第三章 台灣農業典範之型塑、應用與影響—
第四節 小結—台灣農業典範與農業整體發展之綜合分析
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第四節 小結—台灣農業典範與農業整體發展之綜合分析
台灣農業典範之形成，本文以為最初是受國民政府播遷來台後，至 1969 年 間，政府為了鞏固政權與穩定台灣的經濟層面，便推行土地改革，及一連串之經 濟建設計畫，使得台灣農業迅速發展，並成為經濟成長之基石，而農業典範內涵，
遂於此時期所奠定—即所謂的「依附」型態的農業典範，不僅將農業功能，著重 於生產面上(如維護糧食安全，提升農產品產出)、在經濟面上，以提升產量與產 值為首要目標，並成為台灣當時重要出口產業、在政策面上，則配合著整體經濟 發展而做規劃，並無明確且長遠之政策規劃方向。因此，農業依附典範內涵，不 僅反映在相關農業政策上之施行，亦反映出政府各個單位，包括農政、經濟、財 政等對於農業發展之核心價值觀。換言之，農業依附典範，乃為這些有權制訂相 關政策者所共同享有之信念，並且持續影響著後續他們看待農業問題之視野。
而後，台灣農業歷經了工業產值大於農業時期，與自由化貿易時期，農政單 位雖然針對相關問題提出解決方案，然而檢視其所推行之因應對策以後，乃發現 相關具體策略中，政府皆以農業依附典範之內涵，詮釋農業所面臨之困境。如七 零年代至八零年代初期之農業政策，當時政策目標在於由提升農業生產量(值)，
轉為提升農民(村)生活福祉，以解決農民生產意願低落、農業生產產值下降、人 力資源流失之問題，惟若窺探該十餘年間之農業(地)政策可發現，針對提升農民 福祉目標之農業政策具體項目並不顯著，除卻廢除肥料換谷、取消田賦隨附徵收 及設置糧食平準基金，以及保價收購政策之外，多數政策仍然屬於穩定糧食安 全、促進農業現代化與提高農業生產力為主，延續著以提升農業產值與產量之觀 點，解決農民所得低落之困境。此外，當時多數農業政策的目標與內容相似度甚 高，或可推測出農業問題之實質面尚未完全解決，才需輔以不同之農業政策加以 改善之外。因此，政府之相關農業政策，仍舊以農業典範內涵為初衷考量，以解 決農業所面臨之問題，而非藉此機會仔細考量農業未來之走向與發展。
而自八零年代後至二十一世紀初這段期間，新自由主義之興起，不僅導致全 球進入區域經濟與國際貿易之階段，對於台灣農業而言，影響最深之處乃為開放 農產品市場，以換取工業產品於出口時之關稅優惠，使得大量國外農產品，以低 價傾銷方式衝擊台灣農產品市場，而影響台灣農業生產之結構。於此，政府相關 部門所採取之應變措施，為推行一連串之稻田轉作、休耕政策，以減低台灣農地 利用率，減少台灣農業生產量以減緩農業所遭受之衝擊。此外，1995 年之農地 釋出方案，與而後之農業發展條例修正，更直接將台灣農地門戶大開，開放給其 他產業變更使用，甚或是以放寬農地農有之限制，加以落實農地農用之策略，開 放農地自由買賣，藉以提升農地利用之效益。然而，相關政策推行之結果卻導致 台灣農地休耕，甚或是廢耕之情形嚴重，而農地變更為他用、農地上不種農作物 而改種建築物之問題卻因而層出不窮，造成農地近十餘年來加速流失當中。因 此，當台灣農業面臨自由化貿易之衝擊時，相關政府仍舊依農業典範之內涵，將
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農業問題視為農業生產上之問題，並且僅需配合其他產業發展即可，而忽略農業 真正遭遇之困境所在。
因此，台灣農業自依附典範形成之後，不僅影響著農業政策推行上之思考脈 絡，對於台灣農業之實質發展，不僅幫助有限，政策之推行更衍生出後續相關之 農業問題，進一步而言，農業依附典範之推行，實質上對於台灣農業產生不同層 面之影響。台灣整體農業產值隨著時間之推移，有呈現上升之趨勢，然而若與其 他非農部門產業相比較，其所占之 GDP 之比例乃大幅衰退，可發現整體而言，
農業於台灣處於絕對弱勢。再者，透過農民對於農業依存度趨勢來看，乃呈現逐 漸下滑之情勢，表示農業之於農民不再具有絕對之影響力，許多農民開始兼業仰 賴農業外收入過活。而農業生產資源，包括農民流失、農地廢耕、休耕與變更及 水資源缺乏與遭受其他產業競爭而被剝奪等，皆使得台灣農業目前處於夕陽產業 之困境，亦可說明為長期以來，政府所仰賴舊有農業典範之後果。
然而，邁入新世紀後，台灣長期受舊有農業典範之影響，所衍生之問題對於 固若金湯之典範產生動搖，即氣候變遷開始對自由化貿易之農產品而言產生衝 擊，亦影響台灣的糧食安全，而農業持續地弱勢與農業資源之大量流失，使得農 民與社會大眾開始關切農業當前之困境，甚至透過輿論、具體行動等方式進行爭 論，希冀得以根本解決農業困境。換言之，當農業典範長時間無法解決困境，甚 或是衍生出新問題時，社會大眾便開始檢核政府所推行一系列的政策，並引發其 以挑戰既有制度之思考邏輯與方式進行，如開始反思自由化貿易，以及依附在非 農部門發展下，對於政府長期以「產值」與「產量」，如此「單一化生產」價值 看待農業之抨擊，使得舊有農業典範之內涵逐漸鬆動與崩解，也代表著舊有農業 典範因而逐漸受到挑戰。因此，本研究於下一章中，將接續分析因舊有典範僵化 所導致之農業困境，而形成所謂的典範「異例」，並且探討異例欲表達之內涵，
以及其於台灣農業典範變遷過程中之重要性何在。