第四章 美國退出反彈道飛彈條約
第三節 小布希國安決策團隊對飛彈防禦議題的關注
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
106
第三節 小布希國安決策團隊對飛彈防禦議題的關注
根據本論文第三章對於決策過程的討論，國安決策團隊是美國國家安全政策 決策過程中最重要的一環，由於美國憲法所賦予總統的外交決策權，再加上小布 希的用人特色，使得吾人在檢視小布希政府國安政策上，必須將小布希本人，以 及外交國安決策顧問團對於議題的認知和態度納入分析考量，並且把這兩個因素 將在政策產出上占極高比重。本節以小布希及其國安決策單位、團隊為對象，探 究他們在飛彈防禦議題上的立場和看法。
壹、小布希個人態度
儘管小布希對於國際事務不甚熟悉，但他曾透露在參選前，就對於飛彈防禦 議題相當感興趣。而其對於飛彈防禦議題的初步了解來自於 1980 年代雷根總統 提倡的 SDI，其中防禦重於攻擊的觀念讓他相當認同。相似於雷根發展 SDI 的初 始背景256，1998 年小布希邀請萊斯擔任她總統大選時的外交顧問時，從萊斯得 知過去美國政府都是以相互保證毀滅來保證美國安全感到震驚，萊斯認為，該次 對話讓小布希認識飛彈防禦對美國的重要。257
在 1999 年 5 月的一次競選幕僚會議中，小布希競選團隊內對於如何解除反 彈道飛彈條約對美國發展 NMD 的限制仍有歧見，一派人認為應退出條約，另一 種意見認為談判修改條約較好，小布希較贊成前者，他的主張是美國要擁有飛彈 防禦系統，至於任何阻礙他都要排除。他認為渠明確立場將可為他樹立明確形象，
將他和民主黨候選人做出區分。同年 9 月，他在南卡羅來納州的 Citadel 軍校演
256 當雷根開始其首次總統任期時，認為 MAD 無法保障美國的絕對安全，認為應發展一可保障
絕對安全的防禦系統，在與國防部參謀長聯席會議（Joint Chiefs of Staff）會面後，雷根提出 SDI 的初步構想。Ronald W. Reagan, An American Life (New York: Simon & Schuster, 1990), pp.
547-548.
257 Bradley Graham, Hit to Kill: the New Battle over Shielding America from Missile Attack (New York: Public Affairs, 2001), pp.341-343.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
107
說，首次公開他的飛彈防禦政策立場，他表示美國應儘早部署 NMD 和 TMD，
就算俄羅斯拒絕接受美國修改或退出反彈道飛彈條約，美國都該採取積極行動。
258
由於在進入白宮前對飛彈防禦的定見，因此在上台後小布希就否定了柯林頓 政府對 NMD 的「有限部署論」，改為「必須部署論」來對應美國在新世紀裡所 面臨威脅的安全戰略。針對反彈道飛彈條約，小布希、副總統錢尼、國務卿鮑爾 都強調若反彈道飛彈條約無法修改，美國可能逕自退出該條約259。
貳、國安決策團隊
小布希對外交不嫻熟已不是新聞，在總統競選時多次公開場合或媒體訪問中，
小布希暴露出他對國際情勢以及美國對外政策重點的不了解，他一度回答不出記 者提問外國領袖的名字，這件糗事一度成為美國脫口秀電視節目以及報章媒體的 笑柄。260 為了回應外界對他領導能力的質疑，小布希邀請許多專家組建顧問團 隊，針對不同領域的問題給予建言，例如經濟領域的顧問就多來自胡佛研究中心，
而在對外事務上，小布希則相當仰賴著名的「火神團隊」，鮑爾、萊斯、錢尼、
倫斯斐德、沃夫威茲以及阿米塔吉等人組成的「火神團隊」是出身於冷戰時期的 軍事世代，以上提到的六人皆曾在雷根、老布希任內任職，小布希對於雷根、老 布希任內的對外政策相當支持，小布希也曾自信表示，他認為這些顧問們皆是具 有實務、學術經歷的專業人士，因此有學者嘗謂小布希的飛彈防禦政策是種「傳 承」。261
