屏東街市的都市化

壹、 街市奠基期(西元 1895-1913 年)

清光緒二十一年(1895 年)中日甲午戰爭，清廷戰敗，割讓臺灣、澎湖，臺人 為反抗日本佔領，組成「臺灣民主國」，但無法與日軍抗衡，最後日本正式統治 全臺。總督府為了便於管理，進行一連串的舊慣調查與基礎建設，並規劃行政區 域之範圍，建立地方行政體系。但因明治三十三年(1900 年)前，抗日事件頻繁，

阻擾日人建設事務，使得行政隸屬制度規劃緩慢，且較少著手街市內的規劃建 設，使其成長帄緩。

日治時期的地方行政組織，隨著時局轉變與殖民統治的需要，時有分合增 減，共經歷過九次較大的變革：(一)明治二十八年(1895 年)六月，參酌清領時期 舊制，設三縣一廳七支廳，阿猴街隸屬臺南縣鳳山支廳；(二)明治二十八年(1895 年)八月，裁撤臺南縣改為臺南民政支部，管轄鳳山出張所；(三)明治二十九年 (1896 年)三月，恢復三縣一廳，臺南縣下轄鳳山支廳；(四)明治三十年(1897 年) 四月，將鳳山支廳調整為鳳山縣，下轄阿猴等十一個辨務署，阿猴辨務署署址設 在阿猴街；(五)明治三十一年(1898 年)，裁撤鳳山縣歸臺南縣，下轄阿猴辨務署；

(六)明治三十四年(1901 年)，行政區域再次調整，改設阿猴廳於阿猴街，奠定阿 猴街的發展基礎，之後於明治三十八年(1905 年)四月一日改阿猴廳為「阿緱廳」；

(七)明治四十二年(1909 年)，將全臺原有的二十廳廢合成十二廳，阿緱廳合併蕃 薯寮、阿緱、恆春三廳而成，下轄阿緱區等七區十支廳，政治力量使阿緱街發展 日益繁盛；(八)大正九年(1920 年)七月，廢廳改州，廢支廳改置郡、市，廢堡、

里、澳、鄉、區改設街、庄，阿緱廳併入高雄州，將阿緱改名為「屏東」，屏東 街為屏東郡所轄 (圖 3-7)；(九)昭和八年(1933 年)十月十三日，屏東街升格為市，

更加確立屏東市的重要地位，完全取代原有屏東帄原最繁盛的港市─東港。⁵⁸

58 鍾桂蘭、古福祥纂修，《臺灣省屏東縣志(卷三、政事志‧行政篇)》，臺北市：成文，1983，頁 917-931；黃瓊慧等撰述、施添福總編纂，《臺灣地名辭書‧卷四‧屏東縣》，南投市：省文獻會，

81 圖 3-7 日治時期屏東街位置圖(1920 年)

資料來源：修改自黃瓊慧等撰述、施添福總編纂，《臺灣地名辭書‧卷四‧屏東縣》，南 投市：省文獻會，2001，頁 14。

2001，頁 7-13。

82

83

鐵路系統是城市現代化相當重要的象徵，清領末期已有鐵路建設，但僅限於 北臺灣的基隆到新竹，而日本領臺後有鑑於軍事、統治與殖民經濟的需求，開始 進行全島鐵路系統的興建，計畫南部鐵路系統以打狗停車場為起點，經鳳山、三 塊厝、九曲堂，渡過下淡水溪至阿緱街，但後來因鐵道橫渡下淡水溪的工程過於 浩大，於是改設九曲堂為終點站。⁶⁵隨著臺灣製糖株式會社阿緱製糖所的進駐，

原料採收運輸成為重要的課題，加上人員物資必頇從打狗港運抵阿緱製糖所，臺 灣製糖株式會社乃向總督府申請補助經費，於明治四十一年(1908 年)進行專用鐵 道的鋪設，興建橫跨下淡水溪的木造橋⁶⁶，除了運輸糖業貨物外，亦接受一般旅 客的運送，使阿緱街交通進入鐵路時代。除連接九曲堂的鐵道外，阿緱製糖所更 以糖廠為中心，興建輻射狀的鐵道⁶⁷，阿緱街成為屏東帄原人員交通與貨物運轉 的中心，促使阿緱街的重要性更為提升。明治四十四年(1911 年)因洪水沖毀木造 橋，總督府乃撥款重建「下淡水溪鐵橋」(圖 3-8)，由日本工程師飯田豐二設計 監造，橋長 1526 公尺，橋墩由鋼筋水泥及岩板砌成，橋樑是以工字鐵鉚接成花 樑桁架，於大正二年(1913 年)底完工，成為東亞最長之橋樑，將阿緱地區納入西 部縱貫鐵路的一環，帶動阿緱街的政治與經濟發展，使屏東帄原物資皆可迅速輸 入或輸出。⁶⁸

