨禪師的墾荒闢田。在慈善救濟方面：有隋朝曇延大師因慈愍好施而感動帝王贈糧的；有隋朝法純大師以勞役做工所得去捐助貧苦的人民；唐朝曇選、鑑源大師的賑災施粥；有東晉佛圖澄、南北朝寶象、隋朝智顗大師等研究醫術而去救護病苦的；現代的台灣，更有處處可聞可見的圓融佛教六度的慈善事業。不僅關心民眾的生活，甚至也去關心國家的經濟，只要能對國家人民、社會經濟有所助益，乃至讓人民能過著快樂的生活，宗教團體都會不吝去關懷參與。常有社會人士，對出家修行者產生誤解，認為出家是逃避社會責任甚至是不孝無情的表現，然而出家修行其實不僅是幫自己也是希望幫助迷失的眾生從苦惱中解脫出來，使人們能自在悠遊於天地之中。那試問解除人類的苦惱，淨化社會人心，這不是在為社會謀福利嗎？況且，出家人不主動爭取報酬，而且他們的外型提供了大眾很好的辨識標的，這種不為己但為世人的胸襟，天地如此之大，又有幾個人可做得到呢？東晉時廬山慧遠大師向當政的桓玄所提出的意見書中，他將出家僧尼分為三類，一是行禪參究以求證悟的人，二是鑽研佛制經典的人，三是建造福業功德的人，這三種出家人平時各自的作為雖不同，但是個人都能以律行為根本，所以都不失為堂堂正正的沙門，尤其是第三者，他們的作為是直接貢獻於社會福利事業的（關世謙譯，1986，頁 33）。根據 La Barbera （1991）的研究，美國非營利組織中宗教組織即佔 38％，而宗教組織不管是財力的募集或是在人力的吸收上，常令其他類型的非營利組織望塵莫及（江明修､梅高文，1990，頁 6-12），2003 年台灣地區宗教性質的非營利組織及基金會佔最大宗的佛教團體，以台灣地區五大佛教團體（慈濟、佛光山、中台禪寺、法鼓山、靈鷲山）的捐獻收入來看，其信眾人數更是難以統計，所以宗教團體若能善用捐款，在弘法利生方面是能大有作為的，且能為社會大眾所信 4.

(14) 任的。現在教團擺脫過去的經營管理模式，引進現代化企業管理，在資訊、人才、財力等各方面的運用，都和傳統寺院不同，如此改造才能逐漸拓展出弘法事業版圖。在社會價值混亂、災難頻傳的年代，此時，教團透過現代科技和企業管理的方式，迅速有效地發揮宗教影響力，除了能適時穩定、教化人心以外更讓教團自身在過去幾十年內，急速壯大擴展，市場中有很多同樣是宗教性質的基金會，但如何在不同的服務層面、眾多的服務項目中去定位自己在宗教市場的角色，必然成為這些宗教組織團體，在經營服務上極重要的思考方向。宗教團體有其特殊的宗教使命，各個團體各有不同的使命，但都有一個共同的目標，就是讓追隨者的明日愈來愈好、未來愈來愈光明。宗教團體在推動弘揚其宗教精神時，極需要廣大的人才與財力相輔助，而追根究柢，財力的充足可帶進人才為組織效命，若財源不斷，宗教團體才得以永續存在與進一步去發揚光大，財源、經濟若常捉襟見肘，那麼連繼續存留的空間都沒有，更遑論說要拓展弘揚了。宗教團體一般都是靠信徒的捐獻，根據「台灣地區社會變遷基本調查」中對宗教團體的捐款行為統計1，如圖 1-2-1 所示：. 圖 1-2-1：捐款給宗教組織的比例資料來源：「台灣社會變遷基本調查」，1994，1999，2004，中研院社會所                                                         1. 參考中央研究院社會學研究所網站： http://www.ios.sinica.edu.tw/TSCpedia/index.php/%E5%AE%97%E6%95%99%E6%8D%90%E6% AC%BE%E9%9A%A8%E7%B6%93%E6%BF%9F%E6%99%AF%E6%B0%A3%E8%AE%8A% E5%8B%95 . 5.

(15) 圖中顯示，在 1994 年，有 79.0%受訪者捐款給寺廟教會，1999 年降低一些，但還有 73.43%捐給寺廟教會或宗教組織，而到 2004 年，比例卻驟降，只剩 54.60% 的受訪者。由於種種因素，造成捐款給宗教團體的人數、金額下降，這是個值得研究關切的問題。綜上所述，可歸納整理出幾點因素：一、經濟環境條件景氣因素的影響，普遍大眾捐款的能力降低。二、宗教及慈善團體的規模化，如佛教的慈濟、佛光、法鼓、中台等大團體的形成，吸收了極高比例的善款資源，資源集中化，相形之下，其它團體所得的資源分配相對減少。三、捐款對象的習性改變，捐款選擇性增多，不同類型的勸募團體產生，致使宗教捐款的比例降低。2 由於這些因素，使得許多宗教團體的所得捐款日趨縮減，而宗教組織的財源收入又是攸關組織生存的關鍵，為了財源收入的穩定，故不能只靠信徒捐獻。近年來，宗教團體常會發展自己的志業體，由自己的附屬機構去推動對社會有貢獻助益、又能有營收利益的事業，此可謂一舉兩得。但是，成立附屬機構必須要能創造財源，不能又增加宗教團體本身的負擔，因此，對宗教團體使命與附屬機構績效結合之研究有其重要性與必要性。本研究希望藉由特定宗教團體案例的探討深入，來一窺上述台灣宗教發展的具體情形，如此亦可為其它宗教團體的發展提供一實例參考。佛法山是本研究目標探討的個案例子，其旗下的有機茶場則是佛法山這個宗教團體的附屬機構，本研究希望藉由對佛法山佛教團體的深入了解，探討其團體使命及發展歷程，而其附屬事業有機茶場的運作，又是如何來配合其團體使命宗旨，以發揮其協助團體組織運作的功能，其運作的績效如何？是否成功的達成其績效目標，亦或是成效不彰，尚待改進？又若面臨難題困境時，其又是如何的解決？這些都是本研究所欲探討的研究動機所在。.                                                         2. 可參見附錄一、中央及地方人民團體數年度統計。. 6.

