第二章 層次分析與日本外交政策
第五節 小節
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導權。88
第五節 小節
本章首先在第一節概述了層次分析在國際關係研究中的發展歷程。在第二、
三、四節中分別以國際體系層次與國家層次及個人層次的角度理解日本外交的特 性。在國際體系層次上，日本外交主要受到美國及中國兩國在國際環境中權力分 佈的影響；在國家層次上則是受到官僚機構、政黨／政治家、利益團體的影響；
在個人層次上，日本政治制度改革後，首相權力擴大，出現了官邸主導外交的模 式。
除了上述單一層次的分析之外，當國際與國內的界線變得模糊不清時，跨層 次分析也開始受到注意。1988 年 Robert D. Putnam 提出的雙層賽局（two-level game）的分析框架便是探討國家體系層次因素與國內層次因素的關連，以分析 政策過程中兩種層次如何重疊在一起互相作用為主。89運用雙層賽局探討日本外 交時，著眼點在於外壓（國外因素）如何影響日本國內制度與行為者，進而左右 日本外交。
關於外壓說明，曽根（1989）將外壓分成以下四種類：一、外國政府直接施 加壓力給日本政府（例如：美國總統直接向日本首相提出要求或美國通商代表部 向日本官廳提出要求等情況）。二、外國議會特別將某議題提出討論而被日本媒 體報導。三、外國民間團體訴諸於本國，被本國議會或法院受理，而被日本媒體 報導。四、外國政府團體或企業在日本進行遊說活動（例如：在日本申請法院審 判，訴諸日本政府、政黨與媒體或是本國駐日大使館、本國政府、議會及本國媒
88 請參見信田智人，官邸外交―政治リーダーシップの行き方（東京：朝日新聞社，2004 年 10 月）。
89 請參見 Robert D. Putnam, “Diplomacy and domestic politics: the logic of two-level games,”
International Organization, Vol.42, June 1988, pp 427 – 460.
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體等情況）。90
以雙層賽局分析的日本外交的代表例有 Orr Robert M.針對日本 ODA 政策的 研究。91Orr 的研究說明，在日本 ODA 政策決定過程中，美國政府向日本外務省 施壓，而外務省則是利用外壓（與美國省廳連結）對日本國內其他省廳施加壓力 以求符合自身外務省的利益。例如：在日本對蘇丹援助案例中，外務省聯合美國 國務省、美國國際開發廳向大藏省施加壓力；92在日本對越南援助案例中，外務 省則是聯合美國國家安全保障會議及美國國務省向國內執政黨自民黨施加壓 力，具有「外壓內壓化」的傾向。93
由上述內容可以見到，外壓（特別是美國）是研究日本外交時不可忽視的重 要因素。儘管如此，日本亦也嘗試拓展與其他國家的外交關係，特別是亞洲國家。
透過與其他國家的交往，稍稍平衡過於傾斜的對美關係，多少有尋求「自主外交」
的意味在其中。而日本對東南亞外交或許也可算是追尋自主外交的一種途徑。
90 曽根泰教，「日本の政治システムと外交」，有賀貞、宇野重昭、木戸のぼる、山本吉宣、渡 辺昭夫，講座国際政治 4 日本の外交，（東京：東京大学出版会，1989 年），頁 93－124。
91 請參見 Orr, Robert M. The Emergence of Japan’s Foreign Aid Power. (New York: Columbia University Press, 1990).
92 Orr, Robert M 著，田辺悟譯，「5 章 外国の圧力―アメリカの役割」，收錄於日本の政策決定 過程 : 対外援助と外圧（1993 年 8 月），頁 142。
93 同前註，頁 147-150。
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