第三章 新保守主義與小布希政府國家安全決策
第二節 新保守主義成員網絡
Deputy Secretary of the Treasury: Samuel W. Bodman
幕僚長與副總統國安顧問
Chief of Staff and National Security Adviser to Vice President:
國際事務財政次長：泰勒
Under Secretary of the Treasury for International Affairs: John B. Taylor
總統國際經濟事務副助理：謝薩德 Deputy Assistant to the President for International Economic Affairs: Faryar Shirzad
副國防部長：沃夫威茲
Deputy Secretary of Defense: Paul Wolfowitz
副國家安全顧問：哈德利 DAPNSA: Stephen Hadley 國防政策次長：費斯
Under Secretary of Defense for Policy:
Douglas J. Feith
副商務部長：波曼／凱辛吉
Deputy Secretary of Commerce: Samuel W.
Bodman / Theodore W. Kassinger 司法部副部長：湯普森／康米
Deputy Attorney General: Larry Thompson / James Comey
美國貿易副代表：戴立
Deputy United States Trade Representative:
Linnet F. Deily 行政管理和預算局副局長：開普蘭
Deputy Director of OMB: Joel D. Kaplan
副農業部長：莫斯里
Deputy Secretary of Agriculture: Jim Moseley
中情局副局長：寇藍／開普 Deputy Director of CIA: Vice Adm.
Albert M. Calland / Stephen R. Kappes
來源：“Important Figures in the NSC”, The Brookings Institution,
<http://www.brookings.edu/~/media/Projects/nsc/KeyPeople.pdf> (March 7, 2014)
第二節 新保守主義成員網絡
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若以知識社群為角度出發來研究新保守主義，吾人須透過時間流程來關注這 個社群是如何形塑而成，社群成員為何，以及這個社群透過何種方式影響政策的 產出。
新保守主義經過兩代傳承綿延，已構成一個思想群體，這些新保守主義人士 在意識形態取向和對社會政治問題上，擁有相近的立場，並且對於宣傳自己的信 念相當積極。為了推動新保守主義的主張，新保守主義運動人士以自身人際關係 構成了一張綿密的「新保守主義關係網」，141 透過智庫、企業、媒體、宗教團 體和壓力團體倡議自己確立的目標，或是進入政府影響決策。他們以智庫為政策 研究基地，不斷完善其政策意見，並設計具體可行的政策主張；另外，新保守主 義亦透過控制媒體來影響、型塑公眾意見，並且以企業贊助支撐其財務來源，在 宗教上則以福音教派（Evangelical）代表某些特定的價值和觀念。新保守主義就 藉著這複雜而範圍廣闊的網，創建了自己的政治倡議組織，並最終掌握了一定的 政府決策權力，影響美國政府的對外事務政策。
壹、依發展沿革歸納
因時代背景使然，1930 年代的美國學術圈吹起一片共產主義風潮，日後極 為著名的新保守主義教父老克里斯托便是托洛斯基派，而貝爾（Daniel Bell）則 是史達林派。在紐約城市學院裡，這些年輕的新保守主義者遇見了在此任教的著 名學者胡克（Sidney Hook）。胡克在思想上對這些年輕的學子產生深刻影響，身 為共產黨員的他，左派想法與年輕人相近，在族裔上與紐約文人一樣，也是猶太 人，而後政治傾向轉為反共，與許多第一代新保守主義者先左後中的意識形態轉 變相同。許多第一代新保守主義者皆尊他為思想上的導師，認為他是新保守主義 的先行者。胡克在政治上支持雷根，並與雷根保持友好關係，而其門徒中有許多 也進入了雷根政府，可謂對第一代新保守主義者的政治路有重要影響。另外，猶
141 Joshua Muravchik, "The Neoconservative Cabal," Commentary 116, no.2 (2003), pp. 26-33.
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茲（Norman Podhoretz）就在此情形下加入評論期刊（Commentary）。這些新保守主義成員利用發行期刊形成一個重要的知識社群。早在 1940 年 代，貝爾就擔任社會主義刊物《新領袖》（The New Leader）的編輯，而格雷澤
（Nathan Glazer）則任《評論》助理編輯，到了 1960 年代這些知識份子在論述公 共政策上扮演更重要角色，波霍雷茲接任《評論》編輯，將該雜誌的新保守主義 調性定位的更清楚；老克里斯托與貝爾創辦《公共利益》（The Public Interest）
是為一里程碑，開始以文章開啟更大影響力。到 1970 年代，大批的新保守主義 者進入智庫，藉研究論述散布其理念。諸如「戰略暨國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies）、「胡佛研究中心」（Hoover Institution）、「當 代研究中心」（the Institute for Contemporary Studies）都有新保守主義份子的影 蹤，其中又以「美國企業研究院」在第一代新保守主義中最形重要。142
由於新保守主義運動範圍相當大，遍及學界、政界甚至商界，若要清楚指出 每位新保守主義者恐不可行，亦無益於本論文分析，因此本文依據 Jesus Velasco 的方法，以三篇探討新保守主義的重要論文為依據，143 將其中提到的新保守主
142 Jesus Velasco, Neoconservatives in U.S. Foreign Policy under Ronald Reagan and George W Bush (Baltimore: The John Hopkins University Press, 2010), p. 33.