(16) 第三節研究目的 Drucker （1995）指出，截至 1995 年止，非營利事業已是美國社會的最大雇主，若以在非營利組織工作每週有三小時的志工來計算，可多達九千萬人之多，也可用下列方式來表示，即每兩位美國成年人中就有一位是在非營利組織中志願參與工作，而且比率持續成長中。Drucker 並預測未來十年內，上述人數將可增至一億二千萬人，工作時間也可能增加至每週五小時。他們將志願工作看做是追求成功、獲得成就感、自我實現的途徑。非營利組織對維護社會成員的健康安全、教化、精神層次提升等重要功能有相當重要的貢獻，而宗教型非營利組織稱得上是發展較早且組織類型較為完備的類別，這或許和宗教團體的成立大多是立基於宗教的利他主義，以及慈悲救人的教義，與從救助的方式中達到教義的弘揚密切相關。大多數的宗教，其目的是勸人為善，在利他思想的基礎下，以服務人類社會為其職志。過去宗教團體在濟貧、養老、慈幼、扶殘、義診、興學等方面投入相當大的時間、精力，現值全球暖化、聖嬰現象、災難頻傳之時，宗教團體無論是在人力動員、物資支援都相當迅速，在賑災時效上扮演舉足輕重的角色，一直被視為民間社會福利推動與供給的重要來源。宗教組織對於社會福利有顯著的實質性貢獻，相較於政府部門與營利的企業，宗教團體附屬機構所提供的社會福利服務，已被視為重要的非營利組織（張世雄，2000，頁 437）。在臺灣，宗教團體附屬機構亦即宗教型非營利組織，積極參與各項社會福利服務，其中又以九二一大地震的救災，宗教團體附屬機構在復原與重建過程中發揮了極大的動員力與影響力（林淑馨，2008，頁 320）。依照 L.M.Salamon 對二十二國調查中察覺，非營利部門的收入主要來自於收費和其他商業化收入，佔 49%，以及政府支援佔 40%，少部份是來自私人慈善捐款，佔 11%，這個比例明顯表現出非營利組織傾向於以商業化手法來支撐組織活動與維持組織的生存。非營利組織為解決資源的缺乏，並減少依賴政府的支援與民間捐助，非營利組織自力更生救濟的觀念越來越強烈，社會大眾雖有愛心和捐獻，但資源也須謹慎運用，否則會流於氾濫或枯竭。就非營利組織內層來看，組織個體架構零散，資金供應來源和人力補給不穩定，管理能力不夠，又缺少專業人士運籌帷幄及規劃未來發展，一直是非營利組織的問題。所以組織體質的改. 7.

(17) 善、組織與財務管理要調整管理策略、增進經營效率與效益、加強組織競爭力、發展自立更生與永續經營的條件與能力，是非營利組織當務之急。非營利事業的經營，不能只靠一副好心腸，不能單靠捐贈與贊助的資金，創造財務，而在所有資源的開發中，雖以商業所得最吸引人（Young , 1990），但需避免非營利部門過度商業化，偏離非營利組織使命的本質。具有組織自力更生永續經營的本錢後再對具有社會目的的活動給予財務回饋贊助，獲得社會回收，形成一個良性的循環，創造愛心的最高價值（林吉郎，2003，頁 61-82）。為維持社會大眾對非營利組織的信任度及支持率，組織須透明化、並公開說明責任，建立一套非營利組織的績效評估制度是必要的。簡單地說，為了落實監督責任的目的，非營利組織須詳加評估，所以，課責與評估對非營利組織是「目的」與「手段」之關係。但是，要對非營利組織所提供的服務、提倡的觀念或導引民眾的行為結果，來加以客觀地評估，著實不是件容易的事。Anthony and Herzlinger 相信非營利組織在管控制度方面會遇到績效難以衡量等問題。司徒達賢（1999）認為，非營利組織的決策是否正確、資源是否有加以善用、使命是否達成等等會因缺乏利潤來作為績效標準而失去檢討改善的急迫性。就目前非營利組織的資金來源而論，主要有政府支助、捐獻、經營收入等，所以非營利組織運作直接對政府、捐款人、利害關係人負責，而以上相關人士也會希望根據績效評估結果來決定是否繼續支持補助該組織。推斷而知，績效評估對非營利組織而言是非常重要的課題，將直接影響外界對組織財源或其他資源的持續支持度。一般來說，績效評估可用來作為評估組織政策與計畫的基礎，更可依此建立組織成員的行為準則，間接了解組織的核心價值，促進建立組織與維持組織文化的目的（吳美連，2005，頁 340）。更可檢視組織計畫與目標是否達成，可深入探究組織的問題，而成為組織成員溝通的基石。日本學者島田恒認為非營利組織存在目的是為了達成使命，所以，在探究非營利組織的績效評估相關議題時，不應只憑藉利益等量化之數據，更應考量組織的使命，並以其作為評估之基準。也就是說，對非營利組織而言，管理上最重要的中心課題就是社會使命與經濟效率，所以，「組織使命的達成與否」和「組織的財務狀況」應同時作為非營利組織的兩大績效評估指標。3非營利組織的績效是根據人群及社會的無形改變為其                                                         3. 參見林淑馨，2008，《非營利組織管理》，台北：三民書局，頁 225。. 8.