258 Ibid, p. 344.
259 Steven Lee Myers, “Bush Repeats Call for Arms Reduction and Missile Shield” NY Times, (January 27, 2001). p. A11.
260 David Corn, “Bush Gets An F in Foreign Affairs”, Salon, November 6, 1999,
<http://www.salon.com/1999/11/05/bush_35/> (10 March 2014)
261 Donald E. Abelson, A Capitol Idea: Think Tank & US Foreign Policy (Toronto: McGill-Queen’s University Press, 2006), p. 189.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
108
在火神團隊之外，還有一由前尼克森、福特政府國防部長倫斯斐德所帶領，
專門研究飛彈防禦政策的小組分支，其成員組成與火神團隊有所重疊，包括了萊 斯、沃夫威茲、哈德雷、波爾，但其中也包括長期以來關注飛彈防禦政策的人士，
如：舒茲，以及來自胡佛研究中心、史丹佛大學，並長期呼籲建構飛彈防禦的著 名右派學者安德森（Martin Anderson）和一些致力於此議題的科學家如伍德
（Lowell Wood）。該小組成員多次聚會，在小布希上任後，這個小組也表現了 在推動飛彈防禦方面的積極和決心。262
整理以上成員，倫斯斐德、沃夫威茲、波爾、萊斯、哈德雷對於飛彈防禦議 題具有特別的關心，也因為所在位置為決策中心，具有影響決策產出的能力，因 此研究這些特殊人物並且了解他們在飛彈防禦政策上的想法和態度，有助分析國 安決策影響力。
在以上這些小布希決策成員中，波爾和沃夫威茲是關注飛彈防禦議題的主要 成員，也是第二代新保守主義運動中很重要的鷹派人物，以下介紹兩人歷來對於 建立反彈道飛彈系統的立場和政策關係。波爾與沃夫威茲在思想上皆受到核戰略 學者沃斯泰特的影響，沃斯泰特長期以來均倡議美國應建立反彈道飛彈系統，波 爾與沃夫威茲曾經在研究所擔任渠研究助理，而沃斯泰特也動用私人關係，使沃 夫威茲進入軍備控制與裁軍署（Arms Control and Disarmament Agency）；而波爾 的仕途則是由於反共立場鮮明的參議員傑克森提供，根據波爾回憶，他覺得與傑 克森首次會面便相當投契，雙方在飛彈防禦議題上有相同的看法263 ，自此，波 爾便成為傑克森的幕僚，致力推廣飛彈防禦便成其職志，最終成為美國對外政策 方面的鷹派人物。
262 James Mann, Rise of the Vulcans: The History of Bush’s War Cabinet (New York: Penguin Books, 2004), p. 253.
263 “Richard Perle: The Making of a Neoconservative,” Think Tank with Ben Wattenberg, <
http://www.pbs.org/thinktank/transcript1017.html> (Accessed 23th May 2013).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
109
後沃夫威茲加入了有名的中情局分支團隊「B 隊」（Team B），該組織長期 警告當局，認為蘇聯擁有強大武力，特別是飛彈能力不得輕忽，並且要求當局不 可輕易相信蘇聯的示好。在「B 隊」之後，當前威脅委員會集合民主共和兩黨強 硬派，主要對於低盪、SALT 等對蘇緩和政策提出反對，雷根本人也曾是該壓力 團體的成員之一，另外有 33 位成員也在雷根政府內位居高職，其中有時任國務 卿舒茲和時任國防助卿波爾都是成員之一，波爾和沃夫威茲亦名列在小克里斯托 和卡根於 1997 年創立的「新美國世紀計畫」中。264 波爾和沃夫威茲對於飛彈防 禦的觀點相當積極且強硬，在卡特政府時期，波爾已表達出對卡特政府與蘇聯限 武談判的反對，在 1980 年代 SDI 計畫時，波爾更創立許多組織和智庫團體以對 公意和決策者施壓，希望他們支持 SDI。265 在雷根政府時期，波爾和沃夫威茲 是政府發展飛彈防禦的兩大支柱。直到柯林頓政府時期，波爾與沃夫威茲仍然是 反對反彈道飛彈條約最力的代表，波爾甚至在 2000 年 8 月發表一篇文章，表示 應建立一個有效的國家飛彈防禦系統，並斥單只有反導彈飛彈系統並不有效。266
至於火神團隊的領導人物萊斯，在 911 恐怖攻擊發生之前，反恐並不是她心 中國家安全第一要務，設立飛彈防禦系統才是其關注的焦點。這個說法不僅在前 文小布希表示萊斯告知他美國端靠「互相保證摧毀」戰略保障其安危，以及她在 小布希競選時加入飛彈防禦政策小組可得印證，另外，在 2001 年 9 月 11 日紐約 恐怖攻擊發生當天，萊斯本來受邀發表一篇演說，但因為恐怖攻擊的發生，而從
264 Project of New American Century, "Statement of Principles," Project of New American Century <
http://www.newamericancentury.org/statementofprinciples.htm.> (Retrieved April 10, 2013); Tom Barry and Jim Lobe, “The Men Who Stole the Show,” Foreign Policy in Focus, Special Report #18,
<http://www.fpif.org/papers/02men/index_body.htm> (October 2002).
