小結–地方分權政策取向下之博物館發展

從法國、英國、美國、德國、加拿大到日本等國，政府的文化政策基本 論點與組織模式都不盡相同，有些採取保守主義，有些則採取自由主義之精 神。以中央政府文化主管機關而言，沒有一個國家是完全相同的，每個國家 依其國情與歷史文化脈絡之不同，各有不同的文化決策體制與組織模式，有 些設有中央文化主管機關，有些則以民間機構的方式協助政府推廣文化工 作。但各國文化行政組織架構並非本研究所欲研究之主題，而是希望能了解 從 80、90 年代前後迄今，各國政府主要的文化政策取向為何？政府文化政 策對於博物館發展之影響為何？是否與臺灣之現況有吻合之處或可借鏡之 處?

一向以中央主導文化工作的法國而言，在 1970 年代開始將文化組織擴 編到地方層級，廣設各區府文化業務司，從過去單一的中央集權，開始分權 下放至區政府、省政府與市（鎮）府。1968 年的學生運動，讓法國文化政策 從傳統的保守派菁英主義觀點，開始慢慢滲入自由派之理念，文化的「民主 化」與「多元化」成為當時文化政策之核心元素，雖然後來因故又慢慢回歸 既有之保守主義觀點，但可以確認的是，傳統文化政策已隨著時代而有所修 正。近年來法國文化政策目標轉變方向，包含：（1）菁英或大眾文化的爭論；

（2）傳統政策（文化資產與當代藝術創作）的調整；（3）非文化目標的出 現–經濟目標、社會目標。文化產業、地方發展、都市再造、社會發展(弱勢 族群文化、自我文化認同等)…等概念開始與文化政策產生連結。1980 年代 在文化政策與社會思潮影響下，博物館趨勢開始產生變化，包含：（1）各地 大量興建博物館（to build）；（2）博物館開始回應大眾的需求；（3）博物館 的教育與休閒娛樂內涵同等重要；（4）伴隨時代潮流改變之相關博物館專業 訓練；（5）博物館成為地方發展之工具（例如：創造工作機會、提供論述交 流平臺、文化觀光、地方再造等）。但博物館現實層面之挑戰與困境也與其 他國家類似，包括：博物館人員與財務狀況日趨拮据；建築物、展示、典藏、

日常營運之所需皆面臨不足之窘境。即使是以文化大國自居的法國，在全球

經濟衰退的時代中，仍然與各國一樣，文化政策開始轉向，博物館也必須在 困境中力求生存、不斷隨著時代而蛻變，以符應現今社會潮流之所需。

與臺灣鄰近的日本，從 1970 年代開始，因為地域主義之興起，政府之 文化政策開始大幅度轉向，開始強調建構地方意識、文化認同與自主的重要 性、尊重地方文化的獨特性、追求地方文化的自主與自立，並促成了史上一 波最大型的造館運動。80 年代高舉「地方的時代」、「國際化的時代」、「文化 的時代」等理念。1990 年被標示為「文化元年」，政府與民間共出資 600 億 元，成立「藝術文化振興基金」，自此開始，藝術經濟學、文化經濟學、文 化政策學等成為熱門的課題，並在學院學科、民間組織、相關法令之間不斷 發酵。1999 年通過的「地方分權總括法」，中央權限下放至地方政府，從經 濟、文化到社會體制，都走向地方分權之發展方向上。因著上述文化政策與 社會思潮的演變，博物館也出現了相關的論述，包括伊藤所提出的「地域博 物館論」、「第三世代博物館論」等。地域博物館論亦提出重要方法論觀點，

包含：（1）地方博物館應該參與地方社會文化建構工作。地方博物館不是自 成體系、自我完結的知識庫，博物館不是目的的本身，而是發現問題與對應 問題的手段。（2）博物館與地方居民不但關係密切，更應該發展出對等的夥 伴關係。（3）博物館應該透過其獨特功能（蒐藏、研究、展示、教育）的整 合與運用，來實踐上述兩個目標（黃貞燕，2010）。博物館陸續開始出現以 民眾為主體、因應地方需求、推動地方研究與學習、促進地域認同與地方發 展等聲音。身處亞洲的日本與歐洲的法國雖地理位置、國情與歷史文化大不 相同，但是自 70 年代以來文化政策對於博物館發展的趨勢卻有許多相近之 處。

位於美洲的加拿大，在 21 世紀的今日亦備感博物館發展所面臨的預算、

人事等壓力與挑戰，包括：長期贊助之減少、政府預算之遞減、博物館經營 不善與文物出售、參觀人數下降、博物館數量上升、文化政策不合時宜等。

文化資產部隨即於 2005 年提出「邁向新博物館政策」（Toward A New

Museum Policy）之理念，思考如何在一個營利及商業運作的世界（for-profit

world）中，仍能持續保持一個非營利價值（not-for-profit values）的博物館 機 構 運 作 。 並 提 出 三 項 文 化 政 策 的 優 先 順 序 ， 包 括 ：（ 1 ） 參 與 度