(18) 重點，因為是無形所以難以具體衡量，再加上非營利組織本身的抗拒，認為績效評估的實施對組織而言並無絕對必要性，因此更加大研究的困難度，同時更因為非營利組織具有公益的特質，具多重目標，組織成員是憑藉對使命的認同，於是更增加了建立非營利組織績效評估的困難度，而讓相關研究者望之卻步。但是因為非營利組織數目增加迅速，規模日漸龐大，在社會資源有限的情況下，為確保資源能有效地被利用，社會上出現必須針對非營利組織績效做評估的聲浪而相關研究也陸續出現，雖然數量不多，但在深度與寬度上都已較過去充實，突顯出非營利組織績效評估之研究議題已受到相關人士的重視，同時證明該議題有探討之迫切性與必要性（林淑馨，2007，頁 167-168）。由於非營利組織以使命為導向，多數的資源來自志願性的捐獻與支持，在理想願景遠大、財力資源有限的狀況下，在過去以熱心、善心即可從事的工作，如今熱心、善心卻往往不足以解決組織營運問題及實踐組織的理想，「管理」的課題已成為非營利組織內不可或缺的機制與內涵。面對社會、科技、經濟等多元化的環境快速變遷，不僅需求趨向多元化，要實踐使命則更需要重視績效結合的管理（陸宛蘋，何明城，2009，頁 129）。宗教團體所成立的附屬機構，其創設機構資金來源來自信眾的捐款，在熱心、善心不足以解決機構營運問題及實踐組織的理想…等問題下，「管理」的重大課題已成為不可忽視的機制。本論文希望藉此宗教團體使命與附屬機構績效結合之研究，可以達到下列目的： 1、宗教團體使命與附屬機構績效如何結合？ 2、佛教組織推動附屬事業發展上之困難點，找出解決方案與建議。本論文想要以佛法山有機茶場志業體為研究對象，釐清與探討以上所提到各層面的種種問題。. 9.

(19) 第四節研究範圍及流程一、研究範圍在台灣實行之法律，把「宗教組織」及「非營利組織」等區分為兩種不同的法人身份，「宗教組織」在根本上是屬於神聖的，有實現宗教弘法利生的神聖目的，其在公益動機上是屬於宗教性而非社會性。「非營利組織」其本質上是屬於世俗性，其主旨是在以人道關懷來進行公益服務與公眾服務，而這類組織的運作特徵是屬社會性而非宗教性。民國八十九年內政部宗教諮詢委員會擬定了「宗教團體法案」，經過行政院會修改通過，送至立法院審查，在經過幾次的院會審議，尚未完成立法程序，這部法案裡，包括以下三種宗教組織的法律型態，第一類為「寺廟、佈教所與教堂」；第二類為「宗教社會團體、宗教聯合團體」；第三類為「宗教基金會」。其中「寺廟、佈教所與教堂」所指的是一些宗教禮拜設施下的組織，包括無登記的神壇與都市道場及新興宗教的佈教場所；而第二類「宗教社會團體、宗教聯合團體」則是指依宗教群體聯合組織而成立的人民社團，是依人民團體法設立的非營利法人，有的是屬於大型的宗教團體，設有不少禮拜設施的場所，將其教徒或信徒聯結成宣教的共同體，如國際佛光會。有的是因其禮拜設施無法合法登記，為取得宣教的主體而登記為社會團體。有些則是聯誼性質的聯合性宗教團體，以獨立性禮拜設施的宗教組織為其團體會員，如中國佛教會；第三類的「宗教基金會」，則是一般財團法人性質的宗教團體，是以財產登記的方式，4來享有法人性質的法律地位，以推動該宗教組織各種社會活動事業（鄭志明，2005，頁 29）。本研究主要是探討宗教性宗教團體所成立的社會性附屬機構為研究對象，其所含蓋的宗教組織法律型態可能包含在上述三種中的每一種，但本研究個案較偏重於第一類「寺廟、佈教所與教堂」及第三類「宗教基金會」。臺灣社會的宗教活動非常頻繁，宗教現象也驅向多元複雜，根據內政部 2003 年編印之「宗教簡介」，臺灣有核准立案或有依法登記的宗教團體有佛教、道教、一貫道、基督教、天主教、回教、藏傳佛教、理教、天理教、軒轅教、巴哈伊教、天帝教、天德教、耶穌基督末世聖徒教會（摩門教）、真光教團、世界基督教統一神靈協會（統一教）、亥子道宗教、中國儒教會、太易教、彌勒大道、中華聖                                                        . 4. 參見附錄三。. 10.

(20) 教總會、宇宙彌勒皇教、先天救教、黃中、山達基宗教等二十五種宗教。台灣政府獎勵宗教團體興辦公益慈善及社會教化事業，其種類分別如下（民政廳，1996）： 1、公益事業：A.兒童福利 B.青少年福利 C.婦女福利 D.老人福利 E.殘障福利 F. 社區設施。 2、慈善事業：A.生活扶助 B.急難救助 C.災害救助 D.醫療補助 E.醫療巡迴服務 F.其它濟世救人事業。 3、社會教化事業：A.充實民眾自我教育教化設施 B.興辦生活、職業及各種講座 C.興辦專業講習 D.興辦增進身心健康活動 E.民俗才藝之保存，薪傳之活動或講習 F.興辦國學研習會，培養倫理道德觀念 G.倡導現代化國民生活活動運動。H.佈教、傳道及透過大眾傳播實施社會教化 I.其它有益於教化人心淨化社會之教化事項。由於政府法令的推動與宗教世俗化潮流的演進下，台灣社會中宗教團體所成立的附屬機構種類越來越多，舉凡有：有機農場、文教機構、醫療機構、慈善機構、文物流通處、素食商店、素食餐廳…等等，為提供因應社會變遷之需求，可謂種類繁多。研究範圍的擬訂，為使得研究目的更加清楚，令整個研究之歷程能更貼近主題，以避免過度廣泛蒐集相關資料，致使缺乏重點而影響研究結果，故本研究的研究範圍，則圈定為主要以探討佛教團體所成立的有機茶農場為研究對象。為什麼是選定佛法山呢？因為佛法山有機耕作具有某些特殊性，也具有相當程度的價值，不僅在環保上，例如土壤、水源及空氣的減污，或是對人體的健康考慮上，都具有相當的社會價值。而佛法山在這方面的努力可說是有目共睹的，雖然有關這方面的推行團體，已有不少單位在進行，但在經過篩選了解以後，本研究認為以佛法山有機茶農場做為研究對象，具有其獨特性，且與其它研究者的重疊性也不高，而組織的規模又不算大，容易進行調查掌握。再者，本研究領域主要是鎖定在宗教性議題，其它非宗教性的有機農場就不適合做為本研究討論對象，所以，基於種種考量，本論文決定以佛法山有機茶農場做為研究個案探討對象。茲將本研究的範圍內容如圖 1-4-1：. 11.