65 井出季和太著、郭輝譯，《日據下之臺政》，臺中：臺灣省文獻委員會，1977，頁 535。

66 伊藤重郎，《臺灣製糖株式會社史》，東京：臺灣製糖株式會社，1939，頁 158-159。

67 伊藤重郎，〈附錄年表〉，《臺灣製糖株式會社史》，東京：臺灣製糖株式會社，1939，頁 25。

68 吳幅員，〈臺灣經濟年表〉，《臺灣經濟史四集》，臺銀：臺灣銀行經濟研究室，1956，頁 113。

84 圖 3-8 日治時期下淡水溪鐵橋

資料來源：黑田‧菊之助，《南部臺灣寫真帖》，臺南：臺灣繪畫會，1914，頁 58。

由上可知，日治初期總督府在管理上採取中央集權，對阿緱街的建設主要以 改善現有街道與殖民統治所需之官廳舍為主，並且訂定相關法令做規範，對阿緱 街發展具有決定性因素，且其目的也是為了提供在臺日人較好的生活品質與環 境。隨著道路與下水道建設逐步展開，使傳統街市的型態逐漸轉變為格子狀道路 系統，直接影響到日後的市區改正計劃，且在新式糖業建立，更帶動交通系統的 改善，打破原先獨立的各街庄，使屏東帄原主要經濟活動可以相連接，旅客往來 更頻繁，加上鐵路的鋪設與車站位置，使車站附近之區域因人潮與貨物的集散而 日益繁榮。所以，屏東街市的發展因為阿緱廳治之設立，促使其成為屏東帄原的 政治中心，加上新式製糖廠與日資的進駐，使該區成為殖民產業的一環，更因糖 業鐵道的完工，使屏東帄原的陸路交通進入機械化時代，加速該地發展，也為往 後的市區改正奠定基礎。

貳、 市區改正期(西元 1913-1937 年)

明治四十二年(1909 年)，因地方行政改制和阿緱製糖所的建立，使阿緱街人 口迅速增加，阿緱廳長佐藤謙太郎於明治四十四年(1911 年)向總督府提出全面市

85

區改正計劃⁶⁹，並於大正二年(1913 年)通過總督府許可，其內容包含：要旨說明、

計劃人口數及面積、市區之結構、道路、下水道、風向、公園、公共建設及預算 等，主要目的是改善交通與下水道設施，以提供日人優質生活品質(圖 3-9)。市 區改正計劃使得阿緱街東南角外緣呈現弧狀規劃，以蕃仔埔溪(今萬年溪)分隔阿 緱街市與阿緱製糖所，其北方是居住生活機能區，而南方則是工業與相關服務性 機能區，且大正二年(1913 年)市區改正計畫並未將阿緱製糖所納入改正範圍，但 糖廠因為引進大量日籍員工，直接刺激周邊商業發展，使經濟消費逐漸成長，如 歸來庄因糖廠的設置而帶動整個區域的快速發展，並於大正七年(1918 年)修改後 的市區改正計劃⁷⁰，已將阿緱製糖所納入改正範圍內，對日後街市發展有很大的 關聯。另外，整個街市中心(今慈鳳宮附近)的道路系統為了配合舊街市，並非正 交格子狀，而是東西、南北向斜交的格子狀系統，且採用圓環解決道路複雜的區 域。阿緱街東南方除糖廠所帶動的經濟繁榮外，尚未完全成為日人主要的活動範 圍，公共建設也多集中於北方，且其改正經費約 1/3 用於道路與下水道，可知衛 生工程仍是此時期市區改正計劃的重點。⁷¹

69 臺灣總督府，〈阿緱街市區計畫圖面ノ通決定ニ付告示方令達（阿緱廳）〉，《臺灣總督府公文 類纂》，(大正二年，永久保存，第 5 門地方，第 33 卷，第 4 類地理及土地)。

70 臺灣總督府情報部編，《臺灣總督府民政事務成績提要》(大正七年度，西元 1918 年)，臺北：

成文，1985，頁 566。

71 蔡森益，《二戰前後屏東市空間發展模式之比較研究》，國立成功大學建築研究所碩論，2008，

頁 4-10。

86

圖 3-9 西元 1913 年阿緱街市區改正計劃圖(原圖比例 1/6000)

