第一章 緒論
第二節 研究問題
28 "A New Covenant for American Security, "Speech Given at Georgetown University, December 12 ,1991. <http://www.ibiblio.org/pub/academic/political-science/speeches/clinton.dir/c28.txtp>
(March 14, 2014)
29 The White House, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement (Washington D.C.:
The White House, 1995), p. 8.; The White House, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement (Washington D.C.: The White House, 1996), p. 21.
30 The White House Press Secretary, “Announcement of Withdrawal from the ABM Treaty”, The White House <http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/12/20011213-2.html>
(accessed June 21, 2013).
31 「911 恐怖攻擊事件」，簡稱 911 事件，為 2001 年 9 月 11 日在美國本土發生的一連串劫持 民航機衝撞建築物的自殺式恐怖攻擊。
32曹雄源、黃文啟譯，《布希政府時期國家安全戰略》（桃園縣：國防大學，2008），頁
15-17。
33 Paul Mann, “ABM Treaty at 25: Relic or rebirth?”, Aviation Week & Space Technology 146, no.8 (1997), pp. 50-53.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
壹、新保守主義是否影響小布希政府國家安全戰略？
首先，本論文從政策層面著手，探討新保守主義是否影響了小布希政府的國 家安全政策，為探討此問題，吾人須了解小布希政府的國家安全戰略內容，並檢 視其中主張是否具有新保守主義的特徵。
小布希政府的國家安全戰略自 2000 年總統大選時逐漸建構，時任德州州長 的小布希對於外交和國防事務的了解較少，34 競選時的對外政策主要倚靠一群 由新保守主義派組成的顧問團擬定，35 在此情況下，這些新保守主義的政策顧問 歷來在國家安全方面的論述對小布希政府國家安全戰略的走向有相當的影響力。
本論文選擇在 911 恐怖攻擊前的「退出反彈道飛彈條約」為案例。新保守主 義從冷戰時期便大力提倡發展國家飛彈防禦（National Missile Defense, NMD），
而橫阻國家飛彈防禦發展的「反彈道飛彈條約」則為新保守主義者亟欲排除的障 礙。36「反彈道飛彈條約」旨在限縮美國與蘇聯雙方反彈道飛彈的數目，原為美 蘇之間達成戰略平衡的「相互保證毀滅」（Mutual Assured Destruction, MAD）之 具體法條化，而小布希政府片面退出條約則顯示出新保守主義所主張的單邊主義
37 和增加軍備，38 更實現新保守主義長期呼籲廢除反彈道飛彈條約的要求。
34 競選期間，小布希多次無法回答記者提問的外交事務問題。報導見：Robert Russo, “Bush
Battling Questions of Brain Power,” London Free Press 13 December 1999; Ivo H. Daalder and James M. Lindsay, “Bush: Still Needs Work on Foreign Affairs,” Brookings
<http://www.brookings.edu/research/articles/1999/12/08governance-daalder>(accessed 24, June, 2013).
35 Donald E. Abelson, A Capitol Idea: Think Tank & US Foreign Policy (Toronto: McGill-Queen’s University Press), pp. 39-40.
36 Murray Friedman, The Neoconservative Revolution: Jewish Intellectuals and the Shaping of Public Policy (New York: Cambridge University Press, 2005), pp. 156-157.
37 Robert Kagan and William Kristol, Present Dangers: Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (San Francisco: Encounter Books, 2000), p. 6.
38 Ibid, pp. 11-12.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7
除了從結果面來印證新保守主義對「退出反彈道飛彈條約」的影響，本論文亦整 理飛彈防禦系統支持與反對兩派的論戰，以論戰中支持退出反彈道飛彈條約並發 展飛彈防禦的論點與新保守主義的國家安全戰略比較，檢視新保守主義是否與支 持建造飛彈防禦派的論點相符，從而影響國家安全政策。
貳、新保守主義如何形塑美國國家安全戰略？
本論文接著希望從決策面觀察新保守主義者如何將新保守主義國家安全戰 略形成國家政策，並確實執行。根據學者 Joshua Muravchik，新保守主義運動人 士以自身人際關係構成了一張「新保守主義關係網」（Neoconservative Cabal）39， 這個思想群體在意識形態取向和對社會政治問題上擁有相近的立場，1970 年代 新保守主義學者大量進入智庫，40 以智庫為政策研究基地，不斷完善其政策意見，
並設計具體可行的政策主張，乃至進入政府決策圈，對於政策具有重大影響力。
雖然智庫的倡議並不能直接導致美國最終退出「反彈道飛彈條約」的決定，
卻可能在長時間的倡議下形塑公眾對發展國家飛彈防禦系統認知。以傳統基金會
（Heritage Foundation）為例，該智庫對於「退出反彈道飛彈條約」最為關注，在 雷根政府任內，傳統基金會曾大力護航「戰略防衛構想」（The Strategic Defense Initiative, SDI），並為解除反彈道飛彈條約對美國發展國家飛彈防禦政策的桎梏 積極遊說立法部門。41 而小布希素來倚重身邊的在外交與國安顧問團，也就是所 謂的「火神團隊」（the Vulcans），42 其中數名顧問曾以「旋轉門」進入智庫，
在新保守主義智庫中，以美國企業研究所（American Enterprise Institute, AEI）、
39 Joshua Muravchik, "The Neoconservative Cabal," Commentary 116, no.2 (2003), pp. 26-33.
40 Gary Dorrien, Imperial Designs: Neoconservatism and the New Pax Americana (New York:
Routledge, 2004), Chapter 1. Stefan Halper and Jonathan Clarke, America Alone (New York:
Cambridge University Press, 2004), pp. 47-48.
41 Donald E. Abelson, A Capitol Idea: Think Tank & US Foreign Policy (Toronto: McGill-Queen’s University Press), pp. 192-197.
42 James Mann, Rise of the Vulcans: The History of Bush’s War Cabinet (New York: Penguin Books, 2004), p. 255.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8
傳統基金會（Heritage Foundation）和新美國世紀計畫（Project of New American Century, PNAC）最具有代表性，這些智庫扮演聯絡新保守主義成員的網絡平台，
是支撐新保守主義發展的重要支柱。
小布希的國家安全顧問團中部份成員長期關注飛彈防禦議題，在選後亦擔任 政府飛彈防禦政策的要職，例如倫斯斐德（Donald Rumsfeld）、波爾（Richard Perle）和沃夫威茲，這三員是新保守主義重要代表，對於飛彈防禦議題更堅持認 為美國必須以飛彈防禦系統防止潛在敵國攻擊美國及盟邦，而反彈道飛彈條約正 是發展飛彈防禦系統的障礙。他們對於美國退出反彈道飛彈條約具有極大影響力，
本論文檢視這些重要的成員歷來對於飛彈防禦政策的看法和報告，以及他們進入 政府決策圈時所在的職位，以檢視新保守主義影響決策的方式。