實施計畫中與就近入學相關文本內容整理與析論

2-1 建置十二年一貫課程體系方案

3.學生生涯規劃與國民 素養提升

3-1 國中與高中職學生生涯輔導實施方案 3-2 國民小學及國民中學補救教學實施方案 3-3 高中職學生學習扶助方案

3-4 國中小學生輟學預防與復學輔導方案 3-5 國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔 導方案

3-6 提升國民素養實施方案 5.精進高中職師資人力

發展

5-1 提升高中職教師教學品質實施方案

6.高中職評鑑與輔導 6-3 高中職發展轉型及退場輔導方案 7.技職教育與產業發展 7-2 技職教育宣導方案

11.政策宣導 11-1 十二年國民基本教育宣導方案

註：取自十二年國民基本教育實施計畫(頁 14-15)，2013，教育部，台北市，教 育部。

第二節 實施計畫中與就近入學相關文本內容整理 與析論

十二年國教實施計畫長達 363 頁，分成兩大類：工作要項與配套措施；前者 有七大項 10 個方案，後者有十一大項 19 個方案，總共十八大項 29 個方案。在 在顯示，此一重大教育政策的推動是千端萬縷，包羅萬象。即使本研究只關注就 近入學教育理念一個議題，也如上一節中所整理的，有工作要項中的六個方案以 及配套措施中的七個方案，總共十三個方案，涉及此一教育理念的推動。

面對實施計畫中如此龐雜的資料(data)，在本節中將以三個單元來進行論述。

分別為一、以表格形式整理實施計畫中所有與就近入學相關文本內容；二、說明

析論就近入學相關文本內容之概念架構─方法目的理論與階梯法；三、以方法目 的理論與階梯法析論就近入學相關文本。

一、實施計畫中與就近入學相關文本內容整理

本單元的內容很單純，即是全面性的整理出實施計畫中所有與就近入學或者 與就近概念相關的文本內容。主要目的是記錄以就近入學為關鍵詞爬梳過的實施 計畫中的相關文本內容，讓讀者能夠掌握其梗概。下兩個單元中，才會就此相關 文本內容做析論的探討。

以就近入學為關鍵詞從實施計畫中整理出來的文本內容為表 4-8，要說明的 是，在呈現文本內容時，同時標記就近與適性兩個關鍵詞；標記後者的原因是，

其亦為十二年國教的主要訴求之一。因此，用了兩種不同的字體形式標記出「就 近」與「適性」兩個關鍵詞的相關概念。前者將以黑體字畫底線標記，例如，就 近入學或者僅有就近兩個字；後者將以斜黑體字標記，例如，適性學習、適性發 展、適性就學、適性選擇或僅為適性二字等等。而表 4-8 安排的順序是按照實施 計畫中工作要項與配套措施個方案的順序，標明頁碼，內容部分為節錄完整文意，

原文照登。

表 4-8

十二年國教實施計畫中就近入學相關方案與文本內容 十二年國民基本教育實施計畫 序

號

方案 頁 碼

文本內容

0 十二 年國 民基 本教 育實 施計 畫

4 壹、緣起：三、大幅增加高級中學教育投資以帶動新世紀整體教育 革新：由於高級中等教育位居我國學制中間，具有承上啟下的關鍵 角色，推動十二年國民基本教育，增加對其經費投資，預期效益對 上，能奠定高等與技職教育厚實基礎，提升大學生程度，消除近年 低分入大學現象；對下，因為學校環境改善與品質提升，促使家長 更願意讓子女就近及適性入學，不再盲目擠入明星學校，可以有效 減緩過度升學壓力，讓國中小教育逐步轉趨正常，及早培育學生創 新能力。

4 壹、緣起：四、建立延長國民基本教育的共識與啟動：在政策定位 上，將國民基本教育內涵界定為以普及、定額補助學費、非強迫、

免試、就近入學為主，是國民的權利而非義務。

134

案 持續推動高中高職優質化輔助方案及高中高職適性學習社區教育

136

學生人數（不含國中部）、各校低收入戶學生人數比率、學校之招

138

238 伍、辦理原則：一、學生主體：以各免試就學區學生學習需求為主 體，考量學生選擇機會的公平、充分且多元，提供適性、免試、就 近且優質的教育機會。

238 伍、辦理原則：三、優質提升：促進各免試就學區高中高職學校均 衡優質發展特色，導引教學品質優質提升，提高國中畢業生就近入 學意願。

239 柒、辦理項目及方式：一、本部：（一）規劃免試就學區高中高職 學校資源要素與組成因素（如附件一）依課程類群、財政資源、師 資品質、學生背景、入學機會、學校品質、教學品質、設施品質、

就近入學率、生涯發展成就率、多元發展成就率、學校認同度等資 源要素，分別擬定免試就學區學校資源組成因素。

239 柒、辦理項目及方式：一、本部：（四）協調輔導學校辦理群科調 整及增調科班事宜：依據各免試就學區學校類型、課程類群等資源 分布現況，並參照國中畢業生升學進路之多元需求，評估規劃、積 極協調直轄市及縣（市）政府，輔導轄管學校推動辦理群科調整與 增調科班工作，使各免試就學區課程類群充分多元適量，滿足區域 內國中畢業生適性發展與就近入學之需求。