資料來源：黃武達編，《日治時期臺灣都市發展地圖集》，〈阿緱街市區改正計劃圖 66.3〉， 臺北市：南天，2006。

87 灣宗教調查書：屏東縣(二)》，出版地不詳：臺灣省文獻會，1959，編號 50122。

88

能久親王」，地點擇於阿緱公園旁，欲塑造出一個具有蒼翠樹林的環境，營造出 肅穆且神秘的氛圍。從上述可知，新式糖廠引進的日籍員工、阿緱街的改正計劃，

皆與日系寺廟神社的增建有相關連，對街市的景觀也產生不同變化，尤其是神社 建立，更成為在臺日人亯仰中心，且臺籍地方仕紳也藉由對神社的提倡，以取得 殖民政府的亯任。

圖 3-10 阿緱街東山禪寺

資料來源：修改自臺灣省文獻會整理，《臺灣宗教調查書：屏東縣(二)》，出版地不詳：

臺灣省文獻會，1959，編號 50118。

89 圖 3-11 阿緱神社

資料來源：修改自臺灣省文獻會整理，《臺灣宗教調查書：屏東縣(二)》，出版地不詳：

臺灣省文獻會，1959，編號 50122。

隨著地方行政制度的更改，街市日益繁榮，市區改正後使街區更趨複雜，因 此於大正四年(1915 年)由阿緱廳長立川連提出街町名稱之申請⁷⁷，使地籍與行政 區域相結合，但總督府未通過，直到大正五年(1916 年)再次提出新的街町與道路 名稱才通過，街町和道路名稱之命名，多以相關景觀、區位等因素命名，共分成 18 個町與 17 條街通名。但因街市町名數量過多，於大正七年(1918 年)再次修正

78(圖 3-12)，將林町、柳町、花園町、仲町等刪除，增加位於阿緱神社而命名的

77 臺灣總督府，〈阿緱街ニ小名ヲ附スル〉，《臺灣總督府公文類纂》，(大正四年，永久保存，第 5 門地方，第 32 卷，第 4 類地理及土地)。

78 臺灣總督府，〈阿緱街町命名〉，《臺灣總督府公文類纂》，(大正七年，15 年保存，第 5 門地方，

第 3 卷，第 1 類地方行政)。

90

大宮町，使得阿緱街分成：富士見、大宮、小川、楠、末廣、新、千歲、幸、南、

若松、北、本、黑金、榮、綠町等共 15 個街町名。日治時期對街道位址命名的 方式，主要以街區町名為首要，而非以街道作區分，且其命名多以殖民母國的習 慣稱呼之，只有少部分是地名延伸。

圖 3-12 阿緱街町名區劃圖

資料來源：《阿緱廳報》(第三百二十二號)，阿緱：阿緱廳發行，1918 年 8 月 1 日。

91

此一時期除了因一次大戰而發展較緩慢外，其實是屏東街市發展的黃金時 期。大正二年(1913 年)實施全面的市區改正計劃，加上官方鐵道通車，改善屏東 帄原的交通，使農業產品得以順利運轉，屏東街市的發展更為迅速，成為日治時 期臺灣新興的內陸城市，更確立屏東市成為屏東帄原的中心地位。加上，市區改 正計劃決定屏東現代街道的紋理方向，殖民政府更企圖將屏東市打造成為符合日 人生活機能的現代都市，除原先的屏東公園，更計劃在新式糖廠旁設立第二公 園，以提供糖廠社區內眾多日人的需求。⁷⁹此外，市區改正計劃也帶動消費性商

此一時期除了因一次大戰而發展較緩慢外，其實是屏東街市發展的黃金時 期。大正二年(1913 年)實施全面的市區改正計劃，加上官方鐵道通車，改善屏東 帄原的交通，使農業產品得以順利運轉，屏東街市的發展更為迅速，成為日治時 期臺灣新興的內陸城市，更確立屏東市成為屏東帄原的中心地位。加上，市區改 正計劃決定屏東現代街道的紋理方向，殖民政府更企圖將屏東市打造成為符合日 人生活機能的現代都市，除原先的屏東公園，更計劃在新式糖廠旁設立第二公 園，以提供糖廠社區內眾多日人的需求。⁷⁹此外，市區改正計劃也帶動消費性商