(21) 宗教團體. 2、道教團體 3、一貫道團體 4、基督教團體 5、天主教團體. 附屬機構事業. a.有機農場 . b.文教機構 c.醫療機構 d.慈善機構. . e.文物流通處 f.素食養生商店 . 圖 1-4-1：本研究範圍圖資料來源：本研究整理 . 12. 績效回饋. 使命指導. 1、佛教團體 .

(22) 二、研究流程為達研究目的之完成，本研究研擬於特定的研究範圍內，設計一套本研究的研究流程，其內容主要分為下列四大部分： (一) 研究主題之確定首先針對研究個案設定研究方向與範圍，藉由背景與動機陳述了解以便確立研究題目並發展出研究架構，設計出研究方法以達到研究之目的。 (二) 文獻探討筆者利用文獻分析法就研究主題相關文獻界定與探討，蒐集國內外與本研究相關之期刊、書籍、文章、博碩士論文、網站等資料作一統合彙整分類，再將資料整理分析並歸納出總結，進行評析研究，以了解問題發生的可能性及其預期結果。 (三) 資料彙整分析以深度訪談法及蒐集個案相關文獻資料加以整理吸收，分析後作成有系統的研究資料來加以利用，並將取得之相關數據予以分析。 (四) 相關資料評估修正並撰寫報告將蒐集到的相關資料文獻進行評估確認，將研究成果呈現，提出研究結論與相關建議。細部流程圖如下圖 1-4-2 所示：. 13.

(23) 研究背景與動機. 研究目的. 瞭解宗教團體經營事業之模式 . 瞭解宗教附屬事業之狀況文獻探討. 建立研究架構. 設計研究方法. 進行個案研究個案資料蒐集. 深度訪談 . 個案資料分析. 訪談資料分析 . 個案研究分析. 結論與建議. 圖 1-4-2：本研究流程圖資料來源：本研究設計. 14.

(24) 第二章文獻探討第一節宗教團體使命與非營利事業一、宗教團體使命之意義根據王順民在「財團法人國家政策研究基金會之國政研究報告」5中指出，就福利服務的歷史考察來看，宗教團體介入濟貧的慈善工作是比國家還更早的，宗教團體總是將紓困濟貧作為慈善救濟的主要關切點。（Leiby,1985;Kramer,1981）只是提供經濟安全保障的救濟措施，往往會隨著貧窮概念與貧窮意義在西方社會的轉變，而使得「宗教」與「社會工作」兩者有著不同程度與不同形式的歷史性結合。若就「宗教」與「社會工作」相與結合的歷史考察來看，不同歷史發展條件下的種種因素，致使宗教慈善組織會承受著程度不一的社會福利負擔。社會福利以及社會工作本身的發展倒並不是一種單線連續的發展，而是從個人（家戶）、自願組織（宗教）、國家與市場這四者當中彼此互相交攝作用後而產生在某種特定歷史脈絡中的產物。宗教團體使命的設定提供了一個大方向，能讓該組織的所有成員清楚地明瞭自己在從事什麼工作，更能凝聚起員工之間的向心力。非營利事業的管理經營者，能透過使命的文字內容表達，訂定該事業的長期、中期、短期目標，然後評估員工的工作績效。當非營利組織決定招募志工，或是向外界籌募善款時，有了明確而又可行的使命說明，如此較能夠獲取社會大眾的認同，並易取得社會的幫助。而所謂的「使命」，可以從下面幾個面向做觀念釐清（蕭新煌、官有垣、陸宛蘋，2011，頁 78）： 1、使命是陳述組織所欲提供的產品或服務。 2、使命是界定組織永續生存與發展的疆界。 3、使命表明了組織存在的目的和理由。                                                         5. 參考財團法人國家政策研究基金會之國政研究報告網站 http://www.npf.org.tw/post/2/6001，王順民，2009，〈宗教與社會工作相互會通之研究〉，社會（研）098-007 號，2009 年 6 月 11 日。. 15.

