當歐洲委員會在 1999 年發行出版一份統計比較資料，主要針對 會員國的電腦網路普及程度展開調查，結果德國當時排行第九名，新 選出的德國政府宣稱未來目標要使德國成為第一名，並且縮小現有的 數位落差。然而到了 2003 年德國卻還是排名在第九名，並且原有的 數位落差出現擴大的現象，這篇文章顯現這些潮流的統計資料，並針 對德國政府縮小數位落差的措施提出一些批判性的看法。
根據取用彩虹模式，它是一個由核心往外移動，包含奠定網路普 及取用基礎七個層面的一種模型，支持著網路內容與相關技能的發 展。然而今日不上網的人口比起五年前（1999 年）在許多方面是相 異的，所以改變縮小數位落差的策略是必要的，因為情況已經改變，
獲得網路使用能力的手段方法，必須被更徹底整合到教育系統和工作 場合中，Nolan 所提出的學習曲線模型，建議運用社會福利組織來對 抗今日的數位落差。
德國身為歐洲委員會組織內最大的國家，在排名上卻是比較落 KUBICEK ,H.（2004）. ” FIGHTING A MOVING TARGET:HARD LESSONS FROM GERMANY’S DIGITAL DIVIDE PROGRAMS,”
IT& Society 1(6)：1-19. (http://www.ITandSociety.org)
後的，比不上北歐國家和美國，新政府領導人施若德認為這將會嚴重 影響到未來經濟發展和競爭力於是展開名為「改革與工作行動方案」
的計畫，設定的目標是增加上網人口的普及率，預計從 1999 年的 9
﹪提升到2005 年的 40﹪以上。根據最新的調查，關於網路的普及度，
在 2003 年的成長率是高於 2002 年，在 2003 年 ARD/ZDF 線上報告 指出已有三千四百萬的人口或53﹪大於 14 歲的人口都已經有上網，
而且這種成長率一直在成長中而沒有衰退。至於國際之間的競爭力，
以上所說的成長狀況其實並沒有改善德國的現況，德國在 1999 到 2002 年間都排名第九名而且上網的普及率也只達到北歐國家的三分 之二而已。，這種高成長率並非意謂著原來的落差已經縮小，包括性 別、年齡、教育程度之間的差距都有擴大的跡象。
性別差距
在2001 年有 50﹪的男性上網人口，女性上網人口卻只有 30﹪，
比較 1997 年和 2003 年原本的差距從 6.7﹪擴大到 17.4﹪。根據最近 的 Onliner Atlas 報告指出在 2003 年大約只有三分之一的男性不上 網，而女性更是達到了二分之一不上網，這報告說明了網路對女性而 言需要更多的誘因來吸引她們。
年齡差距
在 2000 年超過 60 歲的人口只有 5﹪的上網比例，可是 20 到 29 歲的人口上網比例達到 50﹪以上，在 1997 年到 2000 年時年齡間的 差距已從13﹪上升到 50﹪，20 到 29 歲已是比例最高的上網人口。
教育程度差距
它是另一個重要的指標，網路資源和網路技巧在即將到來的資訊 知識社會中是被視為能否獲得（維持）一個工作的必然條件。從1997 到 2001 年中學程度和大學程度之間的上網差距已從 14﹪上升到 43
﹪，在 2002 到 2003 年間教育程度的差距已經擴大到 46﹪。沒有接 受過職業訓練的人們只有 12﹪有上網經驗，他們和大學畢業生之間 的差距已經達到66﹪。在最低的教育程度等級中只有 20﹪有上網，6
﹪表示計畫想要改變，另外75﹪則表示不上網。根據 ARD/ZDF 線上
報告指出低教育程度族群中大約有 68﹪是不上網的，在德國粗略估 計約有兩千萬人口不上網而且他們只有完成最低程度的教育。通常低 教育程度者在資訊知識社會中已處於相當不利的位置，而且網路技巧 已成為能否得到維持工作的重要條件，如此一來，這兩千萬的德國人 的不利情形將持續增加，經濟與社會則會面臨到更多的問題。
過去德國政府計畫的問題
根據資料的比較（政府和資訊科技產業的目標方針），很難說政 府所採取的措施是成功的，德國在歐洲國家排名中是屬於比較落後 的，國內的性別、年齡、教育程度個別之間的數位落差也有在擴大。
為何政府和企業會採取錯誤無效的措施？對於未來如何才算是正確 有效率的措施！可以參考所謂的網路取用彩虹模式。它可被視為推廣 網路使用的一套有用的措施步驟。在國際上，德國在對抗數位落差及 推廣網路上比起美國或北歐國家都還要晚，美國把網路推廣成「資訊 超級高速公路」並進行TIAP 計畫支持非營利組織，並提供訓練和網 路資源，來減少數位落差，但是歐洲委員會和德國政府並沒有這麼 做。和美國比較起來德國和許多歐洲國家的電信部門仍有許多的國際 獨占者在 1990 年左右，電信部門的改革是為了引進更多的競爭，並 且把更多的競爭者帶到市場，美國電信改革已付諸實現並擴展延伸到 全球服務的概念，但是德國及部分歐洲國家的立法者拒絕實施，反對 讓新競爭者加入市場。此外，柯爾總理並不相信網路會在未來經濟發 展上扮演一個重要角色。和美國比起來，德國並沒有大型的資訊科技 公司去領導網路市場，然而卻有兩家大型媒體公司（Bertttelsmann、
Kirch）推動政府解除對廣播市場的限制和消除廣播電信科技聚合壟 斷的障礙。電信改革把競爭帶入市場導致網路服務業者的競爭和連線 費用變得便宜。
當新政府在一九九八年上台以來，推動發展了兩大方案（工作與 革新行動方案、所有人都有網路可用）就是一個為了要克服無力負擔 電腦與網路費用的策略。
（一）ACCESS RAINBOW（取用彩虹模式）：Clement and Shade 在 1996 年提出取用彩虹模式，奠定網路普及取用基礎的七個層面，由
核心至外圍包括，（1）電信網絡設備即有關儲存、傳送資訊的設備與 服務，例如電話、有線和無線電視、廣播、網路等（2）取得網路的 途徑（3）網路周邊軟硬體設施系統（4）軟體工具（software tools）：
驅動硬體並且連結人與硬體的裝置，例如 e-mail、搜尋引擎等（5）
內容/服務（content/services）：人們認為有用的資訊和傳遞服務的應 用方式，例如全球資訊網、電子郵件、新聞群組等（6）個人保護措 施，如過濾軟體等（7）運用媒體能力，使用科技的技巧。
（二）幫助不上網人口的政策
特別的方案針對女性（women into the net）、年長者、年輕人；大學 擴充硬體設施、大公司提供網路相關訓練給員工；提供年輕上網者安 全保護的措施。