第三章 蘇格蘭獨立運動和獨立公投
第四節 2014 年蘇格蘭獨立公投和各方陣營的主張
2014 年在蘇格蘭民族黨及蘇格蘭政府的推動下，舉行蘇格蘭獨立公 投，這次的公投相較於 1979 年和 1997 年的權力下放公投相比，其意義不凡，
不僅是蘇格蘭首次以「脫離聯合王國」為前提，要求建立獨立國家，回復 1707 年以前英格蘭及蘇格蘭兩個區域的狀態。此外在民族主義面向上，更顯現長 久以來蘇格蘭人因為歷史因素產生的民族認同問題再次浮上檯面。因此以民 族主義為訴求的獨立公投若結果為蘇格蘭脫離聯合王國，更意味聯合王國可 能面離分崩離析的危機。
蘇格蘭得以舉行 2014 年的獨立公投，其背後的因素主要是近年來地方權 力下放的關鍵發展，包含 1997 年新工黨政府上台後推動地方制度改革、2011 年蘇格蘭民族黨在議會的席次增加，以及 2012 年簽訂「蘇格蘭公投協議」促 成 2014 年蘇格蘭得以有機會利用公投的方式，決定是否繼續留在聯合王國。
本節首先分別說明 2014 年蘇格蘭公投的重要原因111，其次談論 2014 年蘇格 蘭獨立運動的贊成及反對陣營提出主張。
壹、2014 年蘇格蘭獨立公投的重要原因
首先為新工黨政府的「權力下放」政策，聯合王國工黨政府於 1998 年批 准《蘇格蘭法案》，使得蘇格蘭在保留事務以外如法律、財政及醫療等項目擁
111 參考黃琛瑜，蘇格蘭獨立公投：政策發展與挑戰，(2014)，台北：五南，頁 13。
89 選舉中，蘇格蘭民族黨(SNP, Scotland National Party)首次贏得議會過半席次，
成為蘇格蘭最大政黨(如表 3-1)。勝選的原因除了該黨主張中央政府應下放地
112 民主典範！蘇格蘭公投若通過參考網站 http://www.ettoday.net/news/20140909/398911.htm, 2014.09.09
113 蘇格蘭民族黨早期強調以「民族」為觀點的民族主義，近年來由於在議會席次大幅增加，轉 變以強調「公民」為觀點的民族主義，1990 年黨魁薩孟德(Alex Salmond)提出拒絕排外性的民族
主義，蘇格蘭民主黨由於對民族的觀點轉變為更寬廣的「公民民族主義」，逐漸獲得許多民眾的
支持。詳見黃琛瑜，蘇格蘭獨立公投：政策發展與挑戰，(2014)，台北：五南，頁 16。
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表 3-1 2011 年蘇格蘭議會選舉結果
政黨 選區得票率 地區得票率 所獲席次 席次比率 蘇格蘭民族黨 45.4% 44.0% 69 53.5%
蘇格蘭工黨 31.7% 26.3% 37 28.7%
蘇格蘭保守和統一黨 13.9% 12.4% 15 11.6%
蘇格蘭自由和民主黨 7.9% 5.2% 5 3.9%
蘇格蘭綠黨 4.4% 2 1.6%
獨立參選議員 7.7% 1 0.8%
其他 1.1% 6.8%
資料來源：Scottish Parliament 官網整理，詳見蘇格蘭議會官網，http://www.gov.scot/114
最後，蘇格蘭政府與中央政府對於蘇格蘭公投的時間及內容的妥協為公 投得以順利進行的重要轉折點。首相卡麥隆(David Cameron)上任後即表達尊 重對蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭的地方性發展。2012 年 10 月，卡麥隆政府與 蘇格蘭政府經協商後，簽訂愛丁堡協議(Edinburgh Agreement)，預定於 2014 年舉行蘇格蘭獨立公投115。公投題目為「蘇格蘭是否應該成為一個獨立的國 家？」(Should Scotland be an independent country？)
114 詳見蘇格蘭議會官網，http://www.gov.scot/，最後瀏覽日期：2016.06.17
