第三章 日本對東協國家非傳統安全政策之分析
第一節 日本非傳統安全政策之緣起與發展
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第三章 日本對東協國家非傳統安全政策之分析
第一節 日本非傳統安全政策之緣起與發展
一、「人類安全保障」概念之發展
「人類安全保障」概念出現的背景，緣於 1990 年代初期，美蘇兩大陣營對 抗態勢消失，世界各地的民族問題浮上檯面。尤其蘇聯解體後，俄羅斯聯邦內各 民族的獨立不被認可，為爭奪資源等各民族發生了許多武力紛爭。在非洲的民族 對立問題更為嚴重。另一方面，資訊革命帶來的全球化，使得世界各地經濟發展 更為快速，相對地，如果發生經濟危機，瞬間跨國擴散的危險性也升高了。在此 同時也出現了一批未跟上經濟發展潮流，面臨貧困的人們。在人口、物品、金錢 迅速流動的底層，不法活動如毒品買賣、人口販賣、武器不法輸出入等等國際犯 罪亦開始橫行。此外，傳染病的蔓延、地球環境惡化問題也越發嚴重，這些問題，
足夠顛覆人類社會，已不是傳統國家安全保障可以應付，需要國際社會共同對 應。94
1992 年在巴西里約舉辦的地球高峰會為開端，1993 年世界人權會議、1994 年國際人口與發展會議等，經濟社會領域的大規模會議陸續開辦。而國際社會上 最先使用「人類安全」（Human security）這一詞的是「聯合國開發總署」（United Nations Development Programme, UNDP）1994 年出版的「人類發展報告」。95報 告中明白的宣示必須積極推動「人類安全」概念以取代傳統安全概念。1995 年 在哥本哈根舉辦的提倡「人類安全保障」的社會發展世界高峰會可說是一連串會
94 上田秀明，＜「人間の安全保障」の発展＞，《産大法学》，44 卷 2 號，（京都：京都産業大学 法学部，2010 年 9 月），頁 2-4。
http://ksurep.kyoto-su.ac.jp/dspace/bitstream/10965/703/1/SLR_44_2_650.pdf
95 山影進，＜講演「国際社会におけるヒューマン・セキュリティの結晶化と相対化」＞，同 志社大学ヒューマン・セキュリティ研究センター編，《同志社大学ヒューマン・セキュリティ 研究センター年報》，第 2 号（奈良：萌書房，2005 年），頁 15。
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http://www.ioc.u-tokyo.ac.jp/~worldjpn/documents/texts/JPSC/19800702.O1J.html
98 佐藤誠，＜日本における人間安全保障をめぐる政策と議論＞，《立命館国際研究》第 18 卷 第 3 號，（京都：立命館大學，2006 年 3 月），頁 208-209。
http://www.ritsumei.ac.jp/acd/cg/ir/college/bulletin/vol18-3/sato.pdf 42
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http://www.kantei.go.jp/jp/murayamasouri/speech/kaihatu.html （2014 年 4 月 28 日 17:37 登入）、
日本外務省網站，橋本総理大臣演説，「国連環境開発特別総会における橋本総理大臣演説」，
（2007 年 6 月 23 日）http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/09/eha_0623.html （2014 年 4 月 28 日 17:31 登入）
101 請參見日本外務省網站，小渕外務大臣政策演説「21 世紀への展望－日本と東アジア－」，
（1998 年 5 月 4 日）http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/10/eo_0504.html （2014 年 6 月 19 日 11:00 登入）
102 請參見日本外務省網站，小渕總理大臣演説「アジアの明日を創る知的対話」，（1998 年 12 月 2 日）http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/10/eos_1202.html （2014 年 6 月 21 日 20:38 登 入）
103 請參見日本外務省網站，「アジアの明るい未来の創造に向けて」（小渕総理政策演説骨子），
（1998 年 12 月 16 日）http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/10/eos_1216.html （2014 年 6 月 21 日 20:40 登入）