(25) 4、使命在宣示組織究竟要為那一群對象做出什麼貢獻。另外，Drucker 認為，使命宣言必須反映三項要素，分別是機會、能力以及投入感，亦即當非營利事業在訂定使命的時候，必須先衡量確認該事業體本身所具有的優勢（ strength ）與劣勢（ weakness ），再去參考外在大環境的機會（opportunity）與威脅（threat）後，然後透過使命的文字說明內容，明確地表達出具體可行的目標策略，如此能讓該組織員工全力專心地投入工作行列之中。非營利事業在創辦時，會訂定出組織的使命，未來組織發展的大方向則會透過使命表達出來，而使命的本身，不應該是永遠不變的文字，當非營利事業的內在條件改變，或是外在環境變動時，使命就面臨修正的必要性（林華德、張光文，2009，頁 11）。江明修（2002）在「非營利管理」一書中提到，所謂「使命」的意義是：明確地界定出現行與預期未來數年的經營範圍、產品、市場及期望，亦即未來組織所欲進行的事業方向，而去加以審視或分析環境的優勢、弱勢、威脅與機會。界定組織使命的第一個步驟就是定義組織想要經營的領域與範疇。這個定義在根本上必需回答「我們組織是一個什麼事業？」「我們的事業將朝什麼方向發展？」「我們應該朝什麼方向如何發展？」等等問題，這些問題的答案將引導使命陳述的形成。組織創設與存在的目的即是使命（mission）。使命對非營利組織有高度的關鍵性，但是許多非營利組織並沒有明確而且足以指導行動的使命。非營利組織的使命中，其所提供服務的共同特性是「維護社會價值、提供社會服務、啟發觀念、改變行為、提升人的身心品質」。其服務的對象，依機構不同的性質，可以是某弱勢族群、某些需要幫助的人、全體社會大眾，或許也可以是一群具有特定身分的人。伊甸基金會的宗旨與使命是「服務弱勢、見證基督、推動雙福（福利與福音）、引人歸主，以對宗教的熱誠，轉化為協助弱勢同胞的動力」。這個使命包含了一些「社會價值」的傳遞，一些「社會服務」的提供，服務對象為「弱勢同胞」（目前以殘障朋友為主）。為了對大眾更有號召力讓使命及宗旨簡潔易懂，例如，法鼓山基金會的宗旨是「提升人的品質，建設人間淨土」，這是一個十分響亮的口號（司徒達賢，1999，頁 48-50）。很多非營利組織的創辦，往往是因為創辦人的特種經驗敏感度與深度，針對 16.

(26) 其個人所關注的問題充份展現了熱情與洞察力，再加上使命感的召喚，從此啓動造就了組織不可能的任務，也造福了很多需要的人。由於創辦人那份不求回報的全心投入與承諾，更彰顯事業的價值，也感召了各方的從業人員與志工，種種資源源源不絕而來，奇蹟地展現出聚沙成塔的功效。每個成功的非營利組織在成立之初一定有其「初衷」，這個初衷就是「宗旨」與「使命」。例如佛光山本著「以教育培養人才，以文化弘揚佛法、以慈善福利社會、以共修淨化人心」為理念體現佛教慈悲精神。慈濟慈善事業基金會秉承佛陀「無緣大慈，同體大悲」之心念，「為佛教，為眾生」。法鼓山文教基金會的使命則是：「提升人的品質，建設人間淨土」。管理大師彼得．杜拉克曾經說過：「非營利機構的創立與出現是為了要改變社會大眾。」而非營利組織的多元性就在於不同的組織擁護了不同價值的「宗旨與使命」（蕭新煌、官有垣、陸宛蘋，2011，頁 74）。一個好的使命必須具有「行動涵義」，它可以凝聚參與該組織的所有成員，並使其明確地瞭解「為誰而戰？為何而戰？」此外組織必須在不同的階段擬定具體可行又深具激勵作用的目標，來激勵成員，再規劃出策略性計畫進而達成這個目標（陸宛蘋、何明城，2009，頁 83）。營利事業與非營利事業所不同的是：非營利組織真的沒有財力像這些企業一樣，以實質的、財務上的報酬做為誘因，吸引其投身於機構。因此，可以真正對這些人產生影響的因素即是對組織的宗旨與使命的認同感。簡而言之，「使命」是凝聚組織內部各種人力資源的關鍵原因。所以我們也可以這樣認為：有了明確的使命，是獲得組織利害關係人（捐款者、專職人員、志工等）認同並投身組織的決定性因素。相反而言，如果一個非營利組織的使命界定不明、主題模糊，「資源提供者」與「專職人員」、「志工」將會對組織失去向心力。「服務對象」定位不清、沒有明確的重點，組織的服務與經營方向也都將喪失了努力的焦點。綜觀而言，有了使命，人力資源才可以知道為了何人而努力，資源提供者才能了解為何人而奉獻，組織的努力才有明確的目標（蕭新煌、官有垣、陸宛蘋，2011，頁 76-79）。. 17.

(27) 二、宗教型非營利事業依 2006 年頒佈之「公益勸募條例」第二條規定：「非營利團體：非以營利為目的，從事第八條6公益事業，依法立案之民間團體」。林江亮（2011，頁 5）在非營利組織之定義說明中指出，非營利組織是指「不以營利為目的」的組織，而並非「不得有利潤」的組織。為追求永續經營，任何組織都必須產生利潤，非營利組織也不例外。社會各界所關注的焦點，應該放在非營利組織是否將外界所託付的款項，以及其因上述款項運用在營利或投資活動所賺之利得，是否都用在其目的事業上。而不是關心非營利組織是否有從事營利活動，或是禁止及避免其有任何獲取利益的行為。基本上，非營利組織只要不把獲利當做組織的主要目標，並將所獲取的利潤加以分配，來從事適度的營利活動，那麼這都應該是可被接受的。再者，非營利組織之所有權，應該歸屬於社會大眾或其社員及會員，而不是其管理者所擁有，所以，其管理者無法將權利出售給其他人，當然也無法用繼承的方式，將經營權移轉到下一代。此外，因為欠缺所有權結構，所以提供商品或勞務給非營利組織之個人或企業，也不會預期從非營利組織中獲得相對等的報償。由於非營利組織使命的達成，必須仰賴許多公眾的財物付出與人力投入，因此非營利組織除了受政府相關法令的約束之外，通常也必須接受民間機構的監督。非營利組織與營利組織的目標是不相同的，非營利組織的各種資源與所得，都必須運用在組織之社會使命達成，以及組織基本業務的運作。營利組織的各項資源和所得，都是運用在創造並且達成所有權人利益極大化的目標。除目標的差異外，兩者對於盈餘是否可以分配的規定也不同。非營利組織的盈餘，因其沒有明確的所有權概念，所以不會分配給組織資源的提供者。而營利組織的盈餘，通常依照所有權的比例分配給組織的股權持有者。此外，因為非營利組織沒有所有權人，所以當組織廢止或解散時，其剩餘財產也不可以分配給資源提供者，而必                                                         6. 公益勸募條例第八條：「勸募團體辦理勸募活動所得財物，以下列用途為限：一、社會福利事業。二、教育文化事業。三、社會慈善事業。四、援外或國際人道救援。五、其他經主管機關認定之事業。」. 18.