（participation）；（2）保存維護（preservation）；（3）永續性（sustainability）。

希望在政策上能鼓勵更多元與穩定性的民眾參與、更完善的保存維護機制、

更永續性的社會支持與經營能量。並且強調博物館服務社區的重要性、博物 館等同於社區的文化、社會與經濟資產、博物館應追求卓越產出與服務、幕 後工作（behine-the-scenes）與幕前工作（front-of-the-house）同等重要政策 理念。同樣地，加拿大博物館協會（Canadian Museums Association）也於 2006 年發表一份「明日的博物館–新時代、新視野、新模式」（Museums for

Tomorrow–a new era, a new vision, a new approach）報告書。不論是公部

門或民間部門都同時感受到文化政策變革之壓力，也體認到在新的時代潮流 中，博物館必須積極地回應社會的需求與變遷，創造自身獨特的價值與存在 意義。

英國向來相當重視文化的發展，1960 年代就將文化政策納入國家整體政 策規劃範疇之內。1963 年調查 900 多所文化機構後，提出「省立博物館與美 術館調查報告」（Survey of Provincial Museums and Galleries (The Rosse Report), Standing Commission, 1963），報告中羅列了 37 項文化政策的實務工作建議，

在 50 年後的今日來看，有許多問題與現象仍存在，許多政策建議仍相當受 用，包括：地方層級文化工作、中央政府對於地方政府的持續性文化經費資 助、文物蒐藏維護與購藏基金、博物館與學校之合作、博物館專業人員及訓 練等。1997 年地方主義重新崛起，政策內涵開始強調地域主義，重視區域博 物館的體質提升、區域整合等課題。政府體認到地方文化政策的重要性，並 意識到地方博物館發展之薄弱與衰退，隨即於 2001 提出 21 世紀的重要文化 政策–「地區文藝復興計畫：英國博物館的新願景」（Renaissance in the

Regions：a new vision for England’s museums）

。這項計畫是英國中央政府 首次大規模地資助地方博物館之發展工作，並且在全國設置 9 個區域中心

（regional hubs），透過區域網絡發展全國性的支援與整合體系，致力於提升 區域博物館之體質與服務水準。除了提出對於區域性博物館的重大文化政策 之外，2006 年隨即針對全國性各級博物館，從中央到地方、從公立到私立，

提出全國各級博物館重點發展計畫－「瞭解未來：英國博物館未來十年之發 展重點」（Understanding the Future：Priorities for England’s Museums,

2006）

。這是英國政府對於未來文化發展藍圖之勾勒，期待以政策引領博物

館走向十年後之願景藍圖。這項報告共分三階段發展，第一階段－2005 年 DCMS 發 行 「 瞭 解 未 來 ： 博 物 館 與 21 世 紀 之 生 活 － 博 物 館 之 價 值

（Understanding the Future：Museums and 21^st

Century Life－The Value of Museums）

」報告書。第二階段－2006 年 DCMS 出版「瞭解未來：英國博物 館未來發展之重點目標」報告書（Understanding the Future：Priorities for

England’s Museums）

。第三階段則依據第二階段報告書之回應修正，擬定最 初步的行動方案（initial action plan）。英國政府縝密的研究調查與政策研擬 過程，是值得我們效法的對象。

從法國、英國、加拿大、日本等國，我們觀察到在不同國情、歷史文 化與行政組織背景下，卻出現了類似的文化政策趨勢。自 70 年代以來，法 國學生運動提倡去中心化、民主化、多元化等思潮影響下，文化政策開始 轉變，尤其到 90 年代前後，「地方主義」幾乎成為各主要國家的重要政策 思潮。這樣的政策取向影響了博物館的發展，促使博物館走出建築物的圍 牆，走出過往的象牙塔裡，進而走入社會、走入地方發展與再造的場域，

成為民眾發展文化認同、區域振興、對話溝通的重要工具。90 年代的臺灣，

間接與直接受到全球這股思潮之影響，文化政策開始轉向地方，而地方博 物館也在那個年代開始大量崛起，出現了地方認同、族群文化自主、地方 文化產業、區域振興等理念，形成臺灣博物館界的一股新興運動，堪稱博 物館界「地方時代」之來臨。從上述各國文化政策之分析說明，可以了解 到臺灣 90 年代以來的政策發展並非獨立於全球趨勢之外，而是與全球脈動 一致，邁向一個「地方分權」、「地方主義」的時代，同時也影響了博物館 轉向區域性之發展潮流上，與社會、經濟與環境等課題產生緊密地相互連 結與互動性。

在文檔中 博物館與文化政策-探討臺灣1990年代以降博物館之相關政策與發展 (頁 119-123)