第三章 日本對東協國家非傳統安全政策之分析
第三節 日本對東協國家非傳統安全政策之實踐
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雖然環境與防災合作議題雖不若軍事安全保障議題或經濟議題獲得每一任 首相的青睞，但是環境與防災合作議題只會愈來愈在日本外交政策突顯出重要 性。
第三節 日本對東協國家非傳統安全政策之實踐
日本的國際防災合作，主要是從多次的自然災害經驗中汲取經驗與教訓，藉 此運用防災相關知識，來積極推動。防災合作是日本在國際貢獻中重要的領域。
在聯合國會議中，日本也表明將透過「亞洲防災中心」（Asian Disaster Reduction Center，以下簡稱「ADRC」）、ODA、國際層級的合作計畫、和聯合國國際減災 策略組織（United Nations International Strategy for Disaster Reduction, UN/ISDR）
合作，一同推動「兵庫行動綱領」（Hyogo Framework for Action，以下簡稱
「HFA」）。138
ADRC 是基於日本的提案，通過亞洲各國同意，於 1998 年 7 月在兵庫縣神 戶市設立。主要功能是做為一區域中心，使亞洲區域能夠共享防災資訊、人才培 育、提升區域溝通的防災能力，推動亞洲的 HFA。具體來說，藉由網站提供優 良事例、利用衛星資料提供及共享災害訊息、招聘來自防災中心各會員國的防災 研究員、召開綜合防災行政講座等等。每年皆會由會員國召開防災會議，就推動 HFA 的現狀交流意見。
觀察最近五年內閣府出版的《防災白書》，日本除了主辦聯合國世界防災會 議，提出會議成果「HFA」，希望在各個國家實行，增進各個國家防災能力，同 時也透過 ADRC，希望將日本的知識、技術推廣到區域防災合作當中。139
教訓を世界と共有＞
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/12_hakusho/index_honpen.html （2014 年 6 月 8 日 19:58 登入）
138 日本內閣府網站，＜日本の国際防災協力＞
http://www.bousai.go.jp/kokusai/kyoryoku/kyouryoku.html （2014 年 5 月 5 日 19:53 登入）
139 日本內閣府網站《平成 23 年版防災白書》＜6 国際防災協力＞
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在 ODA 多邊援助的實踐上，日本內閣府透過國際防災戰略（UN／ISDR）
事務局推進多邊合作；一方面也透過 ADRC 推動區域防災合作。在消防國際防 災合作方面，為提升亞洲國家的消防防災能力，日本在亞洲各國舉辦消防防災國 際研討會，而日本消防廳也致力於完善國際消防救助隊的海外派遣體制、推進國 際消防救助隊的實戰訓練、招聘防災相關人員。此外，尚有捐款給聯合國與國際 機關、推動利用衛星防災、整理維護全球地圖、提供北大西洋海嘯訊息、印度洋 海嘯監視情報等等。140
在 ODA 雙邊援助的實踐上，主要由 JICA 實施，內容包括技術合作、有償 貸款、無償贈與三部分在此簡述日本進行雙邊援助的三種型態（如圖 3-1）：
圖 3-1 ＜ODA 雙邊援助＞
資料來源：獨立行政法人．國際協力機構＜Japan's ODA and JICA＞
http://www.jica.go.jp/english/about/oda/ ，由筆者製成。
http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/h23/bousai2011/html/honbun/3bg_1s_6_01.htm （2014 年 6 月 22 日 19:39 登入）
140 日本內閣府網站，《平成 25 年版防災白書》，＜第 7 章-1 多國間協力＞
http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/h25/honbun/2b_7s_01_00.htm (2014 年 5 月 5 日 16:57 登 入）
無償贈與 政府開發援助
（ODA）
有償貸款 技術合作
多邊援助 雙邊援助
JICA
UN／ISDR 事務局
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一、技術合作：
1. 外務省每年度都會從國外接受研修人員或是自國內派遣專門人員，以提升相 關國家防災體制與能力。
2. 實施國際緊急援助：當災難發生時，外務省在相關省廳的協助之下會派遣國 際救助隊（包括救助隊、醫療隊、專門人員小組以及自衛隊）前往災區。此 外，也會透過獨立行政法人國際協力機構（JICA）針對受災戶當下生活所需 提供緊急援助物資。
3. 防災、氣候變遷相關國際合作：國土交通省為了支援發展中國家在防災上實 現更安心、安全的社會，主辦防災、氣候變動對策相關工作坊，促進發展中 國家構築危機管理與防災體制。
二、有償貸款：
外務省為預防洪水、減輕災害、支援受災後的復舊與復興，透過 JICA 向發 展中國家執行有償資金援助（日圓借款）。執行條件會考慮該國經濟狀況來決定 利率或償還期限。
三、無償贈與：
外務省針對地震、洪水等災害提供無償贈與以進行災害復興、興建醫療設施 及災害預防等活動，並提供相關人才培育。
以下簡單說明目前 JICA 在東協國家進行的防災合作相關重點援助工作：
一、印尼
