第四章 台灣農業典範之挑戰及轉型至相對自主型態之契機
第四節 小結—農業典範轉型之契機
國
立 政 治 大 學
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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 小結—農業典範轉型之契機
台灣農業發展，因長時間依附在不同之經濟思維模式底下，因此不論是早期 為發展非農部門，而將農業視為生產工具，亦或為近期受新自由主義思潮之影 響，而將農業推向競爭開放市場之洪流中，皆可發現台灣將農業問題，過度簡化 為生產端之問題，即產量與產值之困境。然而，僅將農業視為生產工具之思維，
不僅直接表現於台灣農業典範的依附型態，體現於一連串之農業政策之施行上，
長期執行政策之結果，乃形成更多農業之困境與問題，使得農民群起反彈而走上 街頭，一波坡地農民運動浮上檯面，其代表的，不僅是農民對於政府施政，過度 侵害農業與農村生存權之外，後續形成之社會輿論，亦將促使政府反思農業政策 規範之適當性與未來性。換言之，農民運動所代表之意涵，不僅純粹為農民反抗 政府漠視小農權益，而是對於長期執行錯誤之農業政策進行控訴，更重要的是，
代表著一種反對台灣農業長期受到漠視，而不斷地依附且配合其他產業發展，而 未有自我決定權與未來性的一種對於農業典範的反省。
另一方面，許多已開發國家，因於先前過度仰賴綠色革命與農業技術，而發 現農業生產資源、環境產生破壞，進而產生出食品安全堪慮之糧食作物，因此其 開始瞭解到農業、環境與糧食間之關係，而反思農業發展之真正意涵與農業之功 能，衍生出所謂的永續農業與農業多功能性，強調友善環境之農耕行為及農業之 於人、環境、生態層面之互動關係。而台灣過往因為特別重視農業之生產功能，
因此對於提升農業生產之方式亦大量琢磨，進而導致與外國諸多國家發生之農業 環境問題，即造成農業生產資源汙染、破壞等，又此時永續農業與農業多功能之 論述傳入台灣以後，不僅於農業相關政策上或實際民間執行面上，衍生出親環 境、重視農業多功能價值之作法與行動，其強化農業之多元價值以及賦予農業永 續發展之使命，已與過往農業之單一化功能與產業地位不受重視之情形大不相 同。換言之，永續農業與農業之多元價值將得以成為農業發展之核心思想，而使 農業得基於此而跳脫出農業典範依附型態之悲劇。
表 4-3 農業依附型態典範與異例之比較
農業典範 (依附型態)
農業典範挑戰(異例)
消極 積極
核心思想
以「依附」與配合 經 濟 發 展 策 略 之 方式著手
反 對 農 業 長 期 於 依 附 典 範 下 所 衍 生 之 農 業 問 題 與 困境
以 永 續 發 展 農 業 與 農 業 多 元 價 值 作 為 農 業 未 來 之 發 展 目 標
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部分農民之努力，許多具有多功能農業與永續農業意涵之行為，如雨後春筍般地 出現，包括友善環境耕作、農民市集、網路行銷與社區支持型農業等型態，在在 證明台灣農業正在形塑一股潮向永續農業發展之價值觀。只是說，依照政府實際 對於農業之施政作為而言，對於台灣農業走向永續農業發展之力度仍舊不足，可 謂僅隱含著永續農業之意念，但是政策主要目標仍然遷就於依附型態典範，而未 有重大突破。
於此，當台灣經濟發展受到新國際分工195影響，邁向自由化貿易潮流時，農 業隨即面臨新困境，無論是民間或者政府部門，皆欲嘗試透過重新詮釋農業之功 能，找尋得以解決農業困境之方式——即以永續農業發展為目標，逐漸探究與實 踐農業多功能性。而強調農業的多功能性，不僅得以正視台灣農業過往過度強化 生產功能，認為農業乃缺乏競爭力產業的偏差價值觀，更透過凸顯農業生產所附 加地維護景觀、保存文化等功能，或許得以維護台灣不在此自由化貿易洪流中，
漸漸消逝。因而，有鑑於當前政府部門對於農業之實質發展方向有些搖擺不定，
本章第三節亦提出有關台灣當前民間實際走向永續農業發展意涵之行為，仍有必 要去深入瞭解。換言之，深入瞭解台灣實際有在朝向永續農業理念發展之面向，
有助於釐清並且瞭解永續農業與農業多功能性，如何在台灣被真正落實與實踐；
對於政府而言，若能瞭解民眾之需求與其對於農業之看法為何，也才能對症下 藥，制定出切合時宜之政策。因而，下一章本研究將欲以深度訪談之方式，深入 瞭解那些具含永續農業與多功能農業之具體行為者，以歸納出永續農業得以於台 灣實踐之真實情況與模式。
195 自 1980 年後，新自由主義興起，亦帶動新型態的國際分工，隨著各國關稅逐步調降，將有 助於整體經濟的垂直專業化程度，其分工型態亦以原料生產為中心，使得各個企業將於世界 各地設立生產部門。而台灣亦受此影響，因為原料不足之關係，不僅造成產業大量外移，更 使得台灣農業在加入世界貿易組織後，更加缺乏競爭力。