庇護工場的特殊性

工場遇到的困難，Seigel 和 Dan(1998)所訪問的七間庇護工場裡營運 者都明顯地高度期待中央的補助協助營運或擴展，可見不論是國內或

場裡所需要的人力是一般工場的幾倍，花的時間也比較多，這也是為 什麼庇護工場容易虧損的原因之一。M1 認為單純從經濟的效率來看 庇護工場的確好像沒有什麼經濟效益，那為什麼庇護工場作為一個就 業場所仍要繼續存在？M4 與 JC1 均提到有別於一般企業，庇護工場 有著非經濟效益可衡量的益處與果效，像是身心障礙者的工作機會、

訓練、增加社會大眾對身心障礙者的認識、增權等等，這些都是庇護 工場的無形效率，甚至能夠間接降低社會負擔與減少社會危險因子。

因此 JC1 認為庇護工場並非像企業一般只看重營利或是給予就業服 務的目的，除了提供就業機會這樣一個主要目的以外，它還擁有其他 的附帶效果。

除了在營運的理念以及目的與一般工場、企業有異，另一方面在 人事管理上也因著庇護工場的特殊性而有所限制，像是 M3 提到雖然 庇護工場與身心障礙者的角色關係是雇主與員工，可是面對身心障礙 者在工作上怠慢、工作態度不佳等狀況時，即便已經給予勸導後仍然 表現隨便時，雇主是不是可以解雇員工的權利?即便不少受訪者提到 庇護員工會有偷懶、隨便工作甚至有偷竊的行為，可是卻鮮少實行解 雇的行動。而在聘用庇護員工的部份也同樣受限於法規的要求，若有 庇護員工退出工場，按就服員的服務案量必須要在兩個月內找到一位 新的庇護員工加入，不然就服員就需要把部份薪水繳回。因此很多就 服員遇到庇護員工要離開時都會感到擔憂，在時限的壓力下無法仔細 挑選新的身心障礙者、思考其能力是否真的合適工場的環境或需求，

而是立刻聘用身心障礙者。

最後是薪資的部份，在身權法中有提到因身心障礙者個人能力的 差異性大而以產能核薪給予工資，周怡君(2009)也於解釋庇護工場名 為「特殊勞動市場」的原因裡提到產能核薪的特殊性。然而，M2 卻 認為相較於「產能核薪」，改變成「依能力核薪」更為貼切，在庇護 工場裡身心障礙者的產能雖與薪資有一定的關係，可是部份身心障礙

者的能力起伏大，再加上相較產能，工作態度以及工作品質反而是調 整薪資的重要依據，「我今天一個小時 60 包的東西，我都做好，我 甚至做到 70 包，可是我就是不理你，你說什麼，”阿我做完了啦阿 不然了呢(語氣差)”，你會覺得怎麼樣?對，所以你要不要依產能核薪 給他?」(M12-1-52-3)，若只是一個單純的就業場所則只看重產能的部 份，有能力者、達到目標者則有相對應的薪水，然而庇護工場的薪資 卻是含有產能以外多的多重意義。

回到身心障礙員工家屬的部份，他們與營運者及就服員所看到庇 護工場的特殊性完全不一樣，三位家屬傾向指出庇護工場工作環境的 特殊性，均認為庇護工場的保護性，像是專業人員對身心障礙者有長 期的關注、庇護工場裡對身心障礙者的包容度較高等。這如同各國外 文獻及研究中顯示身心障礙者家屬認為庇護工場的工作環境與人際 互動較為單純、安全(Hanley-Maxwell, 1995；Fallavolita, 1997；Kirnan, 2000)，有專業人員照顧庇護員工的狀況(Dague, 2012)，不論是在包容 度或保護性都較其他職場高，因此，國外與國內的身心障礙員工家屬 幾乎一致認同庇護工場具有保護性工作環境、高接受度的特殊性。

從工作環境的特殊性來看，家屬一般認為庇護工場有足夠的人力 資源，合適的環境讓身心障礙者踏入職場。然而，有別於過去文章中 所認為庇護工場是封閉性、與其他非身心障礙者缺少互動的工作環境 (李祟信，2002；周怡君，2009)，三位家屬中其中兩位身心障礙者是 在開放性的環境裡工作，都有與人群接觸的機會，故此，家屬所認為 的保護性傾向是有專業人員隨時注意身心障礙者的工作狀況、會定期 與家屬保持聯繫等，而不再只有隔絕身心障礙者在工場裡工作的封閉 性保護。

整合以上，營運者﹑就服員﹑身心障礙員工家屬所看到庇護工場 的面向各不一樣，營運者及就服員主要看到「工場」的部份，因此會 特別在意庇護工場經營的部份，特別感受到庇護工場有別於一般職業

場所的特殊性，以及在執行或經營上因其特殊性所產生的各種困境。

反之，身心障礙員工家屬所注意的是庇護工場中的「庇護」，他們所 感受到的是身心障礙者在庇護工場裡被保護，相較外在職場安全的地 方。

小結

從各角色看庇護工場的特殊性可以整理為營運、人事管理、工作 環境三大部份，目前臺灣的庇護工場雖多已企業運作的模式營運，然 而由於庇護員工的特殊性，不論在生產或管理的部份都無法完全像一 般企業，加上庇護工場大多依靠政府的補助維持經營，必須遵守相關 的營運法規。故此，研究者認為目前臺灣庇護工場的服務定位偏向是 一個為身心障礙者而設的特殊企業，在具有保護性、服務提供的基底 下，以接近企業運作的模式經營，在訪談的過程中也有營運者、就服 員提出此經營的概念，期待庇護工場能夠像企業是身心障礙者一個長 期、穩定的工作場所。