（一）防洪都市計畫：普魯特排水泵站緊急改修計畫
印尼首都雅加達，因人口過度集中及過度抽取地下水，年年地盤下陷的情況 越來越嚴重。每逢雨季城市各處就開始淹水，人民死傷、流離失所等等，受害者 高達數萬人。雅加達洪災打亂印尼全國經濟中心的運作，不僅直接造成經濟損 失，安置災民及災後重建也是龐大的經濟負擔。雅加達市中心最重要的普魯特
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（Metropolitan Priority Area, 以下簡稱 MPA）構想」，同時策定基礎設施整頓計 劃，進行早期事業執行的準備。於 2014 年 3 月完成修建普魯特防洪系統中最為 http://www.jica.go.jp/topics/news/2014/20140425_01.html （2014 年 6 月 5 日 16:21 登入）
142 獨立行政法人‧國際協力機構官網「プロジェクト基本情報」，
http://gwweb.jica.go.jp/km/ProjectView.nsf/VIEWParentSearch/208CCF63172AEAC54925793C0007 7563?OpenDocument&pv=VW02040104 （2014 年 7 月 24 日 17:04 登入）
143 日本外務省網站「対インドネシア事業展開計画（2013 年 4 月）」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/houshin/pdfs/indonesia-2.pdf （2014 年 7 月 27 日 17:25 登入）
144 獨立行政法人‧國際協力機構官網，「防災分野における事業成果」
http://www.jica.go.jp/activities/issues/water_disaster/pdf/summary02.pdf （2014 年 6 月 22 日 19:41 59
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年泰國環境研究與培訓中心（Environmental Research and Training Centre，以下簡 稱 ERTC）設立、近期「環境汙染物質排出移動量登錄（PRTR）制度」的制訂 作業以及熱帶區域水資源再利用技術的研究開發等等都在 JICA 支援下進行。依據 ERTC 第一任所長 Monthip Sriratana TABUCANON 女士的論述，JICA 對泰國環境支援的部分有以下幾點特徵：其一、在交通運輸方面特別活用日本的 F067?OpenDocument&pv=VW02040104 （2014 年 7 月 24 日 17:11 登入）
146日本外務省網站「対インドネシア事業展開計画（2013 年 4 月）」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/houshin/pdfs/indonesia-2.pdf （2014 年 7 月 24 日 17:13 登入）
147 請參照日本內閣府網站，2011 年版及 2012 年版的防災白書，＜二国間協力＞部分。
http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/h23/bousai2011/html/honbun/3bk_6s_2_01.htm
http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/h24/bousai2012/html/honbun/4b_6s_02_00.htm （2014 年 5 月 5 日 21:20 登入）
148 獨立行政法人‧國際協力機構官網「プロジェクト基本情報」，
http://gwweb.jica.go.jp/km/ProjectView.nsf/VIEWParentSearch/A356C487D78664A5492575D100352 7D6?OpenDocument&pv=VW02040104 （2014 年 7 月 24 日 17:13 登入）
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償資金協力）支援額 1.63 億日圓，巴薩河（Pasak River）東部大城府（Ayutthaya）地區洪水對策子計畫以無償資金協力方式，從 2012 年 8 月實施至 2015 年 4 月， で主導的な役割を（タイ）」，http://www.jica.go.jp/topics/news/2013/20131213_01.html （2014 年 6 月 5 日 17:16 登入）
150 外務省網站「対タイ王国事業整備計画（2013 年 4 月）」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/houshin/pdfs/thailand-2.pdf （2014 年 7 月 27 日 17:48 登入）
151 獨立行政法人‧國際協力機構官網，「タイ農業セクター洪水対策プロジェクト」，
http://www.jica.go.jp/oda/project/1103822/ （2014 年 6 月 5 日 18:33 登入）
152 外務省網站「対タイ王国事業整備計画（2013 年 4 月）」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/houshin/pdfs/thailand-2.pdf、
