2014 年蘇格蘭獨立公投未來發展

2014 年獨立公投後，隨著蘇格蘭民族認同意識逐漸高漲與成熟，

內部要求再次舉行獨立公投呼聲不斷，卡麥隆政府承諾給予蘇格蘭更 大程度權力下放，並且尊重蘇格蘭內部自主權與民族意識，希望降低 蘇格蘭投入獨立運動意願。另一方面，蘇格蘭政府及蘇格蘭民族黨雖 然於 2014 年獨立公投中挫敗，然而於 2015 年國會大選蘇格蘭民族黨 支持度大幅增加帶來很大的支持與回饋，促使其重新評估再次舉行公 投之可能性與成熟時機。

壹、 蘇格蘭獨立公投後自治權下放與問題

卡麥隆政府於蘇格蘭獨立運動期間大聲疾呼若蘇格蘭選擇繼續 留在聯合王國，將賦予蘇格蘭更大程度地方自治權，其權力下放政策 (devolution)成為聯合派與獨立派爭取選民支持重點¹⁶⁷。聯合王國議會

167 貨幣未定與權力下放 蘇格蘭對獨立說 NO，http://www.msn.com/zh-tw/news/other/，2014.9.19

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（West Lothian question）亦必須獲得解決，意指在西敏寺國會的英格 蘭議員及蘇格蘭議員無權決定已下放至蘇格蘭事務，但來自蘇格蘭國

168 蘇格蘭重回懷抱 英國承諾權力下放，http://www.storm.mg/article/36035，2014.9.19

169 西洛錫安問題為英國弔詭憲政問題，由 1977 年來自蘇格蘭西洛錫安選區工黨議員潭姆‧戴力 埃爾(Tam Dalyell)於英國下議院率先提出。源自討論蘇格蘭及其他地區權力下放時，來自這些地 區國會議員有權影響英格蘭地區事務，但來自英格蘭會議員卻無權過問蘇格蘭及其他地區事務。

詳見 What is the West Lothian Question? Does it matter?

http://www.theguardian.com/politics/2012/jan/17/what-is-west-lothian-question，2014.9.22

170 蘇格蘭重回懷抱 英國承諾權力下放，詳見網站 http://www.storm.mg/article/36035，2014.9.19

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因此如何權衡蘇格蘭與英格蘭於議會事務上干涉程度，將成為蘇格蘭 續留聯合王國後卡麥隆政府的重大考驗。 經濟上，蘇格蘭將享有 60%

財政稅收分配權及在財政支出擁有更大的彈性，成為聯合王國中享有 自治權程度高的地區。政治加上經濟優勢將使蘇格蘭向脫離聯合王國 更靠近一步，然而是否影響蘇格蘭獨立運動推進，以獲得政治自主權 (home rule)為目標，抑或尋求更適合時機爭取獨立更增添許多變數。

貳、 蘇格蘭獨立運動未來著重面向

2014 年蘇格蘭獨立公投過後，對於蘇格蘭獨立運動下一步走向 引起世界關注。儘管蘇格蘭目前仍然留在聯合王國，並且保留對其認 同，然而追求獨立聲浪從未停歇，亦塑造鮮明且獨特民族主義。蘇格 蘭是否會再次舉行獨立公投及其影響因素為 2014 年公投後探討焦點，

其中國會選舉席次消長及卡麥隆政府對脫離歐盟態度將成為關鍵影 響因素。

首先關鍵政治因素為贊成陣營是否再次舉行獨立公投之時機點，

蘇格蘭民族黨黨魁史特金表示，有可能於五到十年內舉行公投，並且 於 2016 年蘇格蘭地方選舉競選綱領中設立公投時間表¹⁷¹。根據蘇格 蘭電視台 STV 民調顯示，若蘇格蘭再次舉行公投，有 55%選民表示

171 蘇格蘭首席大臣：將再次發起蘇格蘭獨立公投，

http://hk.huaxia.com/xw/gjxw/2015/09/4556099.html，2015.9.14

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支持¹⁷²。2015 年議會大選及 2016 年蘇格蘭議會大選結果成為蘇格蘭 獨立運動是否可繼續推動觀察指標。由此可見蘇格蘭民族黨認為若於 國會累積選民支持度及國會席次增加將有助於推動第二次獨立公投。

