第一章 緒論
第五節 章節安排
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在火神團隊之外，副總統錢尼（Dick Cheney） 雷根時代擔任國務卿的舒茲
（George P. Shultz）、國務卿鮑爾（Colin Powell）亦與國安決策密切相關。與飛 彈防禦事務相關的決策團隊還有一由前尼克森、福特政府國防部長倫斯斐德所帶 領，專門研究飛彈防禦政策的小組分支，其成員組成與火神團隊有所重疊，包括 了萊斯、沃夫威茲、哈德雷、波爾，以及長期以來關注飛彈防禦政策的人士，如：
舒茲、來自胡佛研究院、史丹佛大學，並長期呼籲建構飛彈防禦的著名右派學者 安德森（Martin Anderson）和一些致力於此議題的科學家如伍德（Lowell Wood）。
第五節 章節安排
本論文探討新保守主義網絡形塑國家安全戰略，特別是了解智庫在這個網絡 中所扮演的重要地位。本論文選擇美國長久以來國家安全的辯論議題：是否該退 出 ABM 條約，發展 NMD 來檢驗新保守主義對小布希國家安全戰略的影響力。
該問題在美國已爭辯了近數十年，然而小布希甫一上台便決定退出 ABM 條約，
在這決策過程中，新保守主義扮演了什麼樣的角色和地位？
由於本論文欲研究之對象為新保守主義者以及與之關聯的智庫在小布希政 府國家安全決策上的連結，因此，本論文檢視美國發展飛彈防禦以來對於飛彈防 禦議題上的爭議。智庫及其他團體對於此議題抱持的態度正反兩極，傳統基金會 等右派智庫極為支持，而布魯金斯學會（Brookings Institution）等則抱持反對態 度，另加以研究小布希國安決策團隊中負責飛彈防禦政策的官員素來在飛彈防禦 的立場，並將之與新保守主義的內容相互對照比較，以檢視其連結。
本論文第一章論述全篇論文的研究動機，並且釐清研究問題，再以文獻回顧 探討目前學界對於研究問題已有的了解。依照問題意識，以後續章節分別釐清問 題中的主旨。
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第二章討論政治環境如何形成新保守主義理念乃至成為一種意識形態和思 潮，並詳述其政策社群網絡發展過程。並研究新保守主義如何將訴求形成具體的 行動。
在第三章將研究美國國安決策過程中。從美國憲法確立的權力分立制度來看，
在外交政策領域中，總統是擁有最大權力的職位。然而，每位總統涉入外交事務 的程度，都有所不同。有些總統很依賴他們的國家安全顧問，同時也會提升這些 顧問的重要性。這些顧問經常於公於私與總統關係良好，同時從旁形塑總統對情 勢發展的觀點。因此國家安全會議自然也在白宮內享有特別地位，扮演總統在保 衛國家與處理對外事務的主要執行角色；而有些總統會將國內事務視為渠最關心 的焦點，外交事務就授權給國務卿制定、執行。81 由於本論文所探討的議題與議 題時間屬於發生在小布希任內的國安決策，根據美國憲法所設計的政治制度及小 布希總統對外事務行事風格，本論文假定，由於小布希在上任前對於國際事務不 甚了解，小布希從競選開始，對於涉外事務的認知皆來自於一批新保守主義學者 或前官員，這些人在小布希政府裡得到小布希的信賴，對於政策的產出有決定性 的效果。
「理念」若缺乏凝結力、說服力，最終也只能成為分散的想法，因此「智庫」
在新保守主義的思潮中，具有凝結和形成論述的力量，將來自政治環境的訴求形 成「輸入」並且形成強力的要求（Demand）和支持（Support），而這部份便將 在第三章後半部分析之。要解釋美國智庫在不同議題立場上採取的行動，需運用 多種不同的分析理論，如多元主義可用於分析美國的智庫在政治環境中的競價過 程，對照系統論，就是在政治環境中智庫藉由提供人才或不同的政策觀點，吸引 試圖決策者的注意，並影響政策產出。不同的智庫所關注的議題焦點不同，站在
81 布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）著，高德源譯，《美國的危機與轉機：從老布希、柯林頓
到小布希的外交成績單看超級強權的未來走向》（新北市：左岸文化，2008），頁：12-13。
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較為傳統保守、右派立場或與商業菁英有關的智庫較適以菁英論來解釋之；而國 家論較適宜解釋小布希政府的對外政策，也就是當特定智庫進入決策系統，影響 政策產出的過程；另外，關於反限武政策這類存在時間綿延超過數個政府的國安 議題，決策社群（Policy Communities）的研究更形重要，由於這些顧問團、官員 與新保守主義的連結常透過智庫鞏固、放大，因此，此方法適用於研究美國退出 反彈道條約，並了解在其過程中，哪些智庫成員受邀進入決策網絡中的「次級政 府」（sub-government），82 對決策發揮影響力，本論文亦採用決策社群（policy communities）的研究方法來分析本文案例。
在第四章案例探討，本論文選擇以「美國退出反彈道飛彈條約」（ABM Treaty）
作為檢視新保守主義智庫對國安決策的影響的例子。首先，本文將介紹飛彈防禦 系統的基礎概念以及飛彈防禦發展的簡史。美國的飛彈防禦概念約起於冷戰時代，
由於飛彈防禦系統的攻守功能模糊，美蘇兩國皆以「相互保證毀滅」（MAD）為 戰略發展飛彈防禦系統，然而冷戰結束後美國面臨限武與否的抉擇，飛彈防禦系 統引起爭議，本論文將以較為簡明的方式介紹美國國內兩派爭辯的內容和過程。
並且說明 ABM 條約內容和重要性，並分析美國小布希政府退出此條約的政策意 涵。
第五章結論，為本論文研究之總結，並討論研究發現，亦對於在進行研究過 程中所遭遇之限制和研究困難加以說明。希望對於未來美國新保守主義的研究提 供另一種分析視角。
82 次級政府理論即「政策制定鐵三角」，包括利益團體、行政官僚、國會相關小組或委員會。
相關討論可見 Grant Jordan, "Sub-Governments, Policy Communities and Networks Refilling the Old Bottles?" Journal of Theoretical Politics 2, no.3 (1990), pp. 319-338.
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