(28) 須依法移轉給政府，或者是其他與原組織性質類似的非營利團體。非營利組織的員工、志願者（志工或義工）、各階層的管理者、董、理事或受託人等，都不可以分配來自非營利組織的盈餘，這是社會大眾會比較信任非營利組織的主要原因。上述盈餘不可分配的特性，除了可以降低管理者為了增加利潤的動機之外，也可以避免管理者因為私利而犠牲了服務品質的可能性。非營利組織必須具備公共的屬性從事公益事業，也就是要以創造公眾利益為其根本目的，那麼提供公共服務就是其主要活動。就字面意義而言，所謂「公共服務」就是為了達成公眾的利益而提供的各種服務，例如：青少年的身心輔導、戒煙運動的全面推動、獨居老人的居家照顧、勞動工作的環境安全、提供會員相關服務等等。公共服務通常是共享而不可分割的，受惠的對象通常不是個人而是特定或非特定之公眾或社員及會員，所以公共服務必須是為了大眾的利益而提供的，而不是為了個人利益而提供的服務。除此之外，非營利組織應該是一個志願性的團體，該組織的營運活動或是管理事務都必須具備高度志願性的參與，非營利組織的董、理事會成員，大部份也是自願參與的服務者。當然在運作時所需要的人力，通常也很倚賴自願性的義工或志工。非營利組織通常會結合民間的人力、物力或財力，以推動其目的事業或公共服務。因為經營公益事業及提供會員服務等相關公共事務，原本屬於政府應盡的職責，所以不管是對非營利組織的財產捐贈，或是經營非營利組織財產所獲得的利益，他的結果都是可以替代政府的公共財支出。根據上述原由，為了鼓勵非營利組織從事公共服務，以減少國家之各種公共支出，政府經常會給予非營利組織在租稅上的適當優惠。如果政府沒有特別針對非營利組織所經營的事業，提供其比一般營利事業的租稅更優惠的條件，讓非營利組織有效益地經營其相關事業，來取代政府支出之經濟誘因，將會大幅降低他的意願。同理對於捐助財產給非營利組織的個人或企業，政府如果沒有提供適當的租稅優惠，也會降低個人或企業，對於非營利組織進行捐贈行為的相關誘因（林江亮，2011，頁 7-10）。宗教在臺灣社會中一直是相當重要的一部分，長期以來，宗教的教義與理念在社會大眾的心靈上具有極大的影響力，基於社會資本中的信任要素，宗教型非營利組織在運作上，應比其他類型非營利組織負有更多的社會責任。再加上宗教力量在臺灣社會具有相當程度的影響支配力，因此，宗教型非營利組織如何透過 19.

(29) 這樣的社會資本力量來實現本身使命目標的延續並加以傳承，如何藉由本身附屬機構對於事業的經營來促進與社會的聯繫，將是可值得深究之處。就臺灣非營利組織而論，以宗教型非營利組織的深入幅度與本土化模式最為成功。臺灣非營利組織的區分主要是根據「民法」總則中第二章第二節，針對「法人」的權利義務及規範，而作出詳細的定義與規範，而將臺灣非營利組織依法律層面分類，架構如下圖 2-1-1 所示（馮燕，2000，頁 80）. 營利性社團法人（公司法）社團法人民法 . 互惠性組織（中間法人）公益性社團法人（人民團體法）公共利益性組織 . 公益財團法人：基金會（各目的事業主管機關之設立標準財團法人及監督準則）特別財團法人：私立學校（私校法）私立醫院（醫療法）寺廟、教會（宗教法）研究機構（組織設置條例）社會福利機構（各種社會福利法）圖 2-1-1：臺灣非營利組織之法律規範與分類架構. 資料來源：馮燕，2000，〈非營利組織的法律規範與架構〉，收錄於蕭新煌主編《非營利部門-組織與運作》，台北：巨流圖書，頁 76-107。依據林淑馨（2008，頁 316-319）研究指出，臺灣現行法規體制下，宗教型非營利組織的型態包含：（一）宗教財團法人此類乃是根據「民法」及內政部所規定的「內政業務財團法人監督準則」而成立的社會福利暨慈善基金會。也有根據教育部所規定的「教育事務財團法人監督準則」成立文教基金會推行宗教活動。或依據衛生署所規定的「行政院衛生署監督衛生財團法人準則」成立醫院從事醫療行為的宗教型組織。（二）宗教社團法人泛指各個宗教組織根據「人民團體法」之規範所成立之宗教人民團體，且根據「民法」到地方法院登記成為社團法人，並能享有權利能力者。 20.