265 Janine R. Wedel, Shadow Elite (New York: Basic Books, 2009), pp.147-191
266 Richard Perle, “A Better Way to Build a Missile Defense,” CIAO, August, 2000,
<http://www.ciaonet.org/pbei/aei/oti/per01/> (accessed 17 June, 2013)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
110
未公開。在演說裡，她清楚的說明美國國安的重點是要防止美國本土受到珍珠港 一般的攻擊，因此發展飛彈防禦系統勢在必行。267
而哈德雷則在政府資歷上具有長久的飛彈防禦經驗，他在福特政府擔任國家 安全委員會的成員，並於 1989 年至 1993 年間，擔任美國國防部負責國際安全政 策的部長助理，在這個職位上，他負責掌管北約和西歐的防務政策、核武器和彈 道飛彈防禦、軍備控制等等。他也參與制定關於武器出口限制和太空利用的政策，
並在兩次 START 談判中，任國防部長錢尼的個人代表。
綜合以上決策幕僚的背景和歷來的態度，在加上小布希本身對 NMD 的支持 和對顧問專業的信任，使得小布希在競選時就對飛彈防禦政策定調，並在 2000 年 5 月份發表了一份演說，當天特邀倫斯斐德、鮑爾、史考克羅夫（Brent Scowcroft）、季辛吉以及舒茲等五位前共和黨政府重要國安閣員出席，以示這些 重量級人物支持小布希的外交政策。在這場演說裡，小布希強調，冷戰已過，俄 羅斯已經不是美國的敵人，因此美國的安全不再需要藉助冷戰時期的核武恐怖平 衡來維持。但，國際戰略環境已經改變，小布希強調，一旦他當選總統，將「基 於現有的最佳選擇方案，儘可能提早建構有效的飛彈防禦，以保護美國、盟邦和 海外利益」。268 此種對於飛彈防禦的積極態度也可見於小布希的競選政策大綱 中。269
267 Robin Wright, “Top Focus Before 9/11 Wasn't on Terrorism: Rice Speech Cited Missile Defense,”
Washington Post (Thursday, April 1, 2004), Page A01.
268 Terry M. Neal, “Bush Backs Wider Missile Defenses,” Washington Post May 24, 2000, A01;
Alison Mitchell, “Bush Says U.S. Should Reduce Nuclear Arms,” New York Times May 24, 2000), A1.
269 “Foreign Policy Issue”, George W. Bush for President Official Site
<http://www.georgewbush.com/issues/foreignpolicy.html> (accessed December 17, 2003)
‧
former Assistant Secretary of Defense for International Security Affairs（國 防國際安全事務助 卿）
Deputy Secretary of State
former member of the United States National Security Council（國安會成
former Assistant Secretary of Defense for Global Strategic Affairs（國防全球戰 Institute for Public Policy 利比（Lewis
Scooter Libby）
former Deputy Under Secretary of Defense for Policy（國防政策
former Assistant Secretary of Defense for Global Strategic Affairs. （國防全球
former Assistant Secretary of Defense for Global Strategic Affairs. （國防全球