幼兒園發展之背景

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第二章 文獻探討

幼托整合為幼兒教育的現場帶來了統整性的整合，從幼托機構變革至教保服 務機構，為了邁向今日於教育現場實施的背後，不僅立法機關面對了無數的考 驗，對於教育工作現場也是另一個極大的挑戰，這不是一個說走就走的法案，只 不過，教育的改革始終面對的是無法預測的未來與不停變化的對象，因此，我們 能夠做到的就是在決定實施的狀況時空背景之下，採取邊走邊改進的滾動式修 正，以期能夠達到當初立法為促進幼兒身心健全發展的美意。

第一節 幼兒園發展之背景

壹、 幼托整合政策推展過程

幼托整合的政策形成之初，最早可追朔至民國 82 年「410 教改聯盟」，當時 十萬人走上街頭，提出了對於教育改革的許多訴求，幼托整合也成為了其中之 一，在初試水溫之後，便開始了一連串的前置作業，終於在歷經十幾個年頭之後，

在民國 100 年公布了「幼兒教育及照顧法」，此法成為了幼托整合的憲法，幼兒 教育即在整合的路上開始前進。

貳、 幼托整合對幼兒園組織的走向

過去幼稚園與托兒所在幼兒教育的定位上並不完全相同，幼稚園主要扮演教 育重於保育的學前教育角色，相較之下托兒所即是以提供保育與補充性支持為 主，站在社會福利的角度，期望藉此來改善與協助家庭育兒功能不足的問題（林 錦蓮，2010）。

因應政策的整合，幼稚園與托兒所現在被賦予了「幼兒園」的新名稱，教育 的方向亦被被重新定位為教保並重的教保服務機構，隨著少子化對出生率所造成 的衝擊以及社會變遷跟隨雙薪家庭的增加，政府也致力於修訂更加完善的學前教

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育收托機制，以期能夠減少雙薪家庭因為工作而對幼兒照顧所產生的壓力，是故 對於公立幼兒園而言，最明顯的不外乎就是對於收托時間的延長。

參、 幼托整合對於幼兒園人員的影響

一、 幼兒園組織成員編制的改變

幼托整合政策的實施將幼稚園與托兒所統整成為幼兒園，過去幼稚園的班級 教師編制為一個班由兩位合格教師共同經營的雙導師制，然而現在幼兒園當中的 教保服務人員依據《幼兒教育及照顧法》第 18 條規定，幼兒園當中若有五足歲 至入國民小學前幼兒的班級，則每一個班應該有一人以上的幼兒園教師。

這樣的標準比過去未實施整合之前員額標準低，同一個班級當中並不用兩位 老師都是同時具有幼兒園教師的資格，也就是說未來幼兒園只有收托五歲的大班 才需要幼教師資，其他年齡層的教保服務人員不必是教師，在 2012 年全國大量 招考的教保員，對於兩位教師編制的班級開始出現一位教師與一位教保員的組 成，一師一保正式出現於教保服務機構當中（王為國，2011）。

二、 幼兒園組織成員職稱的改變

目前最常見的幼兒園班級教師組合是一位教師搭配一位教保員，其他助理教 保員以及課後照顧人員的設置則會搭配各個不同的班級而有所差異，然而，出現 在同一個班級當中的幼兒園教師與教保員，這兩種不同的職稱，其代表的亦是對 於幼托機構邁向教保服務機構所做出的規畫，以下將對最常見的幼兒園教師、教 保員、助理教保員以及課後照顧人員，依據幼兒教育及照顧法所訂定相關資格做 出區分：

1. 幼兒園教師：依據師資培育法取得幼兒園教師資格，取得過程通常是指 大學以上幼教相關科系畢業且已修畢幼教認可學程者並且在取得合格教 師證，通過教師甄試考試後，則可擔任幼兒教師（兒照法，2011）。

2. 教保員：指專科以上幼兒教育、幼兒保育相關科系、所畢業，以及已修 畢幼兒教育或幼兒保育輔系資格或學分學程，經過教保員甄試通過，即 可擔任負責五歲以下的學前托教工作（兒照法，2011）。

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3. 助理教保員：應具國內高中職幼兒保育相關科系、學程畢業之資格，可 擔任幼兒園助理教保員進行教保協助工作（兒照法，2011）。

4. 課後照顧人員：指符合以上各類人員，皆可從事幼童托教之課後照顧（林 錦蓮，2010；兒照法，2011）。

三、 幼兒園組織成員依循之法規

幼兒園教師其身分為教師，遵循教師法所規範與教師相關權利、義務，而教 保員以勞動基準法所訂定之相關規範為依據，其身分則屬於公務人員。

肆、 幼托整合後對幼兒園組織之影響

一、 幼兒園收托年齡

幼兒園收托年齡為 2 歲至入國民小學前，其中 2 歲至未滿 3 歲之幼兒班級，

每班以十六人為限，且不得混齡；3 歲至入國民小學前之幼兒班級每一班以 30 人為限（兒照法，2011）。對於只有一個班級的公立幼兒園而言，在尚未額滿的 狀況之下，大中小班不同年齡幼兒同時存在一個班級當中將經常出現，這樣的樣 貌將在往後的教育現場成為常態。

二、 幼兒園收托時間

對照於過去托兒所能夠因應家長需求，給與雙薪家庭家長的在育兒照顧的方 便，因此提供彈性時間的幼兒收托與照顧，現在的公立國小附設幼兒園，亦在考 量家長需求之下，改變了原有的作息時間，那麼為了延長收托時間，想必在相關 人員的調整上便顯得非常重要。

幼兒園教師與教保員兩種不同身分別讓政府對於幼兒園延長收托時間多了 彈性調整的空間，在某些縣市，教育處以調整教保員工時的狀況來因應延長的收 托時間，因此，現在的幼兒園已經不再像過去公立幼稚園上課時間為：星期一、

二、四、五從早上八點到下午四點，星期三則為半天的收托模式。

調整過去的收托時間，現在的國小附設幼兒園邁向星期一至五皆為整天的收 托(早上八點至下午四點)，另外，更因地制宜的配合家長需求，提供了課後延長

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托育的服務，這時間稱為課後留園，通常為放學後的四點至六點，家長可以依照 自己的需求決定是否讓孩子進行課後留園的服務。

另外，在寒假與暑假的假期，對於大部分需要工作的雙薪家庭父母而言，很 多時候這樣的假期便造成了他們需要另外幫孩子規劃暑期活動的困擾，因此，各 個地方政府已於幼托整合之後開始實施公立幼兒園進行寒暑假托育服務，寒暑收 托的服務基於一般教師於寒暑假無課務的規範，寒暑收托之服務人員以公務人員 身分的教保員進行收托服務為主，站在便民的角度上，幼托園所紛紛調整了收托 的時間，為求在雙薪家庭與日俱增的現代，因應家長們的需求。