獨立行政法人‧國際協力機構官網「プロジェクト基本情報」
http://gwweb.jica.go.jp/km/ProjectView.nsf/11964ab4b26187f649256bf300087d03/51b43013da15d2f5 49257a6300103393?OpenDocument （2014 年 7 月 27 日 18:40 登入）
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発プロジェクト（Project for Development of Low Carbon Society Scenarios for Asian Regions）」http://www.jica.go.jp/oda/project/1000158/index.html （2014 年 6 月 5 日 18:53 登入）
154 外務省網站「対マレーシア事業展開計画」 for Improvement of Earthquake and Volcano Monitoring System（Phase 2）」
http://www.jica.go.jp/oda/project/0202500/index.html （2014 年 6 月 6 日 11:34 登入）
156 獨立行政法人‧國際協力機構官網「無償資金協力に係わる事後評価票」
http://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2007_0202500_4_s.pdf （2014 年 7 月 27 日 19:20 登入）
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作、推廣生態旅遊（Ecotourism），以保全環境、生態系統。157該計畫實施年度 為 2001 年 5 至 2007 年 12 月，以有償日元借款方式實施，支援額 28.2 億日圓。158 五、越南
（一）交通網絡的斜坡災害危險度平價技術的開發
外務省、JICA、JST 共同實施的對應地球規模課題的國際科學技術合作的研 究，由特定非營利活動法人國際斜面災害研究機構（山崩協會，International Consortium on Landslides，以下簡稱 ICL）、東北學院大學、獨立行政法人森林綜 合研究所及越南機關實施。在越南山區，因地基脆弱、雨期強烈降雨、熱帶強風 使得山崩災害經常發生，造成山區居民的危險。因此該研究以越南中部斜坡的道 路及山區的交通網為對象，針對山坡災害危險度的評價技術及發展早期警戒和人 才培育實施援助。159該計畫實施年度為 2011 年 11 至 2016 年 11 月，以技術協力 合作方式實施，支援額 3.2 億日圓。160
第四節 小節－
各層次因素對於日本對東協國家非傳統安全政策之影響
本章主要分析日本對東協國家非傳統安全合作的發展過程，以及國際社會、
日本國內各主要行為者如何在當中作用。
157 獨立行政法人‧國際協力機構官網，「北部パラワン持続可能型環境保全事業
（SUSTAINABLE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT PROJECT IN NORTHERN PALAWAN）」
http://www.jica.go.jp/oda/project/PH-P225/index.html （2014 年 6 月 6 日 15:37 登入）
158獨立行政法人‧國際協力機構官網，「北部パラワン持続可能型環境保全事業」評価報告書 http://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2011_PH-P225_4_f.pdf （2014 年 7 月 27 日 19:26 登入）
159 同註 147。
160 獨立行政法人‧國際協力機構官網，「ベトナムにおける幹線交通網沿いの斜面災害危険度評 価技術の開発」http://www.jica.go.jp/oda/project/1100219/ 、
外務省網站「対ベトナム社会主義共和国事業展開計画（2013 年 5 月）」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/houshin/pdfs/vietnam-2.pdf （2014 年 7 月 27 日 19:40 登入）
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冷戰結束後，美蘇核武對抗的危機不再，經濟、資源、糧食等非傳統安全議 題及人類安全保障概念，在國際社會中逐漸受到矚目。日本的非傳統安全政策也 與人類安全保障的概念息息相關。
1980年代在石油危機之後，日本認知到在能源安全與經濟安全保障上必須得 到國際社會的支援，大平正芳內閣遂提出綜合安全保障的概念。此後小渕惠三內 閣提出人類安全保障的概念，並將其融入日本外交政策當中。尤其是2003年ODA 大綱改定，以人類安全保障的概念作為基本方針，更凸顯了日本在對外援助政策 上的思維。
由於人類安全保障其實是個大範圍的概念，因此本章以環境保護與防災、減 災為例探討。日本在環保與防災合作上，主要目的在推動兵庫行動綱領的實踐，
由於人類安全保障其實是個大範圍的概念，因此本章以環境保護與防災、減 災為例探討。日本在環保與防災合作上，主要目的在推動兵庫行動綱領的實踐，