115 2014 年公投選民資格包含 16 以上居住於蘇格蘭的英國、歐盟居民及符合資格之國協公民，
選民得就公投題目投下「贊成」或反對票，採簡單多數決，任一方只要達到 50%以上的選票即 可通過，並未如 1979 年設有投票率門檻。
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獨立公投內容協議上，卡麥隆政府主張僅就蘇格蘭獨立議題進行投票，
然而蘇格蘭黨希望能加入「最大化權力下放116」(Devolution Max)議題。在這 樣的模式下，蘇格蘭將獲得更多內政上的權力及財政自主，因而促進經濟上
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資料來源：2014 年英國蘇格蘭獨立公投整理，http://www.civilmedia.tw/archives/36153118
貳、蘇格蘭公投的兩大陣營及主張
贊成蘇格蘭獨立陣營包含官方的蘇格蘭政府及非官方的「贊成蘇格蘭」
（Yes Scotland），雙方引用政府的官方文件，希望向媒體、政黨及社會團體等 尋求支持。2012 年 10 月蘇格蘭民族黨黨魁薩孟德（Alexander Salmond）與首 相卡麥隆（David Cameron）簽訂「蘇格蘭公投協議」後，蘇格蘭政府公布官 方文件「蘇格蘭的未來：獨立蘇格蘭指南」（Scotland’s Future: Your Guide to an Independent Scotland），規劃許多蘇格蘭獨立後的願景，其中贊同蘇格蘭獨立 的經濟與政治主要理由如下。
首先在經濟上而言，蘇格蘭自 1960 年代面臨當地產業如重工業、鋼鐵業、
118 2014 年蘇格蘭獨立公投整理，參考網站 http://www.civilmedia.tw/archives/36153, 2015.5.9
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煤礦業及製造業等發展日益蕭條，工黨政府執政後無法解決通貨膨脹及高失 業率的問題，加上柴契爾政府上任後政策不支持上述產業的發展，使得蘇格 蘭的經濟發展停滯不前，唯有透過公投走向獨立，才能避免預算被刪減，攸 關蘇格蘭民眾生活的重要條件可由人民自己作主。
其次，蘇格蘭擁有先天的經濟優勢條件，都可作為蘇格蘭獨立的重要籌 碼，包含五百三十萬人口、人均國民生產總值在三十四個經濟與合作發展組 織（OECD）中排名第八、價值一百七十億英鎊建築業、價值四十三億英鎊的 威士忌出口業、價值三十二億英鎊的郊區與島嶼經濟、佔預計聯合王國離岸 石油生產的 98.8%、歐洲潛在風力與潮汐能源 25%及歐盟波浪能源潛能的 10%
等之諸多優勢條件119。此外，蘇格蘭擁有廣大的北海油田，可以成為蘇格蘭 獨立成功後的主要經濟條件。由於蘇格蘭的工業發展在 1970-1980 年代開始走 向衰落，加上北海油田的發現使得蘇格蘭的經濟轉型更加快速，目前北海油 田的收入歸中央政府所有，若獨立後蘇格蘭可分配到 90%以上油田和約 65%
氣田，成為經濟收入的主要來源120。
最後，自 2008 年以來，國際經濟的衰退及歐債風暴的發生，聯合王國整 體經濟受到很大的衝擊，因此卡麥隆政府實行許多縮減開支的政策，例如刪 減公共福利支出以及凍結皇室的撥款至 2015 年等，引起蘇格蘭人的強烈反彈 和對中央政府的失望，許多蘇格蘭人認為聯合王國的經濟發展若持續蕭條，
119節錄自蘇格蘭獨立指南，頁 11，Scottish Government, http://www.gov.scot/
120 參考大紀元新聞網站 http://www.epochtimes.com/b5/14/9/21/n4253553.htm，2014.9.22
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可能會影響當地的經濟和產業發展，而這樣的顧慮亦成為支持蘇格蘭獨立的 重要考量。
