研究目的

Drucker （1995） 指出，截至 1995 年止，非營利事業已是美國社會的最大 雇主，若以在非營利組織工作每週有三小時的志工來計算，可多達九千萬人之 多，也可用下列方式來表示，即每兩位美國成年人中就有一位是在非營利組織中 志願參與工作，而且比率持續成長中。Drucker 並預測未來十年內，上述人數將 可增至一億二千萬人，工作時間也可能增加至每週五小時。他們將志願工作看做 是追求成功、獲得成就感、自我實現的途徑。非營利組織對維護社會成員的健康 安全、教化、精神層次提升等重要功能有相當重要的貢獻，而宗教型非營利組織 稱得上是發展較早且組織類型較為完備的類別，這或許和宗教團體的成立大多是 立基於宗教的利他主義，以及慈悲救人的教義，與從救助的方式中達到教義的弘 揚密切相關。大多數的宗教，其目的是勸人為善，在利他思想的基礎下，以服務 人類社會為其職志。過去宗教團體在濟貧、養老、慈幼、扶殘、義診、興學等方 面投入相當大的時間、精力，現值全球暖化、聖嬰現象、災難頻傳之時，宗教團 體無論是在人力動員、物資支援都相當迅速，在賑災時效上扮演舉足輕重的角 色，一直被視為民間社會福利推動與供給的重要來源。宗教組織對於社會福利有 顯著的實質性貢獻，相較於政府部門與營利的企業，宗教團體附屬機構所提供的 社會福利服務，已被視為重要的非營利組織（張世雄，2000，頁 437）。在臺灣，

宗教團體附屬機構亦即宗教型非營利組織，積極參與各項社會福利服務，其中又 以九二一大地震的救災，宗教團體附屬機構在復原與重建過程中發揮了極大的動 員力與影響力 （林淑馨，2008，頁 320） 。

依照L.M.Salamon 對二十二國調查中察覺，非營利部門的收入主要來自於收 費和其他商業化收入，佔 49%，以及政府支援佔 40%，少部份是來自私人慈善 捐款，佔11%，這個比例明顯表現出非營利組織傾向於以商業化手法來支撐組織 活動與維持組織的生存。非營利組織為解決資源的缺乏，並減少依賴政府的支援 與民間捐助，非營利組織自力更生救濟的觀念越來越強烈，社會大眾雖有愛心和 捐獻，但資源也須謹慎運用，否則會流於氾濫或枯竭。就非營利組織內層來看，

組織個體架構零散，資金供應來源和人力補給不穩定，管理能力不夠，又缺少專 業人士運籌帷幄及規劃未來發展，一直是非營利組織的問題。所以組織體質的改

善、組織與財務管理要調整管理策略、增進經營效率與效益、加強組織競爭力、

發展自立更生與永續經營的條件與能力，是非營利組織當務之急。非營利事業的 經營，不能只靠一副好心腸，不能單靠捐贈與贊助的資金，創造財務，而在所有 資源的開發中，雖以商業所得最吸引人（Young , 1990），但需避免非營利部門過 度商業化，偏離非營利組織使命的本質。具有組織自力更生永續經營的本錢後再 對具有社會目的的活動給予財務回饋贊助，獲得社會回收，形成一個良性的循 環，創造愛心的最高價值（林吉郎，2003，頁 61-82）。

為維持社會大眾對非營利組織的信任度及支持率，組織須透明化、並公開說 明責任，建立一套非營利組織的績效評估制度是必要的。簡單地說，為了落實監 督責任的目的，非營利組織須詳加評估，所以，課責與評估對非營利組織是「目 的」與「手段」之關係。但是，要對非營利組織所提供的服務、提倡的觀念或導 引民眾的行為結果，來加以客觀地評估，著實不是件容易的事。Anthony and Herzlinger 相信非營利組織在管控制度方面會遇到績效難以衡量等問題。司徒達 賢（1999）認為，非營利組織的決策是否正確、資源是否有加以善用、使命是否 達成等等會因缺乏利潤來作為績效標準而失去檢討改善的急迫性。就目前非營利 組織的資金來源而論，主要有政府支助、捐獻、經營收入等，所以非營利組織運 作直接對政府、捐款人、利害關係人負責，而以上相關人士也會希望根據績效評 估結果來決定是否繼續支持補助該組織。推斷而知，績效評估對非營利組織而言 是非常重要的課題，將直接影響外界對組織財源或其他資源的持續支持度。

一般來說，績效評估可用來作為評估組織政策與計畫的基礎，更可依此建立 組織成員的行為準則，間接了解組織的核心價值，促進建立組織與維持組織文化 的目的（吳美連，2005，頁 340）。更可檢視組織計畫與目標是否達成，可深入 探究組織的問題，而成為組織成員溝通的基石。日本學者島田恒認為非營利組織 存在目的是為了達成使命，所以，在探究非營利組織的績效評估相關議題時，不 應只憑藉利益等量化之數據，更應考量組織的使命，並以其作為評估之基準。也 就是說，對非營利組織而言，管理上最重要的中心課題就是社會使命與經濟效 率，所以，「組織使命的達成與否」和「組織的財務狀況」應同時作為非營利組 織的兩大績效評估指標。³非營利組織的績效是根據人群及社會的無形改變為其        

3 參見林淑馨，2008，《非營利組織管理》，台北：三民書局，頁 225。

重點，因為是無形所以難以具體衡量，再加上非營利組織本身的抗拒，認為績效 評估的實施對組織而言並無絕對必要性，因此更加大研究的困難度，同時更因為 非營利組織具有公益的特質，具多重目標，組織成員是憑藉對使命的認同，於是 更增加了建立非營利組織績效評估的困難度，而讓相關研究者望之卻步。但是因 為非營利組織數目增加迅速，規模日漸龐大，在社會資源有限的情況下，為確保 資源能有效地被利用，社會上出現必須針對非營利組織績效做評估的聲浪而相關 研究也陸續出現，雖然數量不多，但在深度與寬度上都已較過去充實，突顯出非 營利組織績效評估之研究議題已受到相關人士的重視，同時證明該議題有探討之 迫切性與必要性（林淑馨，2007，頁 167-168）。

由於非營利組織以使命為導向，多數的資源來自志願性的捐獻與支持，在理 想願景遠大、財力資源有限的狀況下，在過去以熱心、善心即可從事的工作，如 今熱心、善心卻往往不足以解決組織營運問題及實踐組織的理想，「管理」的課 題已成為非營利組織內不可或缺的機制與內涵。面對社會、科技、經濟等多元化 的環境快速變遷，不僅需求趨向多元化，要實踐使命則更需要重視績效結合的管 理（陸宛蘋，何明城，2009，頁 129）。

宗教團體所成立的附屬機構，其創設機構資金來源來自信眾的捐款，在熱 心、善心不足以解決機構營運問題及實踐組織的理想…等問題下，「管理」的重 大課題已成為不可忽視的機制。本論文希望藉此宗教團體使命與附屬機構績效結 合之研究，可以達到下列目的：

1、宗教團體使命與附屬機構績效如何結合？

2、佛教組織推動附屬事業發展上之困難點，找出解決方案與建議。

本論文想要以佛法山有機茶場志業體為研究對象，釐清與探討以上所提到各層面 的種種問題。