柴契爾夫人上任後改革與蘇格蘭意識的興起

壹、柴契爾夫人上任後之改革

柴契爾夫人(Thatcher, Margaret)執政時期（1979 年至 1990 年）恰 巧為蘇格蘭重工業發展衰退的年代，社會主義因此被引入並且受到工 黨和民眾的歡迎，加上蘇格蘭有近半數的國宅居住型態，在經濟上呈 現高度的依賴性。因此，有別於柴契爾主義當道的倫敦政府，蘇格蘭 較能接受政府介入程度高的「社會主義」(Socialism)。雖然當時社會 主義引進的目的是希望能夠解決蘇格蘭重工業衰退及失業率高等經 濟問題，但亦製造許多社會及經濟問題並且發展為強勢的工會組織，

加上許多工廠仍繼續解僱工人，造成失業率仍高於英格蘭。柴契爾夫 人上台後雖然致力推行採取右派改革路線的「柴契爾主義」，她認為 儘量減少政府在蘇格蘭的干預是必要且可行的，包含教育、健保及住 屋政策等，但實施情況充滿許多挑戰⁸²。

柴契爾主義為聯合王國首相柴契爾夫人上台後施行經濟上改革 的意識形態，有別於強調政府角色及適當介入的社會主義，柴契爾主 義主張對貨幣政策的管制、自由市場、嚴格控制公共支出、賦稅及私 有化等保守經濟政策⁸³。由於其主張極力降低政府對於經濟活動的干

82 前揭書，頁 179。

83 Thomas Martin(2012), The Scottich nation: a Modern History, London, England: Penguin Books,

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84 Evans, Eric J. (1997), Thatcher and Thatcherism, London; New York: Routledge, pp11-12.

85 Ibid, pp48-52.

86瑪格麗特·柴契爾((Thatcher, Margaret)著(1994)，柴契爾夫人回憶錄：唐寧街歲月(下)。台北：月 旦，頁 188。

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87 Thomas Martin(2012), The Scottich nation: a Modern History, London, England: Penguin Books, p.592.

88 瑪格麗特·柴契爾((Thatcher, Margaret)著(1994)，柴契爾夫人回憶錄：唐寧街歲月(下)。台北：

月旦，頁 182-183。

89 前揭書，頁 593-594。

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十八世紀以來，在大不列顛的科學啟蒙、工業革命乃至於「日不落帝 國」全球擴張的過程中，蘇格蘭的資本家、商業活動與科技創新一直 扮演重要角色；另一方面，從英格蘭北部到蘇格蘭發展出的煤礦與重 工業，則是聯合王國重要的經濟支柱，也因此居住著大量的勞工階級 人口。因此重工業對蘇格蘭而言不僅為一項產業，更見證蘇格蘭對整 體國家經濟發展的貢獻，具備重要的歷史意義，更成為蘇格蘭人的驕 傲，因此許多工廠的關閉是他們始料未及的，也會加深對政府的疏離 感。大多數民眾認為柴契爾政府不了解蘇格蘭，使其相關政策在蘇格 蘭的實施相當困難。柴契爾主義的改革除了逐漸形成蘇格蘭和倫敦當 局的對立，加上 1970-1990 年代工黨和蘇格蘭民族黨在國會席次的增 加，更有機會發揮其影響力，這些反對聲浪亦使得沈寂已久的蘇格蘭 意識逐漸抬頭，嘗試重新找回屬於人民的「蘇格蘭認同⁹⁰」。

90 前揭書，頁 103-106。

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第二節 1960-1980 年區域政黨於議會席次消長情形

蘇格蘭在柴契爾夫人主政時期，由於經濟上發展的轉型與阻礙，

加上政治上「柴契爾主義」得不到大多數民眾的支持，認為保守黨的 政策偏離蘇格蘭的發展方向。在這樣的政經背景下，亦提供許多區域 型政黨例如蘇格蘭民族黨和工黨在許多地方選舉中贏得較多席次並 且發揮影響力，逐漸成為爭取蘇格蘭自治與獨立重要意見來源。

壹、 蘇格蘭民族黨(Scottish National Party)

