第五節 宜蘭縣─幸福宜蘭
二、 宜蘭經驗
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第五節 宜蘭縣─幸福宜蘭
一、 基本資料
宜蘭縣位於台灣東北部，為台灣的第二級行政區，人口約 46 萬，行政區劃 分為縣轄市宜蘭市，羅東鎮、蘇澳鎮、頭城鎮 3 鎮和礁溪鄉、員山鄉、壯圍鄉、
五結鄉、冬山鄉、三星鄉、大同鄉、南澳鄉 8 鄉，共 12 個鄉鎮市。
宜蘭縣文化創意產業營業家數達 920 家，營業額達 30 億新台幣（2011 台灣 文化創意發展年報，2011）。另外宜蘭擁有豐富的自然及人文觀光資源、多樣化 特產小吃、熱情富含人情味且當地節慶活動多，吸引大量的人潮來此觀光，建構 更豐富化的創意力量。
表 13 宜蘭縣基本資料
城市 宜蘭縣
國家 中華民國
面積 2,143.6251 平方公里
人口 458,552 人（宜蘭縣政府民政處─戶政資訊網，2013）
人口密度 213.91 人/平方公里 區劃 1 市、3 鎮、8 鄉 縣象徵 縣花：國蘭
縣樹：台灣欒樹 縣鳥：彩鷸
資料來源：宜蘭縣政府官方網站、本研究整理
二、 宜蘭經驗
宜蘭縣在許多人的心目中，堪稱台灣的後花園，宜蘭並未追尋都市工業化，
因為交通與地理的限制，國民黨與民進黨在宜蘭政治上的牽動，歷經陳定南、游 錫堃、劉守成、呂國華及現任宜蘭縣長林聰賢，在地方治理態度上的定位，土地
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開發的政策制定，使得宜蘭縣得以擁有得天獨厚的自然環境，漸漸發展為觀光及 文化導向的城市，更是適合發展慢活、慢食的生活樂土，本研究者歸納四個面向，
探討「宜蘭經驗」的成因。
1. 交通與地理限制
宜蘭縣三面環海，一面環山，這樣的特殊地形，造成其交通上的阻礙，鄰近 都市的大台北地區，需要經過濱海公路或北宜公路，濱海公路與北宜公路的路線 崎嶇蜿蜒，必須耗費多時，才得以至宜蘭縣，導致在政府政策的調配上，時常忽 略宜蘭線，直至 2006 年蔣渭水高速公路通車後，才改善了聯外交通的問題。
因為交通及地形上的劣勢，造就宜蘭獨有的政策方向，遵循觀光旅遊與自然 保護之方向，不同於大都市的產業、科技、建設提升經濟之方向，因此也造就了 專屬於宜蘭的「宜蘭經驗」。
2. 政府政策與政治因素
宜蘭縣歷經陳定南、游錫堃及劉守成三任長達 24 年「綠色執政」的首長，
中華民國政府的經濟政策早年著重於開發西部，對於東部宜蘭、花蓮及台東的資 源分配比重，較西部各城市為少。另外，自西元 1981 至 2000 年，歷任陳定南、
游錫堃及劉守成三位宜蘭縣長，皆為民進黨黨員，這段時期的中華民國政府由國 民黨執政，在資源的爭取上更為不易，必須思索出適合宜蘭縣的施政方向。
2000 年後，中華民國政府易主，由民進黨執政，但宜蘭縣的施政雛型其來 有自，劉守成縣長依舊致力於實踐固有的願景。時任林聰賢縣長（2009~），更以
「幸福宜蘭」為施政口號，延續「宜蘭經驗」的施政方向。
3. 地方治理
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本研究整理
4. 土地政策
宜蘭縣自游錫堃縣長上任後，找尋新加坡相關組織為宜蘭線作城鄉的建設規 劃，設定宜蘭縣的建設規範在上限 100 萬人口，以這樣的規範下去進行城市的建 設，並且明文修法制定宜蘭縣非都市土地建蔽率及容積率政策。1997 年，游錫 堃縣長制定甲種建地建蔽率及容積率分別為 40%及 100%；乙種建地建蔽率及容積 率分別為 50%及 120%；丙種建地建蔽率及容積率分別為 40%及 80%；丁種建地分
「零星工業用地」及「依促進產業升級條例開發之工業區」兩種，「零星工業用 地」建蔽率及容積率分別為 70%及 300%，「依促進產業升級條例開發之工業區」
建蔽率及容積率分別為 60%及 140%；特定目的事業用地建蔽率及容積率分別為 50%及 120%。（許文傑，2009）
直至今日，經過多次的修訂，在建蔽率及容積率的制定規範，依舊低於中央 政府制定之規範，規範詳細差異如表 2-15。
建蔽率及容積率的規範下，使得宜蘭在建設景觀上，有別於其他城市建設型 態產生凌亂且影響自然景觀，創造宜蘭清幽的生活型態，藉此鞏固宜蘭適宜發展 的基礎。
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1997.12.19 游錫堃縣長
2006.12.19 呂國華縣長