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安全委員會（Commission on Human Security）106，在 2003 年 2 月完成了報告書，並已向聯合國秘書長科菲．安南提出，以及日本在聯合國設立的「聯合國人類安 全信託基金」（the United Nations Trust Fund for Human Security）的用處。
2004 年版則是首度將人類安保列為一節探討。107其對於人類安全保障的思
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/99/1st/bk99_23.html#2-3-1 （2014 年 5 月 3 日 15:17 登入）
106 由英國劍橋大學垂尼帝學院（Trinity College, Cambridge University）校長阿馬特亞‧沈
（Amartya Sen）、前聯合國難民高級委員會高級專門委員緒方貞子擔任共同議長。
107 請參閱 2004 年版《外交青書》第三章第三節「人間の安全保障の推進に向けた地球規模の諸 課題への取り組み」。
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重視人類安全保障的外交工作，並持續支持人類安全保障委員會的設立與其相關 活動。除了對於人類安全保障委員會的支援，日本另一項從人類安全保障的觀點 進行的具體外交工作就是 ODA。2003 年 8 月 ODA 大綱改訂之後，從政策立案 到實施階段，都以重視人類安全保障為基本方針。
從外交青書中可歸類以下特質。其一、日本的人類安全保障政策主要是歸類 在「全球議題」之下的廣義國際政策中，與日本固有的安全保障政策有所區隔。
人類安全保障對於堅持美日安全保障體制和增強軍事力為主軸的固有安全保障 政策不具本質上的影響，即人類安全保障和固有的國家安全保障理論的關聯性並 未徹底釐清，而是單純的兩者並列於外交政策中。其二、關於全球議題的國際政 策，日本的施作是從發展中國家的發展政策與日本的發展合作的側面去理解，因 此，實質上是基於人類安全保障的視點施行日本 ODA 政策。108
亞洲金融危機爆發後三、四年間，日本在亞太地區、全世界推動普及「人類 安全」的概念，並積極執行相關計畫。嚴格來說，日本所提倡的「人類安全」是 日本在 1990 年代上半期所推動「綜合性安全」的進一步擴大和強化。儘管日本 所倡導的「人類安全」概念與 1994 年「聯合國發展總署」在《人類發展報告》
中所提出的「人類安全」相當接近，但在免於恐懼自由方面，日本的態度似乎有 有所保留，傾向採取傳統國家安全的思維，強調國家領土、主權的保護。日本在 衝突、人權和人道干涉上採取比較保守的態度也是此種思維的反應。109
依據 2000 年版《外交青書》，日本將與人類安全保障相關的實際作為共歸類 七項，包括：（一）地球環境問題、（二）恐怖攻擊、（三）國際組織犯罪及藥物、
（四）人權擁護與促進民主化、（五）保健醫療、（六）核能的和平利用與科技面 的國際合作、（七）針對自然災害的國際緊急援助。110有鑒於世界各地，尤其是 東南亞地區因位處於經常發生災害的區域，大規模地震、水災等自然災害頻頻發
108 同註 98，頁 213-214。
109 同註 96。
110 日本外務省網站，2000 年版《外交青書》「第 2 章 分野ごとに見た国際情勢と日本外交 第 3 節 より良い地球社会を目指して」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/00/1st/bk00_23.html （2014 年 5 月 3 日 16:17 登入）
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生，不但葬送許多寶貴生命，同時也對受災國家的社會、經濟面造成嚴重傷害。
當自然災害發生時，雖然受災國政府會傾全力救援受災人民，但是因為多數東協 國家的經濟、社會基盤脆弱，無法執行相對足夠的救援行動。對此，不論是來自 受災國或國際機關的要求，日本都以人類安全保障的觀點，對受災國進行緊急人 道援助。
而追溯洪水等天災發生的緣由，許多都與全球氣候變遷、地球環境遽變有 關。由於環境保護與經濟發展常處在一種對立面，當國家致力於經濟發展，人們 追求高效率、更方便的生活時，自然生態常常會淪為成本，在不知不覺中流失。
追求經濟發展與環境保護的並立，已成為國際社會中的無法逃避的課題。而這項 問題在東協等發展中國家更為顯著。因此在以下章節，筆者將著重在國際合作中 的「環境保護與防災、減災」面相來探討。