239 柒、辦理項目及方式：一、本部：（六）訂定免試就學區學校資源 關鍵指標：1.課程類群充分多元適性：各免試就學區之普通、技職、

資優、身心障礙等課程與類群多元適性，均能充分滿足免試就學區 國中學生適性選擇與就近入學之需求。

239 柒、辦理項目及方式：一、本部：（六）訂定免試就學區學校資源 關鍵指標：2.優質學校比率足量均衡：各免試就學區之高中職學校，

經校務評鑑之優質學校率均達80％以上，足量均衡並能符應國中學 生選擇期望與就近入學之意願。

240 柒、辦理項目及方式：一、本部：（六）訂定免試就學區學校資源 關鍵指標（如附件二）：5.就近入學比率逐年提升：各免試就學區 之就近入學率均達80％以上，逐年提升並能漸進導引自然形成十二 年國民基本教育免試就學區，並能深化免試就學區學生與家長對學 校辦學成效之認同。

241 拾、預期效益：一、縮小免試就學區學校資源落差，均衡城鄉教育 發展。二、提供充分多元適量之課程類群，協助國中畢業生適性發 展。三、促進免試就學區學校優質發展，導引國中畢業生就近入學。

四、提高免試就學區學生發展成就，深化學區家長學生認同。五、

提高免試就學區免試入學名額，保障國中畢業生適性入學。六、提 高免試就學區就近入學比率，強化十二年國民基本教育基礎。

243 【附件一】免試就學區高中高職學校資源要素：9.就近入學率：9.1 高一日校新生就近入學人數比率及增減率。

140

－引

142 案

註：研究者整理。取自十二年國民基本教育實施計畫，2013，教育部，台北市，

教育部。

二、說明析論就近入學相關文本內容之概念架構─方法目的 鏈理論與階梯法

讀者可以從表 4-9 得知，就近入學教育理念在實施計畫中佔有相當的篇幅。

對本論文來說，在此必須要進行的工作是，如何使文本內容的資料(data)，可以 有效地轉換為與學習經濟理論進行問題視域與回答視域的辯證對話的資訊 (information)；因此，需要要有一個邏輯清楚的概念架構(conceptual framework)，

將實施計畫中與就近入學相關的文本內容，整理成為符合本研究需求的有意義的 (meaningful)資訊。不過，這個概念架構應為何呢？由於本研究基本的論述是建 基在學習經濟理論主張，具地理鄰近性特徵的學習區域是促進互動學習為過程的 創新活動的重要方法(means)，所以，創新活動是具地理鄰近性特徵的學習區域 的目的(ends)或價值(values)；兩者之間的連結關係是具備成為「方法目的鏈理論」

(Means-End Chain Theory)的概念架構的基本邏輯關係。

方法 目的

學習區域 就近入學 (具地理鄰近性的本質)

向創新校準的互動 學習為過程的

創新活動

圖 4-1 學習區域、就近入學、創新活動之間方法目的鏈的關係

將學習經濟理論中學習區域與創新活動之間的基本的方法目的鏈的概念架 構，應用到本論文中，就是具地理鄰近性本質的就近入學教育理念，是否能夠以 方法目的鏈理論為概念架構，與以學習經濟主張的「向創新校準的互動學習為過 程的創新活動」之間，建構起邏輯關係。那麼，理論上，具地理鄰近性本質的就 近入學教育理念，亦應是促進互動學習為過程的創新活動的方法；相對的，互動 學習為過程的創新活動是具地理鄰近性本質的就近入學的目的；易言之，具地理 鄰近性本質的就近入學與互動學習為過程的創新活動之間的邏輯關係，亦應具備 成為「方法目的鏈理論」的概念架構的條件。圖 4-1 即是整理出本節推論至此的 內容。

因此，在本節中，將以「方法目的鏈理論」的概念架構為參考準則(benchmark)，

來解析政策制定者在實施計畫中，是如何思考就近入學教育理念的內涵？亦即在 實施計畫中，具地理鄰近性本質的就近入學教育理念所建構的方法目的鏈的內容 為何？然後，用經此「方法目的鏈理論」的概念架構整理過的實施計畫文本內容，

再去與學習經濟理論進行詮釋學循環的對話過程。以上說明的是，本節為什麼要 採用「方法目的鏈理論」整理實施計畫中與就近入學相關的文本內容的原因，接 下來，要說明的是什麼是「方法目的鏈理論」。

方法目的鏈理論的原型是由 Gutman(1982)提出，主要應用在行銷(marketing) 領域，為研究消費者的價值如何影響其對產品的選擇，亦即消費行為；目的是做 為商品定位和廣告宣傳的參考依據。他用三個元素來建構消費行為，首先是產品 中的屬性(Attributes)，然後是屬性提供給消費者使用後的結果(Consequences)，以 及會被結果增強的個人價值(personal Value)。以三者之間的關係形成英文縮寫的 A-C-V (Attribute-Consequence-Value；屬性─結果─價值)的順序，此一順序是呈現 階梯層次的關係，從最低的屬性，再到結果，最高是價值；相對的，由上而下解 讀的話，最高的價值會影響結果的預期，結果的預期會影響對產品屬性的選擇；

方法目的鏈理論的原型是由 Gutman(1982)提出，主要應用在行銷(marketing) 領域，為研究消費者的價值如何影響其對產品的選擇，亦即消費行為；目的是做 為商品定位和廣告宣傳的參考依據。他用三個元素來建構消費行為，首先是產品 中的屬性(Attributes)，然後是屬性提供給消費者使用後的結果(Consequences)，以 及會被結果增強的個人價值(personal Value)。以三者之間的關係形成英文縮寫的 A-C-V (Attribute-Consequence-Value；屬性─結果─價值)的順序，此一順序是呈現 階梯層次的關係，從最低的屬性，再到結果，最高是價值；相對的，由上而下解 讀的話，最高的價值會影響結果的預期，結果的預期會影響對產品屬性的選擇；