除了經濟理由外，從政治文化面向而言，蘇格蘭具備許多成為國家的要 素，例如政府、人口、語言、獨立的法律等121。自 1999 年蘇格蘭議會成立後，
蘇格蘭便擁有獨立的行政、立法及司法系統，除了享有中央政府部分的權力 下放外。由於蘇格蘭和英格蘭的歷史背景不同，蘇格蘭原本為一個獨立的王 國，自 1707 年起始合併至聯合王國直到今日，因此蘇格蘭出現和英格蘭間民 族主義的矛盾及民族認同問題，許多蘇格蘭人在某種程度上自己並非聯合王 國的一員，亦非英格蘭人，加上民族主義路線濃厚的蘇格蘭民族黨於 2011 年 蘇格蘭議會大選中獲勝，贏得大部份的席次，再次開啟蘇格蘭走向獨立的新 契機。
在 2014 年的獨立公投中，反對陣營以「續留英國」（Better Together）聯 盟為主，成員包含蘇格蘭保守黨、蘇格蘭工黨及蘇格蘭自由民主黨，主席為 前財政部長達林（Alistair Darling），希望蘇格蘭能留在聯合王國，其主要理由 如下。
首先，蘇格蘭若繼續留在聯合王國，可以一起共享並共創聯合王國的經 濟優勢，包含國際情勢與資源，可以讓蘇格蘭得到更好的發展。其次，反對 陣營認為蘇格蘭提出獨立建國的時間過於倉促，支持獨立者很難在在短時間
121 續留英國 三分鐘看完蘇格蘭獨立公投，http://journal.eyeprophet.com，最後瀏覽日期：2016.6.25
95 時能被批准加入歐盟。Scottish independence: Sterlingisation would threaten EU membership, BBC News，http://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-29043878, 2014.9.3
123 節錄自黃探瑜，蘇格蘭獨立公投：政策發展與挑戰，(2014)，台北：五南，頁 34。
124黃探瑜，蘇格蘭獨立公投：政策發展與挑戰，(2014)，台北：五南，頁 75。
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策實施的可行性有待觀察。其次由於北海油田收益不穩定，是否可以成為支 持蘇格蘭獨立後的穩定財源收入，仍需要更全面的規劃。此外，蘇格蘭獨立 白皮書提出的許多和聯合王國共享或合作某些內政及外交事務125主張皆需要 和中央政府協商，並非靠著一己之力就能完成，因此這些政策執行的可行性，
仍須建立在雙方有共識的基礎下才有可能進行。
反對蘇格蘭獨立陣營則以更具體的經濟政策反駁贊成陣營的主張，試圖 說服選民。除了強調蘇格蘭留在聯合王國的優點、國際地位及在歷史上的成 就外，希望未來能一起共創更多屬於聯合王國的榮耀。然而，蘇格蘭民族黨 的興起使得蘇格蘭的獨立運動逐漸從「要求擴大中央政府的權力下放」轉變 為「獨立於聯合王國126」，使得許多人對於卡麥隆政府同意於 2014 年舉行公 投的決定甚感擔憂，因為假如公投通過，聯合王國可能面臨分離的危機。
蘇格蘭民眾於獨立公投面臨抉擇時，亦考慮牽涉政治及社會等許多歷 史、民族情感與國家認同的議題，因此公投結果代表蘇格蘭人民對於經濟和 政治認同上理性與感性選擇。不論公投的結果如何，其象徵意義不僅是蘇格 蘭留在獨立或聯合王國，亦代表蘇格蘭如何在面臨民族主義經濟因素考量界 定自身地位。
125 例如移除核武、共享英國廣播公司的資源與服務、退休金政策改革、繼續維持與英國的跨境 國家健保服務、與聯合王國邊境管制合作等。
126 黃岳，「一場可能瓦解英國的政治賭注：蘇格蘭獨立公投」， http://www.thinkingtaiwan.com/content/3092，2014.09
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