就近入學相關方案內容分析與評論

依據本論文的研究方法─詮釋學循環：在整體(問題視域—實施計畫中就近入 學相關文本內容)與部分(回答視域—學習經濟理論)之間不斷地來來回回進行對 話。本節將從不同的角度以不同的概念架構對實施計畫中與就近入學相關的文本 內容作系統性的整理。不同於前兩節是以就近入學一詞本身做文本內容的整理，

這一節是以方案為單位，篩選文本內容的標準為在方案的目標或預期效益中有納 入就近入學的方案，並且依據這些目標和預期效益的文本內容與經濟連結的關係 做析論。

在這個單元中將整理在十二年國民基本教育實施計畫中，在方案的目標或預 期效益中，有述及就近入學相關概念的方案及完整的目標和預期效益的文本內容。

亦即，只要目標或預期效益其中一項中有就近入學相關內容，即是本單元納入要 討論的方案，但是，在呈現文本內容時，目標和預期效益兩者都會全文露出，如 表 4-14。

這一部分要檢視的重點是，政策制定者是否有將就近入學與總體經濟發展連 結的考量？因為，就近入學的地理鄰近性的本質在學習經濟理論中，是當代經濟 發展最重要的動能─創新活動中最關鍵的元素。因此，首先，要先將表 4-14 中的 10 個方案的目標與預期效益的文本中，有經濟一詞相關的內容標出。結果顯示，

經濟一詞只在兩個方案─【高中職免學費方案】、【教育部推動產學攜手合作實 施方案】中，總共出現過 12 次；其中關於總體經濟的只有 3 次，分別為經濟奇 蹟、社會經濟發展、經濟消費(教育部，2013，頁 55)。其他 9 次都是都是微觀層 次的與家庭相關的家庭經濟或者弱勢家庭經濟(教育部，2013，頁 55, 290, 302)。

這樣的文本內容表示，就近入學與總體經濟的連結並不是實施計畫主要的考 量，甚至可以說，根本沒有連結者這兩者的考量。因為，從總體經濟的角度來說，

實施計畫言及總體經濟的三次：第一是經濟奇蹟，這是台灣經濟過去的歷史，而 且當時經濟的體質和環境與當代全球化的知識學習經濟相當不同；第二是社會經 濟發展，這個詞只是一般性的指稱，沒有特定內涵的定義；第三是經濟消費，基 本上是關於經濟現象，而非經濟發展的策略。這表示，學習經濟理論中甚為重視 有利於經濟創新發展的地理鄰近性，並未透過就近入學受到實施計畫的重視。

實際上，實施計畫考量經濟概念時，著重的是微觀層次的家庭經濟，特別是 弱勢家庭的經濟，這顯示，在經濟的議題上，十二年國教較偏向於社會福利政策，

而非作為在經濟領域開創性的政策。尤其是【教育部推動產學攜手合作實施方案】

是實施計畫的 29 個方案中，與經濟領域最為相關的方案，同時，產學攜手合作 的基本條件就是地理鄰近性，與就近入學的理念吻合。但是，其文本中卻沒有從 宏觀的角度，論及任何新教育制度與未來經濟發展願景相關的內容，只有微觀層 次的家庭經濟因素。因此，十二年國教雖然以培育國家經濟發展所需人力的經濟 角度為主要理念之一(教育部，2013，頁 1)，在實施計畫中卻不見呼應此一主要 理念的文本內容。

不過，在這十個方案中，除了前面【教育部推動產學攜手合作實施方案】與 區域經濟發展議題直接相關，另外有兩個方案特別適合用來銜接就近入學與學習 經濟，分別是：【促進家長參與學校推動「十二年國民基本教育」實施方案】與

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【高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案】。其中，最應該加入就近入學 與學習經濟發展理念的方案是【促進家長參與學校推動「十二年國民基本教育」

實施方案】，因為家長的角色是多重的，除了作為學生家長可以成為支持十二年 國教的中堅分子之外，家長也是就近入學區中經濟和社會的主體³⁹，亦即學習區 域中有利於增進互動學習以利創新發展的多樣性教育資源的來源。以學習經濟理 論建構就近入學為教育與經濟之間建設性對話的介面，讓家長了解就近入學在地 理鄰近性的本質上，對經濟創新發展以及培育具創新能力人才的意義與價值，就 是讓家長透過十二年國教，成為積極參與學習區域中區域創新系統運作動能的一 個誘因。

其次是【高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案】，這個方案是實施 計畫的 29 個方案中，唯一一個以經營特定地理範圍社區內部為考量的方案，相 當符合發展學習區域的概念。不意外地，其提出的很多具體辦理項目與經營學習 區域的方式相近，這表示，從地理鄰近性為出發點思考，區域的意義與價值是很 顯而易見的。【高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案】的重要性還在於，

