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第參章 細數造成社會不信任的事件們：核廢政策歷 史脈絡時間軸
我國核廢料政策最早可以從1974 年中央政府以「蘭嶼計畫」選定以蘭嶼作 為離島暫時貯存核廢料的場所算起，1970 年代是核能產業開始發展繁榮的時期，
「乾淨」、「穩定」、「有效率的」、「便宜」的特質讓核能發電成為一時之選，世界 各國爭相使用核電。在那個年代，核廢料的處置並非人們考量的重點——反正，
丟到海裡就好了——海拋核廢料的做法一直到1991 年國際社會正式禁止海拋才 消聲匿跡。蘭嶼計畫將蘭嶼訂於海拋核廢料的暫時貯存地點，當時決策的政府機 關肯定沒想過這批積存在蘭嶼島上的核廢料會在日後引起這麼大的爭端。
核廢政策歷史脈絡時間軸簡介
我國民間社會抗爭核廢料的歷史，最早發生在1987 年，蘭嶼島上的部落民 眾聚眾在機場抗議台電邀請地方民代、鄉代前往日本旅遊，這起事件被稱為「蘭 嶼機場事件」。如果把鏡頭拉遠放到國際社會中，1986 年車諾堡核災發生和蘭嶼 民眾開始全面反對核廢料有著密不可分的關連。彼時，全球媒體對於輻射造成的 危害、核能可能的風險等資訊的強力報導是一般民眾認知「核」這項產物的開始。
輻射無色、無味、無法察覺的特質不確定性極高，民眾知道輻射會使人罹癌，短 時間高劑量的暴露將致人於死，車諾堡事件的發生讓民眾確認核能始終難以令人 安心，即便科學家屢屢強調沒有明顯的證據證明長時間低劑量暴露在輻射值會使 人罹癌的說法，卻無法令民眾信服。
本研究將台灣核廢料政策的歷史脈絡及民間社會對核廢政策的回應反饋整 合起來，以時間軸的方式呈現，自1974 年核廢的處置政策開始到 2016 年民間核 廢論壇舉辦為止，台灣核廢料政策發展有43 年的時間，民間抗爭的歷史則有 30
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年，這漫長的時間尺度可參考圖 六 核廢政策歷史脈絡時間軸的整理，時間軸左 側為官方政策，包含中央政府制定的政策、法條通過時間、政府對社會的回應等 內容；時間軸右側則是民間社會對核廢政策的反應；核災事故、工安事件等影響 官方與民間回應的事件則錯落在時間軸中。時間軸中各個框線所代表的意涵可參 考表格 五 核廢政策歷史脈絡時間軸 圖示對照表。
必須注意，時間軸無法窮盡所有的核廢政策與民間反應，因此研究者選擇歸 納的事件在官方政策而言，以會影響後續核廢政策的發展及民間反應較大的政策 為主；民間回饋的事件內容則摘選民間核廢論壇共識會議中，邀請各區反核團體 寫下印象中深刻的反核事件，最終製成的民間反核大事記，經過確認事件時間點 無誤之後納入。
本章不欲以歷史時間摘要敘述的方式談論台灣核廢政策與民間社會的糾葛，
而是聚焦探討民間不信任的根源，可分為兩個層次：（一）核災事件與管理失能 造成民眾的不信任。（二）核廢處置政策的輕率造成的不信任。
表格 五 核廢政策歷史脈絡時間軸 圖示對照表
資料來源：本研究繪製。
時間 事件 回應 學術事件
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圖 六 核廢政策歷史脈絡時間軸
資料來源：民間核廢論壇議題手冊附件一「民間核廢大事記年表」、本研究繪製。