143 選擇這三篇文章的標準有二，首先，三位作者皆被普遍認為是新保守主義者，並加入下列
Coalition for a Democratic Majority (CDM), American Enterprise Institute (AEI), Committee on the Present Danger (CPD), Committee for the Free World (CFW) 中至少一個新保守團體；其二，文章 中對新保守主義運動抱持正面鼓勵態度，儘管三位作者在內政上抱持不一看法，但在外交上的 態度皆為強硬派。該三篇文章分別為 Daniel Bell, “The Cultural Wars: American Intellectual Life, 1965-1992,” Wilson Quarterly 16, no. 3 (Summer 1992), p. 74; Seymour Martin Lipset,
“Neoconservatism: Myth or Reality, ” Society 25, no.5 (July-August 1988), pp. 29-37; Norman Podhoretz, “The Neo-Conservative Anguish over Reagan’s Foreign Policy,” New York Times Magazine (May 2, 1982), pp. 30-33, 96-98.
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“Neoconservatism: Myth or Reality”、“The Neo-Conservative Anguish over Reagan’s Foreign Policy” 三文章所提到的新保守主義分子，若該位人士同時皆被其中兩篇 以上文章所提及，則列入核心人士，若僅被一篇文章提及，則為非核心人士，但 非核心並非代表不重要，許多第一代新保守主義非核心人士在第二代新保守主義 運動時具有很高影響力：
表 3-3：第一代新保守主義核心、非核心人士
核心（Core） 非核心（Periphery）
1. Daniel Bell 1. Elliott Abrams 14. Max Kampelman 2. Nathan Glazer 2. William Barrett 15. William Kristol 3. Jeane J. Kirkpatrick 3. William Bennett 16. Everett C. Ladd 4. Hilton Kramer 4. Peter Berger 17. Edward Luttwak 5. Irving Kristol 5. John B. Bunzel 18. Robert Nisbet 6. Seymour Martin Lipset 6. Midge Decter 19. Richard Perle 7. Michael Novak* 7. Joseph Epstein 20. Richard Pipes 8. Daniel Patrick Moynihan 8. Chester Finn 21. Diane Ravitch 9. Norman Podhoretz 9. Suzanne Garment 22. Peter Skerry 10. James Q. Wilson 10. Carl Himmelfarb 23. Diana Trilling
11. Gertrude Himmelfarb 24. Robert Tucker 12. Sidney Hook 25. Ben Wattenberg 13. Samuel Huntington 26. Aaron Wildavsky 資料來源：Jesus Velasco, Neoconservatives in U.S. Foreign Policy under Ronald
Reagan and George W. Bush: Voices behind the Throne (Baltimore: The John Hopkins
University Press, 2010, p.21.
144 如 Alexander Bloom, Prodigal Sons: The New York Intellectuals and Their World (New York:
Oxford University Press, 1986).
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亞伯拉罕（Elliot Abrams）、坎柏曼（Max Kampleman）皆居國防部（Defense Department）；派普（Richard Pipes）則在國家安全會議（National Security Council）
中任職，波霍雷茲與華騰堡參與雷根政府的傳播部門，而諾瓦克（Michael Novak） 在該名單中皆是有學術圈人士（intellectuals）。以下是 Velsco 依照重要第二代新 保守主義時期文章146 所選出的重要成員名單：
表 3-4：第二代新保守主義核心與非核心人士
核心（Core） 非核心（Periphery）
1. Elliott Abrams 1. John Bolton 2. Douglas Feith 2. Linda Chavez 3. Robert Kagan 3. Francis Fukuyama 4. Charles Krauthammer 4. Lewis “Scooter” Libby 5. William Kristol 5. Gary Schmitt
6. Richard Perle 7. Norman Podhoretz 8. Paul Wolfwitz 9. James Woolsey
來源：Jesus Velasco, Neoconservatives in U.S. Foreign Policy under Ronald Reagan
and George W. Bush: Voices behind the Throne (Baltimore: The John Hopkins
University Press, 2010), p. 35.
145 Alexander Bloom, Prodigal Sons: The New York Intellectuals and Their World (New York: Oxford University Press, 1986), p. 23.
146 Max Boot, "Neocons," Foreign Policy 140 (January-February, 2004), pp. 20-28; Max Boot, “What the Heck is a ‘Neocon’?” Wall Street Journal 30 (2002), p. 22; Francis Fukuyama, America at the Crossroads: Democracy, Power, and the Neoconservative Legacy (New Haven: Yale University Press, 2007); Joshua Muravchik, "The Neoconservative Cabal," Commentary 116, no. 2 (2003), pp. 26-33.