2015 年蘇格蘭民族黨於國會選舉蘇格蘭選區拿下超過 50%支持率，

並且於 2016 年蘇格蘭議會選舉 129 席中贏得 63 席(詳見圖 4-4)，連 續第三次贏得蘇格蘭議會選舉，可得知蘇格蘭民族黨於蘇格蘭支持度 仍穩定維持，並成為蘇格蘭日後舉行獨立公投支持度重要參考指標。

表 4-1 2016 年蘇格蘭議會選舉各政黨占議會席次數量（總席次為 129 席）

政黨

SNP LAB CON LD GRN OTH

席次

63 31 24 6 5 0

資料來源：BBC 新聞網（Scottish Parliament election, BBC NEWS, http://www.bbc.com/news/election/2016/scotland/results）¹⁷³

作者自行繪製。

另一方面，影響蘇格蘭再次舉行公投經濟因素為聯合王國對於脫

172 法新社（L'Agence France-Presse, AFP）新聞報導，https://www.afp.com，2015.9.13

173 Scotland Election 2016,詳見 BBC 新聞網，http://www.bbc.com/news/election/2016/scotland/results，

最後瀏覽日期：2016.6.28

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離歐盟最後選擇，由於蘇格蘭在對於歐盟政策上較偏向與其合作，並 且透過歐盟之交流創造自身於經貿上契機。由聯合王國即將於 2016 年舉行是否脫離歐盟公投，蘇格蘭政府對此表示其立場為贊成聯合王 國續留歐盟，若最後公投結果為聯合王國脫離歐盟，蘇格蘭政府及蘇 格蘭將不排除對此表達反對並且再次發動獨立公投¹⁷⁴。

參、 2014 年蘇格蘭獨立公投及獨立運動展現意義

近代蘇格蘭獨立運動以 2014 年蘇格蘭獨立公投為關鍵性發展，

並樹立以公民投票方式爭取獨立之重要獨立運動，其成果在民主精神 展現、多元民族利益調和對聯合王國政治體制產生之衝擊和留下重要 意義，並且為蘇格蘭後續獨立運動樹立良好典範和發展方向。

首先 2014 年蘇格蘭獨立公投展現意義首先為獨立運動樹立良好 民主典範。綜觀世界各國少數民族爭取自治權或發起獨立運動時，有 許多過程充滿武力衝突。反觀蘇格蘭近年獨立運動，大多為與中央政 府協調及和平商議下，尊重蘇格蘭地方自治及權力下放訴求，透過公 民投票方式逐漸下放中央權力，使蘇格蘭得以成為目前聯合王國中地 方自治權最高地區。儘管蘇格蘭一直追求獨立，卻鮮於其過程中使用 武力解決或與中央政府發生爭端或衝突，為其他追求獨立國家樹立良

174 Could Scotland seek independence again if Britain leaves EU? NBC News, http://www.nbcnews.com/storyline/scotland-independence-vote, 2016.4.3

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好民主典範。另外，中央政府面臨可能改變聯合王國政治及經濟版圖 中大爭議，仍選擇由「民意」做最終決定，展現老牌民主國家之理性 文明。儘管每次蘇格蘭獨立運動結果並非完全使蘇格蘭及中央當局雙 方達成共識，卻印證透過理性且和平及公民投票方式爭取獨立亦可成 為當代民主機制選項。

其次蘇格蘭獨立運動亦揭示對多元族群及文化尊重，並且在政策 實施上應顧及地方多元民族之權益。許多擁有多元民族國家因血緣、

語言等不同常面臨分離主義挑戰，形成國家如何在多元利益分做出最 佳分配難題。然而中央政府與多元民族的衝突並非建立於意見差異或 認知不同，而是反映對不同多元文化尊重與對國家整體認同上。蘇格 蘭獨立運動過程，背後反映蘇格蘭和英格蘭在對彼此民族及文化有很 大差異。蘇格蘭長期以來受到以英格蘭為主強勢文化與政治治理下，

其自身文化逐漸式微，此外在文化保存上亦出現許多危機，對此相關 保護措施和多元民族間利益調和並完全受到英格蘭政府重視，致使這 樣的危機衍生蘇格蘭人對自身文化之焦慮感。不論蘇格蘭最終獨立與 否，多元族群與文化間產生認知差異仍為蘇格蘭獨立運動不可忽略變 項。

