第三章 ：我國外籍漁工的現況與實定法
第一節 ：背景
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第三章：我國外籍漁工的現況與實定法
對於海上勞動者的保護，過去都是漁業先進國家領先於世界，我國雖然漁業 發展相對較早，但對勞動保護的觀念相對落後，加上過去一直由相對弱勢的族群 擔任受僱者，因此海上勞動者的保護仍與先進國家有較大差距。漁撈工作公約制 定之後，我國亡羊補牢迅速修正許多內國規定以因應國際標準，然而目前仍有許 多不盡滿意之處，近年美國人口販運報告、綠色和平與環境正義基金會等組織均 曾指稱我國漁船上的海上勞動者環境惡劣，而南非扣船事件也引起國際勞工組織 關注。國際壓力成為推動我國海洋勞動人權重要的因素之一。
第一節：背景
第一項：海上勞動的的特性
海上勞動與陸上勞動最大的差異在於工作地點與休息空間的受限，一名船員 在漁船上勞動，並且在漁船上休息，對比下班後能夠回家休息的陸上勞動，船員 的工作與休息空間沒有明顯的區隔。這種形式進一步造成的影響深遠，第一個是 勞工下半後更容易受到雇主指揮控制，更不用說漁船上若有突發狀況發生，臨時 的全員行動也是必須的。學者有謂「乘船期間，勞動者就一直處於船舶所有人或 其代理人的支配、管理之下92」，海上勞動使得工作與休憩不易區分。而工作地點 與休息空間受限的另一個面向則是再生產的不完全性，船員（尤其是遠洋漁業）
在出航期間沒辦法回到自己熟悉的社會生活中休息，與家庭、朋友及其他陸地上 的生活連結受到長時間隔離，這被認為對於人類的性格發展造成不良影響93。
漁船上不僅有勞動與休息空間難以切割的問題，工作時間的切割也相當困擾，
由於漁撈工作本身的特性，必須追蹤魚群並定位後，執行一連串的漁撈工作，不 論是拖網、圍網、延繩釣或是其他漁法，都需要數名船員共同協力並持續一段時
92 成之約，漁業勞動政策立法發展方向之初論，勞資關係論叢，第 2 期，1994 年 12 月，頁 137。
93 林良榮，論（商船）船員勞動之特殊性與權利保護，法學新論，第 31 期，2011 年 8 月，頁 9-10。
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94 勞動部新聞稿，https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/39884/，2019 年 5 月 23 日。台灣 人權促進會曾發給勞動部公文反對草案，請見：https://www.tahr.org.tw/news/2401。
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在工作中途輪換，以及一次航程應派員多寡的人力成本問題。本文認為雖然海上 勞動確實有相對於陸上勞動顯著的部分差異，然而工作時間、休息時間等相關勞 動條件規範，如果無法符合一個高密度勞動者的身體承受能力，僅以資方運作方 便作為考量，對於漁業勞動市場恐怕有不良影響。
海上工作不僅經常比陸上工作繁重，危險性也顯然更高，雖然公權力對勞工 安全衛生介入程度不足也是原因之一，但海上勞動本質上就更容易受到天候因素 的威脅，兩者加成後使得台灣的漁船只能到經濟發展較落後的國家尋求人力。作 為3D 工作 Dirty（骯髒）、Dangerous（危險）、Difficult（困難）的漁船船員，工 傷與生病機率相對更高，然而海上勞動無法快速獲得醫療資源，尤其是遠洋漁船 上的船員，只能攜帶許多藥品上船。政府則頂多參照漁撈工作公約之規定，要求 漁船配備醫療設備、船員應接受醫療訓練，並限制一定規模（也只能是相當大的 規模）以上的船舶必須配備專業醫療人員。整體而言，海上勞動的醫療可近性顯 然低於一般陸上勞動98。
最後，海上勞動的另一個特性是團結意識的困難，以漁工為例，我國至今只 有一個主要成員為境內僱用的宜蘭縣漁工職業工會，原因在於團體力量凝聚的主 客觀條件不足。除了我國法對於工會本身保障不足以外，勞動者之間的溝通交流 與團結意識也是最重要的條件，而這正是海上勞動最欠缺的99。即使在船上有許 多相處時間，但漁船招募的漁工來自世界各國，語言的溝通經常出現隔閡，加上 漁船上所擁有的私人時間不多、也通常沒有較適合的休閒活動作為交流媒介，因 此勞動團結意識的組織相當困難。此外，遠洋漁業返航回到陸地上，能與其他漁 船勞動者的交流機會更是寥寥無幾，語言與空間的隔閡都構成了勞工團結難以跨 越的障礙。
第二項：漁業缺工與外籍漁工的引進
1970 年代之後台灣開始以工業與服務業為經濟發展重心，雖然帶動台灣的 經濟發展，卻也使得鄉村人口外流與農漁業的缺工問題浮現，直到 1980 年代漁 業開始大量尋求原住民以及外籍漁工，以填補已經無法負荷的缺工問題。原住民
98 George P. Politakis, From Tankers to Trawlers: The International Labour Organization's New Work in Fishing Convention, 39 Ocean Development and International Law 119, 120(2008).
99 成之約，同註 92，頁 139-140。
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勞動者在這樣的環境下進入，成為第一批漁業補充人力。根據漁業局民國 76 年 的調查，台灣地區遠洋漁業人口有五萬，當時原住民就佔了將近一萬八千人，接 近三分之一的比例。同一時間針對漁業缺工問題，船公司也向國外尋求補充人力，
包含菲律賓、越南、印尼，也有許多中國船員，數量上是台灣原住民與中國籍較 高比例，並且因為語言接近便於溝通，所以也都由原住民或中國船員擔任幹部100。
雖然中國籍船員受限於兩岸政治因素，曾經發生阻礙也有過許多爭議，不過 時至今日，隨著中國沿海經濟發展漸有起色，來台的大陸漁工漸漸減少，根據漁 業署2014 年的統計，大陸船員僅剩 1500 餘人，外籍船員則增加至 9000 餘人101。 但除了中國籍船員減少以外，漁業尋求外籍補充人力的問題沒有隨著時間推進而 減緩，時至2019 年 2 月底，根據勞動部公布的資料，光是境內僱用的外籍船員 即已有12000 多名102。境外僱用則因為從招聘、勞動到返國均不在台灣島內進行，
管理實務上存在鞭長莫及的問題，所以官方的統計數據難以確知實際人數，但據 推測至少是境內僱用的數倍之多103。