如果以本方案為經營學習區域的核心方案，在本單元中其他 9 個方案─【高中高 職免試就學區規劃實施方案】、【高中職免學費方案】、【高中優質化輔助方案】、

【高職優質化輔助方案】、【高中高職學校資源分布調整實施方案】、【教育部 推動產學攜手合作實施方案】、【擴大辦理大學「繁星推薦、技職繁星」--引導 就近入學高中職方案】、【高中職身心障礙學生就學輔導發展方案】、【促進家 長參與學校推動「十二年國民基本教育」實施方案】都可以視為是其衛星方案。

因為，這些在目標或預期效益中關注就近入學狀況的方案，就是有利於在特定地 理範圍區域內就近入學成效的方案，都應該加入就近入學與學習經濟發展相關內 涵的思考。由於，【高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案】對於就近入 學與學習經濟的銜接相當重要；同理，對於本論文的論證也非常重要，將用下兩 個單元來做更詳細說明和更深入的析論。

表 4-14

實施計畫方案中，在目標與預期效益中有就近入學概念的內容 工作要項

序號 方案 頁碼 目標與預期效益

*1 方案 2-1 高中高職 免試就學

41 目標：

一、提供國中畢業生充分就學機會，鼓勵學生在地就近入 學。二、引導高中高職學校優質發展，落實學生適性學習和

39 家長是區域內貢獻社會資本的主力，對於發展學習經濟非常重要，教育體系應有機制、制度 和平台納入這股重要的社會資本力量。這部分的論點在第五章第一節第三單元的「中小學生就 近入學受惠與回饋學習區域的社會資本」中，有詳細的論述。

區規劃實 施方案

選校。三、促進高級中等教育均衡和均質發展，俾以推動十 二年國民基本教育。

45 預期效益：

一、提供免試就學區內國中畢業生充分就學機會，有效達成 學生就近入學的目標。二、促進高中高職學校優質發展的利 基，達成學生適性發展和適性學習。三、落實中等教育的均 衡和均質發展，加速十二年國民基本教育推動。

*2 方案 3-1 高中職免 學費方案

49 目標：

一、鼓勵適性就學，培育符合產業需求之基層技術人才。二、

保障就學安全，營造符合社會公平正義之教育環境。三、提 高國民素質，落實十二年國民基本教育全面推動。推動十二 年國民基本教育高中職免學費方案，仍應考量國家財政負 擔，遵循總統之教育宣示，逐步穩健落實高中職全面免學 費，期能在全面提高學校辦學品質的基礎上，藉由適性、就 近入學的具體作為，實現十二年國民基本教育。

55 預期效益：

一、提升私立高中職競爭力，精進公立高中職發展：

公私立學校間學費差距縮小，私校競爭力提升，公立學校亦 隨之增加更大的競爭壓力，透過本方案能促使公立高中職辦 學力求精進調整，公私立高中職受政府積極協助，進行彼此 之良性競合，「就近入學」與「適性發展」之教育理念當可 落實。

二、促進國民教育機會均等，保障弱勢家庭子女就學：

私立學校學生家庭社會經濟地位普遍較低，卻反而必須負擔 比公立學校更高之學費，有礙弱勢族群子女教育機會之均 等，本方案實施將能有助實現「協助弱勢學生圓夢成就」、

「減少中途離校學生數」、「促進社會安定和諧」之教育政 策目標。

三、減輕家長經濟負擔，有利學生更專注於專業技術學習：

私立高中職之學生家庭由於學費負擔較重，多數必須減少其 他生活開銷，免學費能協助改善弱勢家庭經濟，使其能較有 餘力提升其生活品質，並能協助學生不致擔憂學費以外之學 習支出負擔，更專心於

專業技術學習。

（四）彰顯高職優良傳統，深化技職人力素質：彰顯職業教 育創造臺灣經濟奇蹟之優良傳統，進而活化高職課程教學環 境內涵，強化具有技術天賦或實務興趣的國中學生選讀高職 之動機，落實高職學校「適性學習，務實致用」功能，深化

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*5 方案 4-3

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導發展方 案

殊教育區域資源，實現就近入學，達成就學社區化理念。

三、教育環境優質化：充實與建置身心障礙學生相關專業團 隊與學習輔具平臺，強化校園學習及無障礙校園環境。

四、輔導轉銜個別化：落實學生個別化教育計畫，考量學生 優弱勢能力，促進家長參與，提供有效教學輔導與轉銜服 務，符應全人生涯需求。

五、行政支持網絡化：整合特殊教育相關資源，建置行政支 持網絡，達成有效推動特殊教育之目標。

344 預期效益：

一、提高身心障礙學生國民基本教育階段的就學率，達到充

一、提高身心障礙學生國民基本教育階段的就學率，達到充