第五章 台灣農業典範—「相對自主」型態之萌芽與限制
第三節 小結—農業典範—「相對自主」型態發展之限制
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立 政 治 大 學
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N a tio na
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第三節 小結—農業典範—「相對自主」型態發展之限制
長期以來，台灣農業典範之內涵，可於相關農業政策上體現，並將有權制定 政策者對於農業發展之看法表現出來，事實上，有權制定政策者，即為農業典範 中直接影響典範內涵之主體，而普羅大眾常為政策執行後果之接受者，無論其贊 同或反對相關政策之施行，其亦間接受到農業典範之影響。因而於第二章，本研 究將孔恩典範對於一特定社群之定義，擴張至政府部門以及一般社會大眾，凡與 農業相關者，皆屬於農業典範中之主體。而前揭章所論述之農業依附典範，乃為
「政府」長時間對於農業發展之核心價值。本章所論述之農業相對自主典範之形 成，乃以「民間」為主導，對於農業長期受制於依附典範下之影響，以友善耕作 理念，對農業提出自主發展可能之論述。因而農業相對自主典範最初之出現，可 解釋為對於過往農業單一地，以依附典範為主導，而形成諸多農業問題與農業困 境之反思，逐漸地如此反思之力量不斷擴大，進而形成農業相對自主典範之雛 型。於此，相對自主典範之提出與依附典範，實質上雖不可謂由同一群體所提出，
相對自主典範偏向以民間力量(即典範之間接行動者)為主體，而依附典範乃由政 府(直接影響者)為主體，然而若以整體農業典範為論述，無論是政府亦或是民間 力量，皆為台灣農業典範之特定社群，因此其所提出之論述方式雖然截然不同，
但是皆為台灣農業典範之領域。
不可諱言地，台灣農業典範，當前仍舊以依附典範為主導，此可由日前浮濫 地圈地運動事件，以及過度仰賴自由化貿易可得知，台灣農業之整體發展，仍然 依附於非農部門之發展以及自由化貿易之上，並且為相關農業政策推行之指導方 針。而農業相對自主概念之提出，實際上即為挑戰依附典範過於單一化理解農業 價值之所在，而以友善耕作之方式凸顯台灣農業之多元價值。以農業典範而言，
其代表著以另一種方式看待台灣之農業發展之意涵。因此對於台灣農業典範而 言，目前便屬於正轉型至多元典範並存之階段，一方面政府以依附典範，作為農 業發展方針，另一方面民間力量，亦提出類於於農業相對自主典範之情況。惟相 對自主典範之提出主要仍以民間友善耕作理念者為主體，屬於前揭所述之間接地 特定社群，並未有政策制定之能力，因此對於相對自主典範之發展而言，實際上 仍僅做到宣揚理念之程度，而未能將其理念落實於政府之政策當中，因此就目前 而言，相對自主典範之發展實乃相當不易，仍處於萌芽階段。
然而，台灣之農業發展，若欲朝向永續經營之理念，則應以友善耕作之方式 始得以達成，因此由民間所倡導之友善耕作理念，如何壯大與影響政府對於農業 發展之思維，實為未來台灣農業發展之關鍵所在。換言之，農業能否真正走向相 對自主發展，仍須政府從旁配合輔導，否則該理念將會受制於農業依附典範之限 制，而無法真正落實。因此回歸於農業典範變遷之架構上窺探，台灣之農業典範 歷經長時間依附典範後，逐漸由民間興起一股重視農業發展之聲音，使得農業典 範不再是單一化發展，而邁向多元典範並存之情形，惟農業典範之主導權就現行
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制度而言掌握於政府手中，因此相對自主典範能否受到重視，與政府何時正視台 灣農業應朝向永續發展有莫大關係。
而政府當前對於台灣相對自主典範之重視程度，亦為萌芽階段，許多政策之 推行不是無相關配套措施，就是無法完全落實。如日前政府於新農業政策中，推 行漂島計畫，目的是培育友善耕作理念之青年學子，使其有意願回流至農村進行 耕作，然而政府僅作培育相關事項，卻未對後續包括資金貸款、農產品銷售上做 一系列地配合，使得有些良善之理念容易流於空轉。此外，2012 年政府推行活 化休耕地政策，其立意乃希望休耕地活化利用，以促進台灣糧食自主發展，然而 其主要乃針對資源分配進行調整，希望農業供水機制得以配合復耕政策，但是對 於休耕補助之規範，僅作契作補助，或輔導出租予其他有意願耕作者，而未予規 範休耕農地准與不准執行事項進行細項規劃，而且亦未嚴格督察休耕地之實際執 行情狀，導致許多農地不斷地噴灑除草劑亦得領取休耕補助，卻因此完全失去休 耕對於農地利用之意義。再者，政府雖然對於農民市集之推廣有所著墨，如新北 市政府有推行農民市集活動，然而許多農民認為政府多為提供硬體資源、相關經 費，但是對於農民實際之需求與照顧卻甚少瞭解，使得官辦的農民市集空有制 度，卻缺乏對其理念之認同，而難有實質助益。
目前農業相對自主典範，主要仍舊仰賴民間力量著手，希望友善耕作之理念 得以藉由消費者與生產者良善之互動，逐漸擴張至全民大眾，進而影響政府朝向 永續經營農業之道路邁進。因此，若政府能夠真正地瞭解農業之多元價值，並且 由政府之立場支持，並且宣揚理念、制定完善地配套措施，台灣農業始得以真正 符合農業自主發展。實際上，目前台灣農業發展，乃處於十字路口，若政府執意 以依附典範對待農業，而忽視民間友善耕作理念之推行，台灣農業發展將完全受 限，甚至於將逐步凋零，然若政府願意傾聽農民心聲，真正瞭解農業自主發展之 可能性，重新省思農業依附典範為農業所帶來之困境，並重新思考產業間之價 值，不將農業依附於非農部門，而去思考不同產業間應如何「公平地」相互合作，
台灣農業才得以真正永續發展。可惜的是，目前農業相對自主典範，尚處於萌芽 階段，政府仍深受依附典範影響，而使得農業相對自主典範之發展有限，因此當 前僅得仰賴全民之力量，透過教育之方式，凝聚一股農業新氣象，以影響政府朝 向永續農業之方向邁進，而訂定真正符合民眾需求，且有助於使各產業相互合作 之政策。