第二章 ：全球漁業管理與漁工人權保障
第五節 ：小結
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各方批評89，在九月福甡 11 號返抵高雄港後重啟調查，並在 10 月召開記者會、
發布新聞稿，重懲包含過苛勞動條件（月薪低於450 美元、休息時間低於 10 小 時/日等）、未依規定簽約、未詳實申報電子漁獲回報系統(e-logbook)，並因違法 捕撈鯊魚，總計遭罰約1,140 萬元罰鍰、收回漁業執照 6 個月及船長漁船船員手 冊6 個月，船主、船長與仲介並因涉嫌虐待漁工遭依人口販運防治法移送地檢署 偵辦90。
這次遭到港口國扣船的世界首例，是基於本公約第43 條第 2 項規定，外國 船舶在締約國港口靠岸，該締約國收到申訴或掌握證據得知入港船舶不符本公約 要求時，可以採取必要措施更正明顯的安全衛生危害。南非也依同條第3 項規定 立即通知台灣代表，雖然台灣代表前往訪談並檢查，可惜檢查程序受到各方嚴厲 批評，錯過第一時間釐清事實的機會，僅待福甡 11 號返國才重啟調查，亡羊補 牢。本公約的港口國扣船機制，雖然只在明顯的安全或衛生危害時，可以採取必 要措施，然而這樣的檢查機制仍然會對違法的漁船與船旗國造成壓力。尤以本次 台灣受到的國際壓力，以及歐盟黃牌的警告仍未解除的現況，可以看得出來漁撈 工作公約確實能夠改善漁民的勞動條件。值得一提的是，漁業署也因為本公約再 次於2019 年再度修正境外僱用漁船船員的相關規定，詳見第三章說明。
第五節：小結
本章嘗試從漁業全球治理的角度整理較重要的相關國際文書，意在介紹漁業 在海洋上的管理困難處，而國際間對於這樣的困難，隨著時間慢慢改善，公海自 由原則、各國的專屬管轄、國家主權等等觀念走到今日，終於有相當規模的組織 進行管理，管制工具也不斷進步。從近期的福甡 11 號事件中可以看出來，漁撈 工作公約第 43 條規定的概念便是援用港口國管制的作法，從全球的港口阻止安
89 環境正義基金會(Environmental Justice Foundation, EJF)在九月發布報導批評漁業署 5 月時調 查工作是「一次拙劣的檢查」（instead conducted a botched inspection），並在線上發佈《拖網而 逃：台灣未能阻止福甡11 號剝削漁工及非法捕魚》紀錄片，參考：侯百千，國際 NGO 舉證歷 歷 「福甡11 號」剝削漁工 漁業署認了，焦點事件，2018 年 10 月 6 日，
http://www.eventsinfocus.org/news/2698。
90 漁業署新聞稿，福甡 11 號及金昌 6 號漁船調查告一段落 漁業署將予嚴懲，2018 年 10 月 4 日，https://www.fa.gov.tw/cht/NewsPaper/content.aspx?id=2520&chk=a14c8419-675b-457d-bc09-98b1f517fefa¶m=pn%3d1%26yy%3d2018%26mm%3d10（最後瀏覽日：2019 年 3 月 20 日）。
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全衛生的明顯危害，雖然沒有對於重大勞動條件設定直接法律效果，但仍透過港 口檢查的機制，配合國際壓力或區域組織的管制，使漁撈工作公約的規定得到落 實。
國際勞工組織涉及漁船船員的重要公約，除了漁撈工作公約以外，8 個核心 公約的重要性不可忽視，此外，我國已內國法化聯合國的經濟、社會與文化公約 及公民與政治權利公約（簡稱兩公約），以及世界人權宣言，都對於人權保障相 當具有重要性，漁工人權自然也在保障之列。針對兩公約而言，雖然我國非聯合 國的成員國，但仍主動參照聯合國的國家報告審查程序，邀請國際人權專家來台 就我國家報告提出觀察報告，做為成員國提交聯合國審查之替代方案。2017 年 的兩公約審查結論與建議，其中第 33、34 點特別提到我國漁船上的外籍勞工：
「政府未能對據報從事 IUU 漁業的的臺灣籍漁船執行中華民國 （臺灣）法律……，
因未能在國際打擊 IUU 漁業方面採取充分措施，而 IUU 漁業對環境及瀕危海洋 生物帶來嚴重衝擊，中華民國（臺灣）目前已多次受到國際組織的正式警告。」
審查專家指出主管機關對於法規執行不力，並要求我國對於台灣籍漁船進行漁撈 作業、招募與僱用實情的詳細調查，確保受僱於台灣籍漁船的勞工達到適足工作 及生活條件，並在下次提供詳盡的第一手資訊91。我國的漁工勞動權益雖然還有 很大的努力空間，但可望在不斷地內外推動下將會慢慢進步。
最後，雖然漁撈工作公約不同於港口國措施協定，對於違規行為具有相當高 程度的強制力，僅以調查義務、開放所有人申訴作為輔助，讓港口國在明顯危害 安全衛生的前提下，可以採取必要措施糾正該狀況（顯然國際間一般認為漁業資 源的養護的重要性仍遠高於勞動保護）。不過本公約結合過去打擊IUU 漁撈行為 的經驗，直到近期港口國措施的強制手段，已經能夠具有強制力的約束各國符合 勞動與居住條件，可謂是相當重大的突破。而港口國管制的影響力在本公約第43 條首次發揮作用，其實也是國際社會一步一步加強漁船管制的成果，由本節介紹 的硬法、軟法緩慢堆疊而成，未來若能繼續針對船籍國與港口國的管制義務，透 過國際貿易的壓力延展到全世界，或可望能達成統一全球化管制的目標。
我國雖非漁工公約的締約國，但港口國措施的強制手段並不考量船舶的國籍，
91 兩公約國家人權報告之結論性意見與建議，法務部兩公約網站，
http://www.humanrights.moj.gov.tw/cp-487-31598-9616e-200.html，頁7（最後瀏覽日：2019 年 3 月27 日）。
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而得以要求檢查、拒絕入港、拒絕提供服務或是離港等，我國漁船沒有規避的空 間。在我國國際地位受限，而各國又對我國船隊數量與漁獲配額虎視眈眈的現況 下，一旦遭到其他港口國扣船，國際壓力將再度隨之而來，是以遵守國際標準避 免落人口實成為不得不努力的方向。