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第二代新保守主義中重要的成員不僅來自於學界，政治界成員更具有重要分 量，甚至更有影響實質決策的能力。因此本論文認為重要的第二代新保守主義團 體，如智庫新美國世紀計畫（PNAC）的原則聲明（Statement of Principle）簽名 人和小布希外交國安顧問「火神團隊」亦應囊括在成員名單中，以下兩表格分別 列出成員，名單內可見許多重要的政府人士、學者，尤其是「火神團隊」更在小 布希政府中擔任行政高層。
表 3-5：PNAC 原則聲明簽名人
PNAC 原則聲明簽名人（Signer of PNAC’s Statement of Principles）
Elliott Abrams Donald Kagan Gary Bauer Zalmay Khalilzad
William J. Bennett I. Lewis "Scooter" Libby John Ellis "Jeb" Bush Norman Podhoretz Richard B. Cheney J. Danforth Quayle Eliot A. Cohen Peter W. Rodman Midge Decter Stephen P. Rosen Paula Dobriansky Henry S. Rowen Steve Forbes Donald Rumsfeld*
Aaron Friedberg Vin Weber Francis Fukuyama George Weigel Frank Gaffney Paul Wolfowitz*
Fred C. Ikle
來源：Project of New American Century, "Statement of Principles," Project of New
American Century < http://www.newamericancentury.org/statementofprinciples.htm.>
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Richard Armitage副國務卿：阿米塔吉
Condoleezza Rice 國安顧問：萊斯 Robert Blackwill
駐印度大使布萊克威
Paul Wolfowitz
副國防部長：沃夫威茲 Stephen Hadley
副國家安全顧問：哈德利
Dov Zakheim
負責審計副國防部長 Under Secretary of Defense (Comptroller)
Scooter Libby
副總統幕僚長：利比
Robert Zoellick 美國貿易代表 Richard Perle.
國防部長辦公室主席
來源：整理自 James Mann, Rise of the Vulcans: The History of Bush’s War Cabinet (New York: Penguin Books, 2004).
貳、依「系譜」歸納
冷戰結束以來，新保守主義派便活躍於美國外交政策圈，頗有影響力。他們 在紐約和華府連成一張綿密人際關係網，網裡的人士皆為學政界的菁英。
在小布希政府任內，新保守主義派人士亦非常活躍，例如：147 在政府中任 職官員，如任副總統幕僚長的利比、總統特別顧問亞伯拉罕、國防部副部長沃夫 威茲、國務院官員波頓（John R Bolton）和溫瑟（David Wurmser），而波爾、葛 漢（Eliott A Cohen）則在國防政策委員會中擔任顧問職；有些在學界享有極高名 譽如任教耶魯大學的老卡根（Donald Kagan）、普林斯頓大學的路易斯（Bernard Lewis）、傅雷堡（Aaron Friedberg）、保守派名校培普丹（Pepperdine）大學教 授威爾森（James Q Wilson）。而在媒體當中，有廣泛涉獵國內社會和國際戰略
147 Stefan Halper and Jonathan Clarke, America Alone (New York: Cambridge University Press, 2004), pp. 13-14.
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問題的期刊編輯如小克里斯托、華郵專欄作家克勞瑟莫，以及著名的福斯（FOX）
電視台；而企業中則有從官場轉商場的前中情局局長伍爾西（James Wooley）及 其他等人；智庫研究學者則有在美國外交關係協會（Council of Foreign Relation）
的 Max Boot、Hudson Institute 的波霍雷茲、梅拉溫瑟（Meyrav Wurmser，大衛溫 瑟之妻）、「新美國世紀計畫」中的所有成員、「美國企業研究院」中大部分的 國防外交政策研究員。
在政府、智庫和媒體之間的新保守主義份子，他們的關係網絡是由家族、師 生，或是具有共同的職業生涯和組織背景等方式間接地相互聯繫在一起，而形成 了一張虛擬而又強有力的人際關係網，這張網使新保守派個人獲得了社會身份，
彙集了他們的思想才智，成為他們發揮政治影響的力量之源，也因此構成了新保 守主義運動的組織基礎。
一、家族關係
第一代和第二代新保守派之間的代際關係可充分在新保守主義三大家庭中 充分展現，此三大家族為克里斯托家族（the Kristols）、波霍雷茲家族（the Podhoretzs）和卡根家族（the Kagans），以下分述：
（一）克里斯托家族：老克里斯托夫婦是第一代新保守主義極為重要的成員，其 子小克里斯托則是新保守派重要期刊《旗幟周刊》（Weekly Standard）的主編。
（二）波霍雷茲家族：長期擔任新保守派刊物《評論》主編的波霍雷茲夫婦也都 曾是新保守主義的領袖人物，波霍雷茲至今筆耕不輟，而其子也是《紐約郵報》
的專欄作家和右派電視台福斯新聞頻道的常客，女婿亞伯拉罕曾在雷根政府的國 務院任職，擔任過哈德遜研究所高級研究員、道德與公共政策中心主任、小布希