蘇格蘭民族黨建立於 1934 年，其理念建立於累積蘇格蘭獨立的 意識，並於 1967 年贏得 46%的支持率，國會席次大幅增加⁹¹，總席 次數首次超越工黨，這樣的勝利使其受到全國矚目並成為聯合王國政 治及蘇格蘭政黨政治的核心。而在 1968 年下議院選舉贏得 34%的支 持率，保守黨政府亦將其納入聯合政府的一員，蘇格蘭民族黨之民族 主義意識形態受到大多數蘇格蘭民眾的支持。

然而蘇格蘭民族黨於 1970 年地方普選時卻只贏得 11%的支持率，

於議會中占一席（Western Isles 地區）。許多人對於蘇格蘭民族黨仍然 不了解，在當時投給該黨被認為是抗議的舉動並且主張蘇格蘭獨立宣 言，當時的選舉民調較支持蘇格蘭脫離聯合王國。而這樣的選舉結果

91參見蘇格蘭民族黨(SNP)官網，http://www.snp.org/our_party，2014.9.14

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確立工黨政府贏得大多數民意支持，工黨政府認為蘇格蘭憲政問題應 該暫緩以避免成為敏感性議題⁹²。儘管如此，當時的蘇格蘭民族黨並 未因此放棄主張獨立的想法。1973 年至 1974 年選舉中，蘇格蘭民族 黨支持率再次超越工黨，於議會贏得 22％支持（占 7 席），工黨政府 重新思考蘇格蘭權力下放的必要性，自此之後蘇格蘭民族黨以主張獨 立於聯合王國的主張從未停歇。蘇格蘭民族黨的崛起提醒二戰後執政 後的工黨及保守黨政府將注意力放在蘇格蘭問題上（包含政治認同和 經濟發展）。「蘇格蘭性」的民族意識亦逐漸取代「英格蘭性」。儘管 在 1974 年議會選舉中，有民調顯示將近 1/3 的蘇格蘭人投給蘇格蘭 民族黨，但僅有 12%的民眾贊成蘇格蘭獨立，這也意味蘇格蘭民族黨 其理念與在國會席次的增加喚起許多蘇格蘭人對自身歷史、民族及文 化的認同⁹³。2011 年大選更贏得蘇格蘭議會過半數席次，成為蘇格蘭 的主要政黨和政府，開啟蘇格蘭獨立公投的新契機。

貳、 工黨（Labor Party）

二次大戰後，工黨於聯合王國快速崛起，其在蘇格蘭發展與支持 度方面，1970 年代後，工黨於蘇格蘭鄉村地區亦廣受歡迎，早年政 策多注重於蘇格蘭勞工權益保障與解決貧富發展不均問題。例如 1974

92 Thomas Martin(2012), The Scottich nation: a Modern History, London, England: Penguin Books, p.575.

93 前揭書，頁 578。

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年工黨執政時期，便針對蘇格蘭地區提出權力下放政策與自治區規劃 白皮書(Devolution in the UK- Some Alternatives for Discussion)，希望 能改變現況以及避免蘇格蘭被邊緣化的危機。儘管有許多蘇格蘭工黨 反對這項改變，然而為了避免蘇格蘭走向分離以及解決聯合王國的憲 政問題，工黨提出這項方案目的仍然希望蘇格蘭可以透過更多權力下 放讓聯合王國免於陷入分裂的危機。另一方面，政策實施背景為 1974 年國會大選，當時蘇格蘭民族黨的支持率正值巔峰，擁有執政優勢的 工黨實施蘇格蘭權力下放可向選民爭取更多選票⁹⁴。工黨自 1966 年威 爾森政府(Harold Wilson’s government)時贏得蘇格蘭普選，當時保守 黨於 24 席中輸了 3 席⁹⁵。然而工黨在財政上大幅支出造成的赤字及國 家收支不平衡等問題亦有許多人質疑工黨政府的能力，因此蘇格蘭民 族黨得以在 1967 年國會選舉中大勝。1974 年工黨為了贏得選民的支 持，主張恢復蘇格蘭地區議會的全民公投，結果卻慘敗，蘇格蘭民族 黨於該年選舉中贏得 7 席。長期以來蘇格蘭在面臨英格蘭文化與菁英 主義的影響中無法創造經濟和社會方面的優勢，伴隨許多困難的結合 例如製造業和重工業隨著國有化、許多公司的合併及美國資本的滲入 等因素使得許多傳統產業的發展受阻。這樣的現象在二戰後隨著都市 化漸趨明顯，成為蘇格蘭發展的重要問題。工黨在蘇格蘭鑑於上述的

