第四章 日本對東協國家經濟貿易政策之分析
第二節 日本－東協自由貿易協定
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保區域政治、經濟的安定。而對於和日本經濟關係緊密，且存在較高貿易壁壘，
會傷害日本經濟利益的國家或區域則必須優先締結EPA／FTA。從政治外交及實 踐可能性基準來看，日本最優先的交涉對象為韓國及東協。與韓國與東協建立起 堅固的經濟關係後，從中長期的眼光來看，其次為其他包括中國在內的其他東亞 國家。
第二節 日本－東協自由貿易協定
強化與東協間關係是日本對亞洲外交的基礎之一。日本與東協的經濟關係是 由包含了貿易、投資、產業合作等等多層關係所發展起來的。加強與東協關係，
在全球化過程中賦予其相應位置是一個重要的政策課題。因此當中國與東協進行 締結 EPA／FTA 相關交涉時，對日本來說，在東協的經濟安定是東亞安定不可或 缺的要素此一認知下，日本也應該透過 EPA／FTA 與東協取得平衡經濟關係。就 算是為了達成東亞全體經濟合作這個目標，日本與東協 EPA／FTA 也應成為東亞 經濟合作的核心。188此節將從國際層次、國內層次、國家層次探討影響日本與東 協簽定 EPA 的要因。
一、日本與東協簽定自由貿易協定意象
在2002年1月日本首先與新加坡簽署了第一份EPA，始於1999年12月新加坡 吳作棟前首相訪日。在與小渕前首相的會談上，兩國同意由產官學的專家開始著 手EPA相關共同研究，從2000年3月到9月期間共舉辦了五次研討會議。而2000 年10月吳作棟前首相與森喜朗前首相的會談上決定開始正式交涉。此次交涉從 2001年2月至10月共四次，最終於2001年10月上海APEC領導人會議，小泉純一郎 前首相與吳作棟前首相會談後，正式發表締結協定的共同聲明。
188 同前註。
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JSEPA得以迅速締結的原因主要是因為兩國政治上敏感的農產品貿易少，且 新加坡並未要求日本的農產品完全免除關稅。加上兩國國內的法律、各種制度在 國際上亦具有較高水準，使雙方在合作上較為容易。此外，新加坡對外經濟採取 極為開放的政策也是一個重要因素。此一協定除了破除關稅障礙之外，還有服務 業、投資的自由化，交易文書電子化、技術／資格的相互承認等等，在資訊電信 技術、人才培育、中小企業、金融、觀光等都致力於強化合作。
依據2000年版經濟白書的統計，日本和東協國家的貿易額僅次於日本與美 國，位居第二。其中與新加坡、泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼東協五國的貿易 額比重就占了95％，因此日本希望以與新加坡締結的高度自由化EPA為基礎，最 終能與東協全體強化經濟合作。首先要和顯示出有興趣與日本締結自由貿易協定 的國家（泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼等）取得連繫，迅速進行作業。而在關 注兩國間EPA／FTA締結完成狀況的同時，應盡速以加入條約款項的方式擴大成 與ASEAN全體的協訂。從促進區域全體近代化的觀點，也要盡可能推動高度貿 易、投資的自由化，並簡化政府、關稅的繁複手續，以更廣大領域的合作為目標。
也因此，在面對國內尚未準備好締結高水準EPA／FTA的國家時，比起訂定較低 水準的協訂，應該要對相關國家進行技術性支援，為求將來能和東協全體締結高 品質協訂。189
二、國際層次要因
（一）全球區域整合潮流
在全球區域經濟整合潮流中，EU與NAFTA的發展是一大重點。EU與NAFTA 出現之後，隨著貿易轉換效果，區域主義開始逐漸強化，日本對歐洲國家及北美 國家的出口問題也浮上檯面，因此也讓日本擔心出口市場之萎縮，提高日本確保
189 日本外務省網站，「日本の FTA 戦略－4．目指すべき EPA/FTA の姿（何について交渉する のか）」http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/senryaku_04.html （2014 年 4 月 1 日 15:42 登入）
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新興市場的決心。190
（二）東協推動東亞區域經濟整合
東協在東亞區域合作中可說是擔任著火車頭的角色。說到東亞區域合作，不 外乎是日本、中國、韓國與東協十國，中日韓三國關係偶有摩擦、衝突，因此自 1990年代後半以來，都是以東協加三（中日韓）的模式，由東協推動著。事實上，
近二十多年來亞洲區域合作發展至此，東協功不可沒。如今東協加三的區域內貿 易比值占了近60%，超越了NAFTA的比值，並媲美EU。
其實在1990年代初期，馬來西亞總理馬哈地（Mahathir bin Mohamad）所提 出的「東亞經濟集團」（East Asian Economic Group，以下簡稱「EAEG」），正 是以東協加三的成員為主的的構想。然而此一EAEG構想排除了美國、歐洲國家 及澳洲，且正值GATT進行烏拉圭回合的交涉，引起美國的激烈反對，日本也無 法跳出來支持，使得EAEG只好胎死腹中。但是1997年亞洲經濟危機發生後，歐 美國家自泰國等地撤資，令亞洲國家興起必須團結一致的想法，因此有了東協加 三的出現。