(30) （三）宗教非法人團體宗教組織若不具備財團或社團的法人資格時，即無法取得法人地位，而成為非法人團體，且不能獨立享有權利能力。這部分根據法律可區分成兩種： 1、根據「人民團體法」規定向所屬主管機關登記之「無法人資格」的宗教組織。又可劃分為：（1）根據監督寺廟條例規定可登記為寺廟者：以及（2）不具有登記寺廟資格，卻可根據「人民團體法」向主管機關登記為社會團體者的兩大類型。 2、不能根據「人民團體法」向所屬機關登記，這種組織既無法人資格，又無法根據「人民團體法」登記之宗教組織團體，例如一般統稱的神壇，佛教禪修寺院或基督教所屬的各地方教會皆可劃分此類。在美國的非營利組織，有 39%組織是屬於社會及法律服務類（支出佔全國同業支出的 12%），有 25%組織是屬於社區及社會團體類（支出佔全國同業支出的 4%），有 22%組織是屬於教育類（支出佔全國同業支出的 26%），有 11%組織是屬於醫療類（支出佔全國同業支出的 56%），有 3%組織是屬於藝術文化類（支出佔全國同業支出的 2%）。這些非營利組織與營利事業比較上，有許多不同的特徵（黃德舜，1998，頁 267）。宗教團體的附屬機構屬於非營利組織，非營利組織可分為二大類型，一類型為非營利的公共組織，這類的組織大部份是政府單位或是由政府支持的教育單位或財團法人組織；另一類是非營利的私有組織，這類的組織大多是由私人捐款所組成的非營利組織，如宗教團體、醫療機構、教堂、政治團體、教育機構或各行各業的職業團體等。7此種非營利組織與營利事業比較上，有許多不同的特徵存在，如表所示，非營利組織有下列特徵的存在（黃德舜，1998，頁 267-268）：.                                                        . 7. 參見附錄一、附錄二。. 21.

(31) 表 2-1-1：非營利事業與營利事業特徵比較特徵分類 1、目的 2、績效評估標準. 營利事業非營利事業報酬率最大化提供服務（1）易於做成本效益比較（1）不易做成本效益分析（2）有績效的衡量比較基礎（2）沒有單一的績效衡量比較基礎 3、投入與產出的關係（1）產出就是收入，投入就（1）資金的來源與其所提是費用，產出與投入關供的服務分開處理係相互配合（2）僅有少數事項投入與（2）容許依產品別，服務地產出關係配合良好區別進行評估 4、財務需求容許短期預算數字的變更對短期營業預算數字的變更缺乏彈性 5、管理重點做最佳決策賺錢有限資源的妥善利用資料來源：黃德舜，1998，《企業財務分析－企業價值的創造及評估》，台北：華泰，頁 266-269 在現今社會變遷種種因素影響下，宗教型非營利組織的發展模式也有著不同的思維方向，國內學者顧忠華於研究中曾指出，宗教團體之所以選擇經營非營利事業作為「弘法」手段，實具有多重原因，此可分別藉由外在與內在兩部分條件的幾個重點來加以概略說明（顧忠華，2000，頁 651-652）： 1、外在條件（1）臺灣的經濟持續成長，人民日漸富裕，宗教團體經營非營利事業，由於名正言順且具有正面的社會價值，較易獲得民眾支持，亦可提升宗教團體之知名度與正當性。（2）臺灣的醫療、社會福利網尚不普及，許多地區缺乏公共服務資源，地方政府或民眾亦會爭取宗教團體投入，以滿足當地之社會福利需求。（3）臺灣的法令規章課以宗教寺院的社會責任，在「監督寺廟條例」中規定寺廟必須興辦公益慈善事業，內政部並訂定「宗教團體興辦公益慈善及社會教化事業獎勵要點」，以致臺灣的宗教因而被導向「社會福利化」。. 22.

(32) 2、內在條件（1）臺灣佛教的慈善思想，除傳承大陸閩南佛教系統外，也同時引入日據時代日本佛教所重視的教育、慈善救濟、社會文化的特質。戰後臺灣「人間佛教」的走向，亦強化了佛教團體經營入世之非營利事業的動機，而關懷的層面也趨於廣泛，形成多角化經營的財團組織。（2）臺灣佛教的若干團體，善於行銷包裝，以專業化要求來經營管理其龐大的組織、提升市場競爭力，不論是在發展國際化策略或經營傳播媒體，都表現了高度的「企業家精神」。. 23.

(33) 第二節附屬機構事業的管理事業之經營在談到價值創造時，應可區分為營利事業和非營利事業兩大類，營利事業所創造的價值在於股東權益價值，前提為創造股東財富最大化，其員工價值或關係人的福利也才能確保。但非營利事業則不同，因為非營利事業是以服務為目的，並不是以賺錢為目的。因此，其價值並非以金錢來衡量，而是以被服務的對象所感受到的效用和服務品質來衡量（黃德舜，1998，頁 320-321）。. 一、組織使命與附屬機構願景之聯結彼得．杜拉克認為非營利組織的管理之道，靠的不是企業的經營手法，而是「使命與領導」。因為使命反應了機會、能力與投入感，而領導的重點不應是只著重在領袖的魅力，而是使命。身為非營利組織的領導者，應該要善加引導團隊達成使命並訂立願景及將使命轉化成具體精確可行的目標及策略，使團隊有跡可尋，有目標有方向有遠景。「使命」（mission）是指組織之所以存在的理由與所追求的價值，組織的存在與否在於對他的關係人及社會所產生的價值貢獻，簡而言之，使命代表了組織存在的根本價值（林建煌，2003，頁 78）。使命宣言（mission statement）要能充份明確地揭露組織存在的目的與管理的哲學，其雖然精要，但卻能夠明確地指出組織存在的根本理由，為組織建立起自己的經營範疇，並找出自己獨一無二的特徵（Smith etal. , 1994:15；黃新福、盧偉斯編著，2006，頁 81-82）。以照顧顏面損傷及燒傷者的「陽光社會福利基金會」為例，他主要的理念為「服務、關懷、防治」。而其成立的宗旨則是：「以全方位服務為重建環境、身體心理與社會功能，維護其尊嚴與人權」。此一使命包含「社會價值」的傳遞，「社會服務」的提供，「身心品質」的提升，而服務對象則是「顏損及燒傷者」。「願景」（vision）和使命有時侯會有某種程度的重疊，所以在區別上不是很清楚。但基本上，願景反應了管理者對於組織與事業的期望，提供了對未來走向的全面性景象。整體而言，就抽象性來說，使命較為抽象，願景較具為具體。就時間的角度來看，使命較為長期，通常代表一企業終其一生追求的遠大理想；願景較為短期，通常指出一段時間內所想要變成的狀態。整體而言，組織使命代表 24.

