第四章 美國退出反彈道飛彈條約
第一節 研究發現
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第伍章 結論
第一節 研究發現
在本節，筆者將回溯本論文內容，了解美國新保守主義及國安決策後，針 對第一章研究問題，提出研究成果與發現。以下將敘述研究發現，藉此具體回 應本論文在第一章所提出之研究問題：一、新保守主義是否影響小布希政府國 家安全戰略？二、新保守主義如何形塑美國國家安全戰略？
本論文將影響美國政治至深之「新保守主義」的發展情況從第二次世界大 戰後的啟蒙時段逐步整理，至冷戰結束、柯林頓政府上台的 1990 年代作為分 際，為第一代新保守主義，而第二代新保守主義為冷戰後至今的發展。
第一代新保守主義起源大約為 1950 到 1960 年代，是民主黨托洛斯基激進 派知識份子面對「新左派」形成的過度左傾，對應而起的反抗運動。這些知識 份子多曾是了解馬克思主義的共產黨員，後來因對史達林消除異己和侵略他國 而轉為反共。原新保守主義的關心焦點多在內政及社會議題，但面對美國政府 採取「低盪」戰略，對蘇政策轉軟化，所以將關心焦點轉向外交和國家安全方 面，主張以強硬態勢反共。冷戰後，反共的第一代新保守主義在蘇聯解體後，
由於敵人的消失，呈現弱化的態勢。在此同時，新保守主義開始重新構思其戰 略方向，並且調整內容，在對外政策上變得更加強硬，第二代保守主義融合了 美國傳統思想中的天命論，主張美國霸權，強調維持美國軍力優勢，並且主張 單邊主義和先制打擊，並為美國文化主宰世界和輸出式民主撰述學理論點，使 其師出有名。
整理兩代新保守主義的國家安全戰略，第一代新保守主義主張強硬反共，
對於蘇聯的限武條約抱持懷疑態度，並力主大量增加軍用支出，除增加盟軍和
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劃指導綱領」（Defense Planning Guidance 1994-1999）和小克里斯托與卡根出 版的《當前威脅》（Present Dangers: Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy）。小布希政府的國家安全戰略在 2002 年出版的「國家安全戰略」文件中揭櫫
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本論文整理新保守主義發展歷史和相關研究文獻，認為新保守主義運動中 有所謂「系譜」，亦即新保守主義成員重要的網絡結構。這群來自學政界的知 識菁英，有些在學界享有極高名譽，有些則是廣泛涉獵國內社會和國際戰略問 題的通才，這些人輾轉於政府、智庫和媒體之間，活躍於美國外交政策圈，他 們在紐約和華府連成一張綿密人際關係網。在這系譜中，新保守主義的思維藉 由不同的方式串聯，成員互相影響，並藉由這關係網進入政府，發揮政策影響 力。
該新保守主義成員網絡的串連方式可大約被分為家庭、師生以及同事關 係。許多新保守主義成員彼此之間有極深的私人關係，在私交之外，彼此在政 治理念上的認同讓新保守主義網絡更顯緊密。在家庭關係上，老克里斯托與其 子小克里斯托更代表了兩代新保守主義的傳承，而波霍雷茲家族和卡根家族的 成員們至今仍筆耕不輟，為新保守主義發聲。由於新保守主義的學術思想性，
大學教育的啟蒙影響也是新保守主義網絡形成的重要因素，許多新保守主義者 皆因在學時受到的思想啟發而成為新保守主義成員。另外，新保守主義者在 1970 年代大量進入智庫和雷根政府服務，許多人也在工作場合中建立極深厚的 合作關係，如沃夫威茲與波爾，在雷根政府中，新保守主義者也受到重用。
1970 年代中新保守主義學者大量進入美國研究院等智庫，使得智庫在新保 守主義運動中扮演了重要的角色。其「旋轉門」角色讓離開政府的新保守主義 份子得以留在具有政治影響力的環境裡，並在下次大選時進入決策環節。另 外，智庫還扮演新保守主義份子們交流的平台，使得成員們增加交流機會並鞏 固網絡。另外，新保守主義成員藉由智庫所提供之資源，產出學術文章，對特 定議題進行倡議活動，例如傳統基金會積極倡議飛彈防禦議題。
根據本論文第三章所整理出的新保守主義成員系譜和相關智庫成員，將之 與小布希政府國防決策官員比對，吾人可見小布希政府負責國家安全的官員皆
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為新保守主義者，而小布希本人儘管對於外交事務不甚熟悉，他亦相當支持雷 根政府發展 SDI，同時對於飛彈防禦系統秉持著贊成態度，在競選總統期間 內，受到其顧問團隊的影響，在演說中早就對該議題表達退出反彈道飛彈條約 之意願。
小布希第一任政府國安會成員如國防部長倫斯斐德、國安顧問萊斯、副國 務卿阿米塔吉、美國貿易代表佐立克、副總統幕僚長利比、副國家安全顧問哈 德利、副國防部長沃夫威茲、國防政策次長費斯，均屬於新保守主義系譜中的 成員，這些成員中具有國家安全和對外政策上的專業知識和處理經驗，因此獲 得小布希總統的信賴，具有影響決策的實權。以本論文退出反彈道飛彈條約的 案例而言，倫斯斐德、沃夫威茲、波爾、萊斯、哈德雷等人為小布希政府國家 安全決策官員，而這些人皆為長期支持退出反彈道飛彈條約，並發展飛彈防禦 系統的新保守主義者。新保守主義追求美國軍力最大化，以保持美國的霸權優 勢，從 1970 年代開始，要求美國致力發展飛彈防禦系統，擺脫反彈道飛彈條約 束縛一直是新保守主義派的國安訴求。從結果推論，新保守主義藉由其成員網 中的人際關係影響並且交流彼此的戰略觀點，而當新保守主義成員進入決策圈 負責實際決策時，新保守主義得以透過這些具有新保守主義意識型態的官員，
藉由擔任擁有外交決策權的總統之顧問團隊，並為之研擬重要國家安全政策報 告與戰略藍圖，實質影響了小布希政府的國家安全戰略。