94前揭書，頁 576。

95前揭書，頁 580。

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因素，在都市的資產階級由於經濟水準及生活品質變得較以往好，有 許多人逐漸傾向支持保守黨，然而亦有這些經濟產業快速變遷而被邊 緣化的犧牲者經濟條件變得更加困頓，因而繼續支持工黨。工黨在蘇 格蘭的發展，隨著蘇格蘭的經濟產業發展及變遷，亦逐漸走向分化，

從 1967 年及 1973 年的地方選舉中，國家民族黨在議會席次增加，但 偏向左派意識形態工黨的席次卻減少。由以上的變化可知，1970 年 代工黨於蘇格蘭影響力逐漸減少，而提倡蘇格蘭民族意識興起的民族 黨則逐漸獲得選民青睞。

參、蘇格蘭主要區域政黨主張和蘇格蘭獨立萌芽之關係

蘇格蘭政黨支持度隨著其經濟發展和變遷，自二次大戰後至 1960 年代起有很大的轉變。二戰後，工黨始終居於蘇格蘭大黨地位，並且 提倡透過權力下放的替代性方案，希望蘇格蘭能透過自治權的獲得而 滿足現狀，減少國內出現分裂的聲音。然而另外一方面，1974 年大 選結果卻讓蘇格蘭民族黨得到議會 7 席，成為自創黨以來得票率最多 的一次選舉，加上柴契爾政府上台後在蘇格蘭實行濃厚新右派色彩一 系列改革措施，不僅讓蘇格蘭引以為傲的重工業受到很大的衝擊，許 多勞工權益及在轉型中的產業亦因此成為轉型的犧牲品，如此亦加深 對保守黨政府的不滿。此外，1970 年代以後蘇格蘭區域型政黨中工

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黨及蘇格蘭民族黨亦贊同下放予蘇格蘭更多的自治權，但工黨及蘇格 蘭民族黨的主張卻有許多不同點，可以解釋此為兩者在 1970 年代國 會大選席次的消長及蘇格蘭邁向公投之路萌芽的轉捩點。

首先工黨長期以來在蘇格蘭一直獲得較高的支持度，由於蘇格蘭 不僅是工業重鎮，且為聯合王國帶來的繁榮及進步也是蘇格蘭人引以 為傲的地方，代表蘇格蘭的精神和驕傲。工黨主張較傾向維護勞工權 益，因此其主張政策於在經濟產業發展或政治民主社會主義的意識形 態容易得到勞工階級的青睞。此外於政治權力的分享上提出權力下放 作為蘇格蘭在爭取獨立的替代性方案，目的是希望蘇格蘭能滿足現狀 並且繼續留在聯合王國，這樣的作法亦符合工黨爭取選票的利益。由 上述原因綜合觀察發現工黨在蘇格蘭的議會大選，自二戰以來雖然並 非每次都得到最高票或最多席次，卻可一直在蘇格蘭議會中維持相當 穩定多數的席次，並且持續發揮影響力。

另一方面，蘇格蘭民族黨創黨初期雖然政策路線不明確，然其政 黨精神與強烈民族主義色彩之結合，希望蘇格蘭人透過歷史和工業革 命以來的光榮歲月讓蘇格蘭重新找回自我認同，並於 1960 年至 1970

另一方面，蘇格蘭民族黨創黨初期雖然政策路線不明確，然其政 黨精神與強烈民族主義色彩之結合，希望蘇格蘭人透過歷史和工業革 命以來的光榮歲月讓蘇格蘭重新找回自我認同，並於 1960 年至 1970