(34) 著一個組織終身努力的方向和對根本價值的執著與堅持，而願景應該是組織一種階段性的期許。因此，一個成功的願景宣言，應該包含下列幾個要項：（1）使命（2）基本的哲學與核心價值（3）目標（4）基本的策略（5）績效標準（6）重要的決策規則（7）對所有員工期許的倫理標準。以國內最具規模的「慈濟基金會」為例，其主要的願景即為：（1）慈善志業國際化－台灣長期貧戶照顧、急難救助、居家關懷、國際賑災，立足台灣，放眼天下，用大愛走向地球村，祈願天下無災無難；（2）醫療志業普遍化－興建地區醫院、建立骨髓資料庫、兒童發展復健中心、護理之家、山區及離島義診，尊重每個獨一無二的生命慈濟醫療網，讓每個家庭，有安心做後盾；（3）教育志業完全化－用愛做沃土，良能與功能並重。幼稚園、小學、中學、大學、研究所，認真培養下一代；（4）人文志業深度化－社區服務、機構關懷、環境保護、...，慈濟志工，為祥和社會做清流，雜誌、書籍、廣播、電視、網際網路，慈濟人文志業為淨化人心做先鋒。（黃新福、盧偉斯編著，2006，頁 82-83）。使命與願景之間的關係如何區分？有的人認為願景的範圍較為廣泛，而且層次較高，因為他代表著組織在未來想要達到的理想境界及成功圖像，而使命則是說明組織目前正在從事的事項，Coulter（1998:57）及 Werther 與 Berman（2001: 29）等人就是持這種觀點。例如：福智法人團體所辦的附屬機構里仁事業公司，其使命是以「希望透過和生產者與消費者在誠信、互助、感恩的互動中，落實關心健康、關愛大地、關懷生命」，願景為「共創健康和樂的世界」，其所定的使命、願景就屬此種說法。但也有人認為使命是組織之所以存在的原因，他說明了組織成立的目的、管理哲學與導引價值，而願景則是為了實現使命的未來發展方向。所以，我們可以說：使命是願景的基石，而願景則是使命的實踐。如李禮孟（2000）、林建煌（2003）、及 Bryson（1998）等人即是持這種主張。前述兩種論述皆有其立論的基礎，綜合以上說法，我們可以歸結得知使命與願景之間在非營利組織的聯結關係，可以說，非營利組織存在的目的就是為了實踐創設的使命，而願景則是在既有的使命下所勾勒出的未來成功圖像，目的是用來凝聚人心並且引導策略的方向。而通常「使命」的訂定是由組織的最高層級所訂定，如果組織中，另設有其它分部門或關係事業、附屬機構，則皆須共同依循執行該組織使命。「願景」則 25.

(35) 可由組織最高階層或是其下的下層執行單位來訂定，如組織分部門或附屬機構自行訂定，或是由組織最高階層制定下行到各單位，不同單位，可以有不同的願景，組織中可以有許多不同的願景，或是也可以共同遵循同一願景，視組織的規劃及規模、規定而定。. 二、機構願景與其發展策略願景因使命的存在而得以偉大，而組織願景的實現則有賴於組織策略的規劃訂定是否成功。策略這個字源自於西元前四百年的希臘，他的意思為指揮軍隊的藝術及科學。策略描述為達成某一個目標或一系列目標，所應該採行的管理計畫的基本步驟。換句話說，策略就是管理階層如何達成目標的說明（林財丁譯，Leslie W. Ruc, Lloyd L. Byars 著，2006，頁 180）。策略最關心的是組織的整體發展方向，必須與組織的使命與願景相結合。許士軍（2004）認為策略是一種達到組織目標的手段：他呈現在對組織重大資源分配和布署的方式上。司徒達賢對於策略的界定則是組織在不同的時間點的經營模式，以及他的改變進程。在「策略配合」的觀念下，任何一個組織或機構之所以能夠生存與成長，通常是因為他與外在的環境情勢達成了某一方面的「整合」，而這種整合作用會讓組織在他的策略性定位上不斷地蓄積資源、能力與條件，並建立了下一階段組織策略的競爭優勢。因此，組織將會尋求下一次組織發展的新策略，並藉此以為經營模式再度挑戰更上一層的目標，並落實組織的宗旨與使命。組織使命的描述，宣示了組織為何必須這樣運行，而該論述也提供了一項背景脈絡遵循，在這樣的脈絡下策略才得以形成。從一個非營利組織因為「初衷」成立後的成長以及發展過程進行縱貫面的分析：組織剛成立的時候必須要有一個既符合時代需求又具有前景的使命，然後根據這個明確可行的使命，設法去吸引更多志同道合的人力資源與財務資源，接著，組織應該結合本身的使命與條件，開始籌劃、設計組織未來運作的方式和機制，而這個運作的方式必須有效率且又可以展現出自身的特色。營運初期，組織規模還小，所提供的服務、服務對象、人力資源以及捐助者情況比較單純，所以只要用心經營，運作出來的成效就不會太差，便可以使服務對象、人力資源與捐贈者得到一定程度的滿意與認同。在這階段中，組織最重要應該做的就是累積能力與聲望，並且一步一步地鞏固組織、強化運作，接著透過與其他機構合作與資 26.