1997年12月第一次東協加三高峰會為起點，亞洲區域經濟整合以東協加三為 框架重層、多層地拓展。2005年開始每年舉行東協加六的東亞高峰會（East Asia Summit，以下簡稱EAS），參加成員除了東協十國、日、中、韓，還有印度、澳 洲、紐西蘭共計16個國家，在2006年第二次召開的EAS上各國就「東亞綜合經濟 夥伴」（Comprehensive Economic Partnership for East ASIA，以下簡稱CEPEA）
構想達成共識。自由貿易協定在東亞急速展開。約從2010年開始，東協和東亞的 區域經濟合作進度加速。從1月起，東協中國自由貿易區（ACFTA）、東協日本 全 面 經 濟 合 作 協 議 （ ASEAN-Japan Comprehensive Economic Partnership Agreement ， 以 下 簡 稱 AJCEP ） 、 東 協 韓 國 FTA （ ASEAN Korea Free Trade
190 Jemma Kim，＜日本の FTA 政策をめぐる国内政治 : JSEPA 交渉プロセスの分析＞《一橋法 学》第 7 卷，第 3 號（東京：一橋大学，2008 年 11 月），頁 690。
http://hermes-ir.lib.hit-u.ac.jp/rs/bitstream/10086/16369/8/hogaku0070300230.pdf 78
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Agreement，以下簡稱AKFTA）等，東協與中、日、韓的東協加一FTA網絡大致 底定，其他東協與印度FTA（AIFTA）及東協與澳洲、紐西蘭FTA（AANZFTA）
也陸續生效。可以說以東協為中心的FTA網覆蓋了整個東亞。191此外，TPP交涉 有了美國的加入及日本的加入談判，也成為推動東協和東亞區域經濟合作的加速 器。
（三）中國態度轉變：倡導建立東亞自由貿易區
中國原本看似對東亞區域合作的興趣缺缺，但是在歷經東亞金融危機以後，
其政策立場開始出現轉變。自2001年起，中國每年在海南島邀請東亞主要領袖，
就東亞經濟圈問題召開「博鰲亞洲論壇」即是一明顯例證。
面對中國改革開放和經濟高速成長，日本當然希望能發展經貿關係、維繫友 好鄰國關係，而且中國與日本在東亞經濟影響力舉足輕重，兩國經濟合作對東亞 區域經濟整合亦具有重要意義。另一方面，日本卻又擔心崛起的中國可能導致日 本過度依賴中國市場，甚至打破日本領導東亞經濟的態勢。
日本的EPA／FTA政策首先是與東協各國簽訂雙邊EPA，由於其目標是超越 貿易自由化，致力於商業環境的整備，因此簽定方式是依據個別國家的不同國情 而去做細部的協議；相較於此，中國則是大刀闊斧地直接與東協組織全體簽定自 由貿易區協定，以實現東亞自由貿易圈的構想。
中國與東協的FTA（ACFTA）始於2000年11月ASEAN+3首腦會議中朱鎔基
前首相的提議。當初東協國家對於經濟力急速擴增的中國曾感到警戒，為了撫平 東協的警戒心，中國同意與東協先實施早期收獲計劃（early harvest program），
將熱帶性農作物等列為早期收獲產品，於2004年1月起實施關稅減免，對東協而 言，得以擴大熱帶水果出口的提案當然是相當吸引人的。於2001年11月中國與東 協高峰會議上，兩造對於10年內達成中國與東協自由貿易區有志一同，於2002
191 清水一史，＜第 1 章 ASEAN の地域統合―ASEAN 経済共同体（AEC）への展開を中心に
＞，收錄於平成 24 年度外務省国際問題調査研究・提言事業：地域統合の現在と未来，（東京：
日本国際問題研究所，2013 年 3 月），頁 25-26。
http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H24_Regional_Integration/01-shimizu.pdf 79
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年11月先行簽定全面經濟合作框架協定，降低關稅則是在2004年11月達成共識。
這對當時正在推動和新加坡EPA的日本來說，無異於是響起了落後於東亞整合浪 潮的警鐘。
2004年10月7日溫家寶在第七次東協十加三領導人會議上提出所謂「研究建 立東亞自由貿易區的可行性」的建議，對此日本備感壓力，如果日本也同樣提倡 東亞自由貿易協定，有步上中國後塵的感覺，為超越中國自由貿易區構想，主導 東亞地區合作，只能另闢蹊徑，提倡建立經濟夥伴協議，以便占據東亞經濟合作 理念和政策方向上的制高點。192
此外，相較於中國與東協因意識形態相左與經濟體制差異顯少來往，日本與 東協則有較密切的歷史連結。就貿易額而言，中國與東協貿易額亦不及日本與東 協。但是隨著具中國特色的社會主義改革開放，中國經濟實力大幅成長，希望與 國際市場接軌，因此也開始加強與東亞區域國家的經濟合作，同時希望藉此消除 周邊國家對中國威脅論的疑慮。而當中國積極強化對東協經濟關係時，便讓日本 開始意識到中國在東南亞市場的主動性，以及日本主導東亞市場的優勢多寡。
有中國學者認為，中國率先提出建立中國－東協自由貿易區的舉措，使日本 擔心失去東亞經濟聯合的主導權，因此便在EPA／FTA政策的施行上對中國採取 冷落、包圍政策。193日本在2002年10月公布的日本FTA戰略，將日中FTA放入中 長期視野考慮，強調當時中國的主要課題為改革國內經濟體制、與WTO接軌。
然而在2003年1月東協高峰會時舉行的日中韓領袖會談上，朱鎔基向小泉提出在
「經濟貿易、情報通訊、環境保護、人才培育、文化教育」五項目上促進日中韓
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