最後為對政治體制之衝擊，雖然目前聯合王國為由英格蘭、蘇格 蘭、愛爾蘭及威爾斯組成單一制的中央集權國家，然而英格蘭和蘇格

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蘭長久以來在歷史、語言、民族及文化等認同等差異將更強化各地區 的邊界區隔。隨著蘇格蘭獨立運動興起和 2014 年獨立公投後，蘇格 蘭掌握大部分的地方自治權力，並且在最具影響力蘇格蘭民族黨發起 獨立運動後，更加深蘇格蘭和中央政府政治分裂。由於蘇格蘭與英格 蘭於政治權上對立，影響的是整體國家的政治體制可能面臨分離危機，

該如何在蘇格蘭權力下放後仍能維持國土完整性，成為目前卡麥隆政 府的艱困挑戰。

肆、2016 年聯合王國通過脫離歐盟公投後蘇格蘭回應

2016 年 6 月聯合王國以 51.9%贊成、48.1%反對通過脫離歐盟公

投¹⁷⁵(詳見圖 4-4)，引起全國及世界震驚，亦引起對歐盟立場一向採 取開放態度蘇格蘭很大的反彈聲浪。由於聯合王國脫離歐盟潛在後果 包含與歐盟斷絕來往後可能產生經濟蕭條與喪失相關會員國福利，使 得蘇格蘭經濟發展與和歐盟貿易關係將連帶受到影響，在考量政治與 經濟因素下，蘇格蘭首席大臣表示可能將第二次獨立公投列入議程，

並且加速討論實施¹⁷⁶。

由於此次公投在蘇格蘭地區有 62%選民投下反對票，希望聯合王

175 UK votes to leave the EU, http://www.bbc.com/news/politics/eu_referendum/results.

最後瀏覽日期：2016.7.11

176 英公投脫歐後 近 6 成蘇格蘭人支持蘇獨，中央通訊社新聞

http://www.cna.com.tw/news/aopl/201606260027-1.aspx，最後瀏覽日期：2016.6.26

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國能繼續留在歐盟¹⁷⁷，加上 2014 年獨立公投未通過，其中一部分原 因為蘇格蘭人擔心假如脫離聯合王國，蘇格蘭將失去歐盟會員國資格。

聯合王國確定不再成為歐盟會員後，蘇格蘭為考量得以繼續享有身為 留在歐盟相關權益，可能再次思考獨立於聯合王國決定之可行性。

【圖 4-4】 2016 年聯合王國脫離歐盟公投選舉結果圖¹⁷⁸

資料來源：歐盟去留公投結果：英國選擇脫歐，詳見 BBC 中文網,

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk/2016/06/160624_eu_referendum_benchmark_crossed, 2016.6.24

蘇格蘭首席大臣史特金針對 2016 年脫離歐盟公投結果表示目前 會盡最大努力和歐盟布魯塞爾(Brussels)總部持續協商，使聯合王國脫

177 Brexit: Remain campaigners pin hopes on Scottish veto, petition, NBR Social Report,

http://www.newsjs.com/url.php?p=http://www.nbr.co.nz/article/brexit-remain-campaigners-pin-ho pes-scottish-veto-petition-ck-190839, 2016.6.27.

178 歐盟去留公投結果：英國選擇脫歐，詳見 BBC 中文網，

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk/2016/06/160624_eu_referendum_benchmark_crossed, 2016.6.24

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離歐盟負面衝擊減到最低，以確保蘇格蘭於歐盟貿易權不受影響。由 於蘇格蘭長期希望藉由從聯合王國獨立以保持中央政府於經濟與政 治上之控制權，而聯合王國確定脫離歐盟結果對蘇格蘭而言，可能由

離歐盟負面衝擊減到最低，以確保蘇格蘭於歐盟貿易權不受影響。由 於蘇格蘭長期希望藉由從聯合王國獨立以保持中央政府於經濟與政 治上之控制權，而聯合王國確定脫離歐盟結果對蘇格蘭而言，可能由

在文檔中 蘇格蘭獨立運動與獨立公投之研究 (頁 140-148)